การคาดการณ์นโยบายจีน-สหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์ 2.0

โดนัลด์ ทรัมป์ ว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ (ภาพ: AFP)

ด้วยถ้อยแถลงที่หนักแน่นของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เกี่ยวกับจีนระหว่างการหาเสียงเลือกตั้งสมัยที่สอง ประกอบกับความตึงเครียดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรก คาดว่าการกลับเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์จะเป็นความท้าทายที่สำคัญ หนักหน่วง และซับซ้อนสำหรับความสัมพันธ์ทวิภาคีในอีก 4 ปีข้าง หน้า ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนภายใต้การนำของประธานาธิบดีทรัมป์ ภายใต้การนำของประธานาธิบดีโจ ไบเดน สหรัฐฯ และจีนได้พยายามควบคุมและสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ หลังจากช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดภายใต้การนำของประธานาธิบดีทรัมป์ รัฐบาลไบเดนได้ดำเนินนโยบาย "การแข่งขันอย่างมีความรับผิดชอบ" ต่อจีน โดยมีเสาหลัก 3 ประการ ได้แก่ การรักษาการเจรจาระดับสูง (ซึ่งสิ้นสุดลงด้วยการพบปะระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ที่ซานฟรานซิสโก ในเดือนพฤศจิกายน 2566) การแสวงหาความร่วมมือในด้านที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน และการจัดการความขัดแย้งอย่างมีการควบคุม เพื่อรักษาแรงกดดันต่อปักกิ่งในประเด็นสำคัญๆ ควบคู่ไปกับการแสวงหาความร่วมมือในด้านต่างๆ ที่เป็นไปได้ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสุขภาพโลก อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งยังคงมีอยู่ในหลายด้าน ตั้งแต่การค้า เทคโนโลยี ไปจนถึง ภูมิรัฐศาสตร์ ในความเป็นจริง โมเดล "Chimerica" ซึ่งเป็นคำที่นักประวัติศาสตร์ Niall Ferguson บัญญัติขึ้นเพื่ออ้างถึงการพึ่งพาอาศัยกันทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ และจีน ดูเหมือนจะค่อยๆ สลายไปในความเป็นจริง แต่กลับมีรูปแบบความสัมพันธ์แบบใหม่ที่เน้นทั้งความร่วมมือและการแข่งขัน ซึ่งองค์ประกอบการแข่งขันยิ่งเด่นชัดขึ้นเรื่อยๆ บุคลากรใหม่ พายุลูกใหม่ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ ได้เลือกวุฒิสมาชิกมาร์โก รูบิโอ เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวง การต่างประเทศ และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไมค์ วอลซ์ เป็นที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ ทั้งคู่มีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อปักกิ่ง นายทรัมป์ยังวางแผนที่จะนำอดีตผู้แทนการค้าโรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ ซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีน กลับมา ด้วยบุคลากรที่ขึ้นชื่อว่าแข็งแกร่งเช่นนี้ในปักกิ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในยุคทรัมป์ 2.0 น่าจะเผชิญกับความท้าทายใหม่สองประการหลัก ดังนี้ หนึ่งคือความเป็นไปได้ที่จะเกิดสงครามการค้า นายทรัมป์ได้ประกาศซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะจัดเก็บภาษีนำเข้าทั้งหมดจากจีน 60% และจะเข้มงวดการส่งออกสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะชิปเซมิคอนดักเตอร์ เพื่อจำกัดการพัฒนาของจีน ไม่เพียงเท่านั้น อดีตประธานาธิบดีเองยังกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "จีนได้ยึดครองอุตสาหกรรมการผลิตรถยนต์ของเราไป 31%" ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ จะเพิ่มการคุ้มครองการผลิตภายในประเทศ พร้อมกับมาตรการตอบโต้ที่ไม่อาจคาดการณ์ได้จากปักกิ่ง นอกจากนี้ ยังมีข้อขัดแย้งมากมายระหว่างสองประเทศเกี่ยวกับการอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมและสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ประการที่สอง มีความไม่แน่นอนใหม่ๆ เกี่ยวกับความมั่นคงในภูมิภาค สหรัฐฯ อาจเพิ่มการสนับสนุนไต้หวัน รวมถึงการขยายความร่วมมือ ทางทหาร และเพิ่มการลาดตระเวนในช่องแคบไต้หวัน ในทะเลตะวันออก สหรัฐฯ อาจดำเนินปฏิบัติการเสรีภาพในการเดินเรือ (FONOPs) มากขึ้น และเพิ่มกำลัง ทหาร ไม่เพียงเท่านั้น สหรัฐฯ ยังมีแนวโน้มที่จะยกระดับความร่วมมือทางทหารกับพันธมิตรในภูมิภาค เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และขยายการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์กับจีนไปยังภูมิภาคอื่นๆ เช่น แอฟริกาและละตินอเมริกา การพึ่งพาอาศัยกันอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้จะมีความตึงเครียดเพิ่มขึ้น แต่ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ และจีนยังคงมีการพึ่งพาอาศัยกันอย่างลึกซึ้งในหลายแง่มุม ในด้านการค้าและการลงทุน: ตัวเลขล่าสุดแสดงให้เห็นว่าจีนยังคงเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ โดยมูลค่าการค้าสองทางมีมูลค่ามากกว่า 690 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2566 สหรัฐฯ ยังคงเป็นตลาดส่งออกที่สำคัญที่สุดของจีน คิดเป็นประมาณ 17% ของการส่งออกทั้งหมด งานวิจัยจากสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ระหว่างประเทศปีเตอร์สันประเมินว่าการตัดความสัมพันธ์ทางการค้าโดยสิ้นเชิงอาจลด GDP ของทั้งสองประเทศลง 1-2% ในด้านการลงทุน ข้อมูลจาก Rhodium Group แสดงให้เห็นว่าการลงทุนโดยตรงสะสมทั้งหมดระหว่างสองประเทศจะสูงถึงประมาณ 240 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในสิ้นปี 2566 ซึ่งรวมถึงโครงการสำคัญหลายโครงการในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูง พลังงานสะอาด และการผลิตขั้นสูง ในด้านห่วงโซ่อุปทานและเทคโนโลยี: จีนมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลกของอุตสาหกรรมสำคัญหลายแห่ง ตามรายงานของ McKinsey ส่วนประกอบอิเล็กทรอนิกส์ประมาณ 80% อุปกรณ์การแพทย์ 70% และส่วนประกอบยา 60% ทั่วโลกมีต้นกำเนิดหรือผ่านประเทศจีน สิ่งนี้ถือเป็นความท้าทายสำคัญต่อความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะ "แยกตัวออกจากจีน" ในด้านเทคโนโลยี โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญญาประดิษฐ์ (AI) ทั้งสองประเทศต่างเป็นผู้นำโลกด้วยข้อได้เปรียบของตนเอง สหรัฐฯ โดดเด่นในด้านการวิจัยพื้นฐานและการพัฒนาซอฟต์แวร์ ขณะที่จีนแข็งแกร่งในด้านการประยุกต์ใช้จริงและบิ๊กดาต้า การพึ่งพากันในด้านนี้ทำให้นโยบายแยกตัวออกจากจีนโดยสมบูรณ์ของสหรัฐฯ เป็นเรื่องยากที่จะนำไปปฏิบัติ ปัจจัยที่มีผลต่ออนาคตของความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีน คาดว่าความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนภายใต้ทรัมป์ 2.0 จะยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่การพึ่งพากันอย่างลึกซึ้งบังคับให้ทั้งสองฝ่ายต้องรักษาความร่วมมือในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม การพัฒนาในอนาคตจะขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ประการแรกคือการเตรียมความพร้อมของจีน ดังนั้น ยิ่งจีนเตรียมความพร้อมได้ดีเท่าใด สหรัฐฯ ก็ยิ่งต้องระมัดระวังมากขึ้นเท่านั้น และยิ่งต้องมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดมากขึ้นเท่านั้น อันที่จริง จีนได้เตรียมความพร้อมอย่างครอบคลุมใน 3 ประเด็นสำคัญ ดังนี้ ประการแรก การดำเนินกลยุทธ์ "การหมุนเวียนคู่" เพื่อลดการพึ่งพาตลาดส่งออกและเทคโนโลยีจากต่างประเทศ จากข้อมูลของธนาคารโลก สัดส่วนการส่งออกใน GDP ของจีนลดลงจาก 36% ในปี 2549 เหลือประมาณ 20% ในปี 2566 ปักกิ่งกำลังลงทุนอย่างหนักในการวิจัยและพัฒนา โดยมีงบประมาณการวิจัยและพัฒนาในปี 2566 อยู่ที่ 372 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็น 2.5% ของ GDP ประการที่สอง ปักกิ่งกำลังมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านสำคัญๆ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และเทคโนโลยีควอนตัม ตามรายงานของ CSIS จำนวนสิทธิบัตรปัญญาประดิษฐ์ของจีนเพิ่มขึ้นสามเท่าในช่วงห้าปีที่ผ่านมา ซึ่งแซงหน้าสหรัฐอเมริกา ประการที่สาม ปักกิ่งกำลังขยายความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างแข็งขัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนา ยกระดับความสัมพันธ์กับรัสเซียให้เป็น "ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุม" ขณะที่ความร่วมมือกับประเทศกลุ่ม BRICS และองค์การเซี่ยงไฮ้ก็ได้รับการเสริมสร้างและขยายไปยังหลายด้านใหม่ๆ ประการต่อไป ความแข็งแกร่งของรัฐบาลทรัมป์ 2.0 ในการต่อสู้กับจีนยังขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ ประการแรกคือปัจจัยภายในประเทศสหรัฐอเมริกา จากผลสำรวจของศูนย์วิจัยพิวในปี 2023 พบว่าชาวอเมริกัน 82% มีมุมมองเชิงลบต่อจีน ซึ่งเป็นระดับสูงสุดในประวัติศาสตร์ ขณะเดียวกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติจากทั้งสองพรรคในสหรัฐฯ ก็กำลังผลักดันร่างกฎหมายหลายฉบับเพื่อควบคุมการลงทุนและการถ่ายโอนเทคโนโลยีกับจีนให้เข้มงวดยิ่งขึ้น การที่พรรครีพับลิกันกลับมาควบคุมทั้งสองสภาในรัฐสภาอาจส่งผลกระทบต่อประธานาธิบดีทรัมป์ให้เข้มแข็งและเด็ดขาดมากขึ้นในการดำเนินนโยบายและกลยุทธ์ต่อจีน ประการที่สองคือความสามารถของทั้งสองประเทศในการควบคุมจุดร้อนทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะประเด็นไต้หวัน ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันบรูคกิ้งส์ระบุว่า ความสามารถในการรักษาเสถียรภาพในประเด็นนี้จะเป็นกุญแจสำคัญในการกำหนดระดับความตึงเครียดโดยรวมในความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ-จีน ประการที่สามคือประสิทธิภาพของช่องทางการเจรจาระดับสูงระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่มีมายาวนาน ประสบการณ์จากสมัยแรกของทรัมป์แสดงให้เห็นว่าการรักษากลไกการเจรจาอย่างสม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจและความมั่นคง มีบทบาทสำคัญในการป้องกันความขัดแย้งและการจัดการความขัดแย้ง ประการที่สี่คืออิทธิพลของประเทศที่สาม จุดยืนของสหภาพยุโรปและพันธมิตรตะวันตกของสหรัฐฯ ในประเด็นต่างๆ เช่น การควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีหรือห่วงโซ่อุปทาน จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อประสิทธิภาพของมาตรการทางเศรษฐกิจที่สหรัฐฯ บังคับใช้กับจีน นอกจากนี้ พัฒนาการของสงครามในยูเครนโดยรวมและความร่วมมือระหว่างรัสเซียและจีนก็ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเช่นกัน กล่าวโดยสรุป ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนภายใต้ทรัมป์ 2.0 คาดว่าจะยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่ความสัมพันธ์ที่พึ่งพากันอย่างลึกซึ้งนี้ผลักดันให้ทั้งสองฝ่ายต้องรักษาความร่วมมือในระดับหนึ่งไว้ ด้วยบุคลิกและความสามารถในการเจรจาต่อรองอันโดดเด่นของ "นักธุรกิจทรัมป์" สหรัฐฯ และจีนจะสามารถบรรลุข้อตกลงที่ครอบคลุมได้อย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม นี่ยังคงเป็นความสัมพันธ์ที่ขัดแย้งและซับซ้อนที่สุดในโลก เพราะไม่เพียงแต่มีปัจจัยทางเศรษฐกิจและการค้าเพียงอย่างเดียวเท่านั้น แต่เบื้องหลังความสัมพันธ์นี้ยังมีการแข่งขันที่ดุเดือดและดุเดือดเพื่อชิงตำแหน่งผู้นำโลก ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสถานการณ์โลกและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/the-gioi/du-doan-chinh-sach-trung-quoc-cua-my-thoi-trump-20-20241124205245278.htm