การเคลื่อนไหวครั้งใหม่ของอเมริกาในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและปัญหาที่เกิดขึ้น

แม้ว่าความขัดแย้งในยูเครนและตะวันออกกลางจะทวีความรุนแรงขึ้น แต่ตั้งแต่ปลายเดือนกรกฎาคม แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เดินทางเยือน ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก เป็นครั้งที่ 18 และเดินทางไกลที่สุดนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง

เหตุผลและจุดประสงค์

ตารางงานที่แน่นขนัดนี้ยังรวมถึงการประชุมและการเจรจาแบบ 2+2 ระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ ออสติน กับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจากญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์ ขณะเดียวกัน ที่กรุงโตเกียว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้พบปะกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจากออสเตรเลีย อินเดีย และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นสมาชิกของกลุ่มควอด

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ ในการเจรจา 2+2 ที่มะนิลา เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม (ที่มา: AFP)

การเคลื่อนไหวครั้งนี้ “ไม่ได้เกิดขึ้นอย่างกะทันหัน” เนื่องจากสหรัฐฯ ได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด- แปซิฟิก ที่ “เสรีและเปิดกว้าง” กิจกรรมที่คึกคักเมื่อเร็วๆ นี้ถือเป็นจุดเด่นในกระบวนการดำเนินยุทธศาสตร์ระยะยาวขั้นพื้นฐานของสหรัฐอเมริกาในภูมิภาค ซึ่งเกิดจากหลายสาเหตุและหลายวัตถุประสงค์

ภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงของโลก นอกจากนี้ยังเป็นภูมิภาคที่มีความท้าทายมากมาย ทั้งภัยคุกคามจากนิวเคลียร์ การก่อการร้าย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด ไปจนถึงความไม่มั่นคง การเผชิญหน้า และการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างประเทศมหาอำนาจ... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทและอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งเชิงระบบระยะยาว กำลังคุกคามสถานะมหาอำนาจอันดับหนึ่งของสหรัฐอเมริกา

แถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศสี่ประเทศเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม เน้นย้ำถึง “ความกังวลอย่างยิ่งต่อสถานการณ์ในทะเลจีนตะวันออกและทะเลจีนใต้” “ การเสริมกำลังทางทหาร ในพื้นที่พิพาทและการเคลื่อนไหวที่บีบบังคับและข่มขู่ในทะเลตะวันออก” และยืนยันจุดยืนของ “การคัดค้านอย่างแข็งกร้าวต่อการกระทำฝ่ายเดียวใดๆ ที่พยายามเปลี่ยนแปลงสถานภาพเดิมด้วยกำลัง”

ก่อนหน้านี้ ในการประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 21 (มิถุนายน 2567) นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ยืนยันว่า “อเมริกาจะปลอดภัยก็ต่อเมื่อเอเชียปลอดภัย นั่นคือเหตุผลที่สหรัฐฯ ยังคงรักษาสถานะของตนในภูมิภาคนี้ไว้เสมอ” และ “การปกป้องความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของภูมิภาคเป็นหลักการสำคัญในนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ” ดังนั้น การส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกจึงมีเป้าหมายหลักในการเสริมสร้างบทบาททางการเมือง ความมั่นคง การทหาร ความเป็นผู้นำ และการครอบงำของสหรัฐฯ ในหลายด้าน

ที่น่าสังเกตคือ สหรัฐอเมริกาเน้นย้ำว่าความท้าทายนี้เป็นภัยคุกคามร่วมกันของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ประเด็นใหม่ในนโยบายของสหรัฐฯ คือการเปลี่ยนจากยุทธศาสตร์ “หนึ่งศูนย์กลาง หลายจุด” ไปสู่ยุทธศาสตร์ “การบรรจบกันใหม่” หัวใจสำคัญคือการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์ เสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรและหุ้นส่วน รวบรวมพวกเขาให้ยึดมั่นในหลักการคุณค่าร่วมกัน และรับมือกับภัยคุกคามและความท้าทายร่วมกัน สหรัฐอเมริกาไม่จำเป็นต้องแบกรับภาระเพียงลำพัง แต่ยังคงสามารถบรรลุเป้าหมายได้

การเดินทางอันเร่งด่วนของ "ผู้บัญชาการ" แห่งการทูตในครั้งนี้ สะท้อนถึงความมุ่งมั่นระยะยาวของสหรัฐฯ บรรเทาความกังวลของพันธมิตรและหุ้นส่วนเกี่ยวกับการที่วอชิงตันมุ่งเน้นไปที่ยูเครนและเหตุเพลิงไหม้ในตะวันออกกลาง ขณะเดียวกันก็ละเลยและห่างเหินจากภูมิภาค ขณะเดียวกัน ก็มุ่งสร้างสิ่งที่สำเร็จแล้ว (fait accompli) ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี ต้องยืนยันว่าไม่ว่าใครจะเป็นเจ้าของทำเนียบขาวคนต่อไป โดยพื้นฐานแล้ว ยุทธศาสตร์และนโยบายความมั่นคงของสหรัฐฯ ที่มีต่อภูมิภาคนี้ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ หากมีสิ่งใดเกิดขึ้น แนวทางและมาตรการดำเนินการเฉพาะเจาะจงจะถูกปรับเปลี่ยน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน และคู่หู Quad ของเขา ได้แก่ สุพราห์มนยัม ไจชังการ์ (อินเดีย) คามิคาวะ โยโกะ (ญี่ปุ่น) และเพนนี หว่อง (ออสเตรเลีย) ในโตเกียว เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม (ที่มา: รอยเตอร์)

การนำกลยุทธ์ไปปฏิบัติและสถานะปัจจุบัน

สหรัฐฯ ยังคงเสริมสร้างโครงสร้างความมั่นคงและสถาบันความร่วมมือหลายแง่มุม (การเมือง ความมั่นคง การทหาร เศรษฐกิจ เทคโนโลยี) เพื่อเชื่อมโยงและเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วน เสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกัน

ประการแรก วอชิงตันประสานงานและพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและความร่วมมือหลายด้านกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนสำคัญๆ และระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วน ผ่านข้อตกลง สนธิสัญญา และข้อตกลงต่างๆ สหรัฐฯ เสริมสร้างและขยายขอบเขตความร่วมมือกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนดั้งเดิม ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนใหม่ เช่น อินเดียและอาเซียน

ประการที่สอง รวบรวมและขยายระบบฐานทัพทหารมากกว่า 200 แห่ง ทหารเกือบ 70,000 นายในญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ฟิลิปปินส์... ให้เป็นป้อมปราการบนบก สมอเรือ เรือรบที่ไม่จมในทะเล สร้างฐานที่มั่นในการยับยั้ง เป็นฐานที่มั่นเพื่อเตรียมพร้อมในการส่งกำลังทหาร และรับมือกับสถานการณ์ในภูมิภาค

ประการที่สาม เสริมสร้างและขยายความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์พหุภาคี ส่งเสริมบทบาทขององค์กรความร่วมมือและสมาคมแบบ "สามฝ่าย" และ "สี่ฝ่าย" (AUKUS, Quad, Five Eyes ฯลฯ) คาดว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะพัฒนากลไกและโครงสร้างความมั่นคงใหม่ๆ ในภูมิภาค

“โครงสร้างเคลื่อนที่” เหล่านี้ผสานเข้ากับ “โครงสร้างคงที่” ก่อให้เกิดระบบสามเหลี่ยม สี่เหลี่ยม โค้ง ไขว้ และหลายชั้น ทั้งบนบกและในทะเล ด้วยวิธีนี้ สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรจึงสามารถรักษาสถานะที่แข็งแกร่ง การฝึกซ้อมอย่างสม่ำเสมอ และกิจกรรมต่างๆ มากมายในภูมิภาคได้

แต่จีนและประเทศใหญ่ ๆ อื่น ๆ ไม่ได้นิ่งเฉย พวกเขายังรวมพลัง เชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วนมากมาย รวบรวมกำลัง วางกลยุทธ์ของตนเอง (และแม้กระทั่งเดินหน้าก่อน) ในลักษณะ "soft ties" เชื่อมโยงความร่วมมือ ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ การเงิน และการลงทุนเข้ากับความมั่นคง จัดตั้งเข็มขัดและขวานในพื้นที่ขนาดใหญ่ ทั้งบนบกและในทะเล ก่อให้เกิดการถ่วงดุลอำนาจกับสหรัฐอเมริกาและพันธมิตร

อาเซียนยังคงเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน ความเชื่อมโยง และความเชื่อมโยงภายในกลุ่ม และขยายความร่วมมือหลายแง่มุมกับหุ้นส่วนอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับมหาอำนาจ เพื่อเสริมสร้างบทบาทสำคัญและธำรงไว้ซึ่งสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค กลไกและเวทีต่างๆ ภายในกรอบความร่วมมือที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง เช่น ARF, EAS, ADMM+ และอื่นๆ กำลังมีความน่าสนใจเพิ่มมากขึ้น สถานการณ์เช่นนี้บังคับให้มหาอำนาจต้องเคารพ ต้องการร่วมมือ และแสวงหาวิธีดึงดูดอาเซียนและประเทศสมาชิก

ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ ฝ่ายหนึ่งหรืออีกฝ่ายหนึ่งมีข้อได้เปรียบในการครอบงำและเป็นผู้นำมากกว่าในบางด้าน ในเวลาที่กำหนด แต่โดยรวมแล้ว ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจและตำแหน่งในภูมิภาคยังไม่เปลี่ยนไปที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความสามัคคีและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างภูมิภาคโดยอาศัยกลไกที่มีอยู่และอยู่ระหว่างการพัฒนา ซึ่งอาเซียนมีบทบาทนำ (ที่มา: Getty)

ผลกระทบและปัญหาบางประการที่เกิดขึ้น

การมีอยู่ การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันของโครงสร้างและสถาบันที่นำโดยประเทศใหญ่ๆ ก่อให้เกิดทั้งข้อดีและความยากลำบาก

ข้อได้เปรียบประการแรกคือการสร้างเงื่อนไขเพื่อรักษาสภาพแวดล้อมและพื้นที่ที่มั่นคงสำหรับความร่วมมือและการพัฒนาสำหรับอาเซียนและหลายประเทศ รวมถึงเวียดนาม ประการที่สอง สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนามได้มีส่วนร่วมกับประเทศอื่นๆ ในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน ประการที่สาม สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนาม รวมถึงประเทศรายได้ปานกลางและประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ ได้เสริมสร้างบทบาท สถานะ และศักดิ์ศรีในภูมิภาคและโลก

ประการที่สี่ อาเซียนและประเทศอื่นๆ ตระหนักมากขึ้นถึงความจำเป็นและความเร่งด่วนในการสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ การดำเนินการตามกลไกด้านความมั่นคง การควบคุมความขัดแย้ง การแก้ไขข้อพิพาทด้วยสันติวิธี การเจรจา โดยยึดตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS และ DOC และการสร้าง COC ที่มีเนื้อหาสาระและมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศใหญ่ๆ ก่อให้เกิดความท้าทายและความยากลำบาก ประการแรก ทำให้สถานการณ์ในภูมิภาคมีความซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้ อาจทำให้เกิดการเผชิญหน้าอย่างตึงเครียดและไร้เสถียรภาพ และความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้ง ประการที่สอง ก่อให้เกิดสถานการณ์ที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อน ซึ่งบีบให้อาเซียนและประเทศอื่นๆ ต้องพิจารณาฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ประการที่สาม ก่อให้เกิดความแตกแยกและความแตกต่างภายใน ความแตกต่างในกระบวนการความร่วมมือและการร่วมมือกับหุ้นส่วน การจัดการกับปัญหาร่วมกัน และทำให้บทบาทและจุดยืนสำคัญของอาเซียนอ่อนแอลง

ในบริบทนี้ อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างภูมิภาคที่ตั้งอยู่บนกลไกที่มีอยู่และอยู่ระหว่างการพัฒนา ซึ่งอาเซียนมีบทบาทนำ เพื่อเพิ่มเสน่ห์และดึงดูดประเทศต่างๆ ให้เข้าร่วมมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศมหาอำนาจ

เวียดนามจำเป็นต้องธำรงไว้ซึ่งเอกราช อำนาจปกครองตนเอง เสถียรภาพทางการเมือง และความมั่นคง ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืน บริหารจัดการสถานการณ์อย่างเหมาะสมและสร้างสมดุลความสัมพันธ์กับประเทศสำคัญๆ ส่งเสริมการปฏิบัติตามแนวทางยุทธศาสตร์ในเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ที่ว่า “ส่งเสริมบทบาทผู้นำของกิจการต่างประเทศในการสร้างและธำรงไว้ซึ่งสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง ระดมทรัพยากรจากภายนอกเพื่อพัฒนาประเทศ และยกระดับฐานะและศักดิ์ศรีของประเทศ”

ที่มา: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html