เงื่อนไขการดำเนินธุรกิจโดรน

การควบคุมการใช้โดรนและอากาศยานน้ำหนักเบา (UAV) เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและความมั่นคง พร้อมทั้งสร้างความสะดวกสบายและความเปิดกว้างสำหรับกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ และความบันเทิง ถือเป็นประเด็นที่ยากในการสร้างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน

ยานบินไร้คนขับและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายและประยุกต์ใช้ในหลายด้านของชีวิตทางสังคม

การละเมิดกฎของ UAV มีความซับซ้อนเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ

ร่างกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชน (ร่าง) จะนำเสนอ ต่อรัฐสภา เพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมในเดือนพฤษภาคมปีหน้า โดยจะเน้นนโยบาย 5 ประการ รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการ UAV

จากการประเมินของ กระทรวงกลาโหม (หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมาย) พบว่า การจัดการอากาศยานไร้คนขับจากมุมมองของการบินพลเรือนและการนำไปใช้ในภาคการผลิตและภาคธุรกิจในปัจจุบันยังคงเปิดกว้างสำหรับประเด็นสำคัญในการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศและการบิน ขณะเดียวกัน ปัญหาหลายประการที่เกิดจากการพัฒนาและการนำอากาศยานไร้คนขับและยานยนต์น้ำหนักเบามาใช้อย่างแพร่หลายนั้น เป็นเรื่องที่ยากต่อการจัดการในระดับพระราชกฤษฎีกาและเอกสารของกระทรวงกลาโหม เนื่องจากบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองต้องได้รับการปรับปรุงในระดับกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และเพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

โดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายในหลาย ๆ ด้านของชีวิตทางสังคม เช่น อุตุนิยมวิทยา เกษตรกรรม ความบันเทิง ภาพยนตร์ การทดสอบการส่งมอบระยะสั้น ฯลฯ อย่างไรก็ตาม กระทรวงกลาโหมตระหนักดีว่าอุปกรณ์บินเหล่านี้อาจเป็นสาเหตุโดยตรงของเหตุการณ์ที่ส่งผลกระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และความปลอดภัยในการบินได้เช่นกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบามากนั้นมักถูกกองกำลังฝ่ายต่อต้าน ฝ่ายต่อต้าน และฝ่ายศัตรูนำไปใช้เป็นเครื่องมือในการก่อการร้าย ก่อวินาศกรรม บันทึกวิดีโอ ถ่ายภาพ และทิ้งวัตถุระเบิด สารไวไฟ และสารพิษ เพื่อจุดประสงค์ในการโฆษณาชวนเชื่อ บิดเบือน และก่อวินาศกรรมพรรคและรัฐ ซึ่งก่อให้เกิดผลที่ไม่อาจคาดเดาได้ และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อชีวิตทางสังคมได้

จากการประเมินของกระทรวงกลาโหม พบว่าทั่วโลกมีกรณีการใช้อากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาที่บรรทุกอาวุธเพื่อทำลายเป้าหมายทางทหาร ลอบสังหาร และโจมตีเป้าหมายสำคัญของประเทศและดินแดนที่เป็นศัตรูอยู่มากมาย

ในประเทศเวียดนาม กระทรวงกลาโหมระบุว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พบและดำเนินการกรณีการใช้ UAV อย่างผิดกฎหมายหลายกรณี เช่น การบินโดยไม่ได้รับอนุญาต การบินเข้าไปในเขตห้ามบิน หรือกลุ่มฝ่ายต่อต้านใช้โดรนบันทึกการประท้วงและเผยแพร่ทางโซเชียลเน็ตเวิร์กเพื่อยุยงให้ก่ออาชญากรรม นอกจากนี้ หน่วยทหารบางหน่วยยังพบโดรนและเครื่องบินอัลตราไลท์รุกล้ำพื้นที่ทางทหารอีกด้วย

ที่น่าสังเกตคือ ตามรายงานของกระทรวงกลาโหม พบว่าการละเมิดการใช้ UAV เพิ่มขึ้นทั้งในด้านจำนวนและลักษณะอันตราย

ดังนั้น การร่างกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เชื่อมโยงกันและเป็นเอกภาพในการบริหารจัดการอากาศยานไร้คนขับ (UAV) ของรัฐ แนวทางแก้ไขที่เลือกคือการกำหนดเนื้อหาในกฎหมายป้องกันภัยทางอากาศของประชาชนเกี่ยวกับการบริหารจัดการอากาศยานไร้คนขับ (UAV) ซึ่งรวมถึงสิทธิในการใช้ประโยชน์ การใช้งาน และสิทธิในการลงทุนและทำธุรกิจกับอากาศยานประเภทนี้

“นอกเหนือจากผลกระทบเชิงบวก เช่น การส่งเสริมการพัฒนาและการใช้ยานพาหนะเหล่านี้ในชีวิตทางสังคมแล้ว โซลูชันนี้ยังก่อให้เกิดต้นทุนสำหรับผู้เข้าร่วมในการจัดการ UAV” หน่วยงานร่างประเมิน

ในการทบทวนเบื้องต้น คณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ได้เสนอให้พิจารณากฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ควบคุมอากาศยานไร้คนขับ (UAV) ต้องมีอายุ 18 ปีขึ้นไป และต้องผ่านการฝึกอบรมด้านการบินให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริง เนื่องจากอากาศยานไร้คนขับกำลังถูกนำไปใช้อย่างแพร่หลายในวัตถุประสงค์อื่นๆ เช่น เกษตรกรรม ป่าไม้ สารสนเทศและการสื่อสาร ภาพยนตร์ บันเทิง ฯลฯ

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการผสมผสานอย่างกลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าควรมีการจัดทำกฎระเบียบในทิศทางของอุปกรณ์แต่ละประเภทและยานพาหนะบินได้เพื่อควบคุมอายุการใช้งานที่เหมาะสม

หน่วยงานใดเป็นผู้ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ?

ในระหว่างการหารือในการประชุมร่างกฎหมายของคณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ยังคงมีความเห็นจำนวนมากเกี่ยวกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับ UAV

นางสาวเจิ่น ฮอง เหงียน รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มธุรกิจอากาศยานไร้คนขับ (UAV) เข้าไปในรายชื่อภาคการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไขในภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน บทบัญญัติในมาตรา 7 วรรค 3 แห่งกฎหมายการลงทุน กำหนดให้เงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไขต้องกำหนดไว้ในกฎหมาย มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้อบังคับ และมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

การตรวจสอบสภาพธุรกิจด้วย UAV อีกครั้ง

หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า จำเป็นต้องพิจารณาควบคุมกิจกรรมการวิจัย การออกแบบ การผลิต การซ่อมแซม การบำรุงรักษา และการทดสอบอากาศยานไร้คนขับ (UAV) ให้เป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข ซึ่งต้องมีใบอนุญาตประกอบกิจการ เนื่องจากอุตสาหกรรมเหล่านี้ไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์สาธารณะ เช่น ความเสี่ยงต่อความปลอดภัยทางการบิน ความเสี่ยงต่อการป้องกันประเทศ และความมั่นคง ดังนั้น VCCI จึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับกิจกรรมการผลิตและการค้าอากาศยานไร้คนขับ (UAV) และพิจารณายกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้กำหนดเงื่อนไขสำหรับธุรกิจโดรนไว้ในร่างกฎหมาย หากร่างกฎหมายไม่มีข้อบังคับใดๆ รัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขดังกล่าวเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการบังคับใช้

นายเหงียน เติ๊น เกือง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม อธิบายว่า การค้าโดรนเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไขและต้องมีใบอนุญาต แม้แต่การค้าชิ้นส่วนแต่ละชิ้นก็ต้องจดทะเบียน เนื่องจากการนำเข้าชิ้นส่วนแต่ละชิ้นเท่านั้นจึงจะสามารถประกอบโดรนได้ “หากไม่มีการจัดการโดรน โดรนจะส่งผลโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติ ไม่เพียงแต่ในยามสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงยามสงบด้วย” นายเกืองกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมยังกล่าวอีกว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะรับผิดชอบในการออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ใบอนุญาตส่งออก ใบอนุญาตนำเข้า ใบอนุญาตนำเข้าชั่วคราว และใบอนุญาตส่งออกซ้ำ กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะออกใบอนุญาตสำหรับอากาศยานที่ปฏิบัติการในสาขาที่ตนรับผิดชอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 28 วรรค 4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจะออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานเบาพิเศษแก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคล กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะออกใบอนุญาตให้แก่หน่วยงานที่ตนรับผิดชอบ

นายเว้ เว้ ประธานรัฐสภา กล่าวว่า กฎระเบียบนี้ไม่ชัดเจนและไม่เหมาะสม และจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและการทำธุรกิจ

นายเจิ่น ซุย ดอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า กฎระเบียบปัจจุบันได้มอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจประจำจังหวัดดำเนินการจดทะเบียนธุรกิจสำหรับประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข และธุรกิจอากาศยานไร้คนขับ (UAV) เป็นเพียงหนึ่งในนั้น “ดังนั้น การมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนออกใบอนุญาตจึงไม่เหมาะสมและไม่รับประกันความสอดคล้องโดยรวม เนื่องจากปัจจุบันมีประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข 234 ประเภท และสำนักงานทะเบียนธุรกิจสามารถดำเนินการได้ทั้งหมด” นายเจิ่น ซุย ดอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว

นายตงเสนอข้อบังคับในร่างกฎหมายว่า “องค์กรและวิสาหกิจที่ประกอบธุรกิจอากาศยานไร้คนขับและอากาศยานน้ำหนักเบาพิเศษ จะต้องจดทะเบียนธุรกิจกับหน่วยงานจดทะเบียนธุรกิจที่มีอำนาจหน้าที่ และต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจทั้งหมดเมื่อดำเนินธุรกิจในสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขและสายการเข้าตลาดที่มีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติตามบทบัญญัติของกฎหมาย และต้องแน่ใจว่าเงื่อนไขดังกล่าวได้รับการรักษาไว้ตลอดระยะเวลาที่ดำเนินการ”

นายเหงียน ตัน เกือง ตั้งคำถามว่าธุรกิจโดรนเป็นธุรกิจอาวุธหรือไม่ ในระดับจังหวัดสามารถดำเนินการออกใบอนุญาตได้หรือไม่ นายเล กวาง แม็ง ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การมอบหมายให้สำนักงานทะเบียนธุรกิจจังหวัดเป็นผู้ออกใบอนุญาตนั้นเป็นเพียงการบันทึกข้อมูลธุรกิจของวิสาหกิจทั่วไป ไม่ใช่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ

“ร่างดังกล่าวจะต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ควบคุมเงื่อนไขเฉพาะสำหรับธุรกิจโดรน การกำหนดหน่วยงานออกใบอนุญาต และแน่นอนว่าไม่ใช่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพราะเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการอุตสาหกรรมที่ละเอียดอ่อนและสำคัญ” นายมานห์กล่าว

แหล่งที่มา