เสนอแผนการดำเนินงานรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ที่มีความเป็นไปได้มากที่สุด
นั่นเป็นคำสั่งของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ประธานสภาการประเมินแห่งรัฐ สำหรับกระบวนการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้
 |
| ภาพประกอบ |
คำนวณต้นทุนการก่อสร้างได้อย่างถูกต้องและครบถ้วน
“เนื่องจากกำหนดส่งรายงานนโยบายการลงทุนโครงการไปยัง รัฐสภา ต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 19 ตุลาคม 2567 เพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 ความคืบหน้าของการประเมินโครงการจึงต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน มีความรับผิดชอบ และมีการประสานงานอย่างราบรื่นระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง” นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งเป็นประธานสภาประเมินผลแห่งรัฐสำหรับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวเหนือ-ใต้ กล่าว
ทราบมาว่าในการประชุมสภาประเมินแห่งรัฐครั้งที่ 2 สำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ที่จัดขึ้นในกรุงฮานอยในช่วงบ่ายของวันที่ 14 ตุลาคม สมาชิกสภาประเมินได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่ กระทรวงคมนาคมส่งมา ในเอกสารที่ 10625/TTr – BGTVT ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2567 รับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับผลการประเมินเอกสารโครงการโดยที่ปรึกษาประเมิน และร่างรายงานผลการประเมิน
ชื่นชมจิตวิญญาณการทำงานที่มีความรับผิดชอบของที่ปรึกษาโครงการ ที่ปรึกษาการประเมิน ทีมผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินสหสาขาวิชาชีพ และสมาชิกสภาการประเมินแห่งรัฐ เมื่อพวกเขาสามารถทำรายงานการประเมินเสร็จภายในเวลาอันสั้น จัดทำเอกสารโครงการหลังจากอธิบาย ร่างรายงานผลการประเมินเพื่อให้มั่นใจถึงความคืบหน้าและคุณภาพ
“นี่เป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่พิเศษและสำคัญมากทั้งในแง่ของขนาดและเทคโนโลยี โดยส่งผลกระทบยาวนานหลายร้อยปี ดังนั้น กระบวนการประเมินจะต้องแสดงให้เห็นถึงความตั้งใจ วิสัยทัศน์ และความชาญฉลาด เพื่อสามารถเสนอแนะและเสนอความเห็นที่มีคุณภาพเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ” รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าว
ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าว กระบวนการประเมินและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการจะต้องปฏิบัติตามคำแนะนำของโปลิตบูโร คณะกรรมการกลางพรรค และคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลอย่างใกล้ชิด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โปลิตบูโรได้ตกลงกันเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ โดยมีแผนการลงทุนตลอดเส้นทางในรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ ความเร็ว 350 กม./ชม. เน้นขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก ตอบสนองความต้องการใช้สองประโยชน์ ได้แก่ การป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น
การลงทุนโครงการที่มีความมุ่งมั่นสูง ความพยายามอันยิ่งใหญ่ การดำเนินการที่เด็ดขาด จำเป็นต้องมีการค้นคว้าอย่างรอบคอบ เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความทันสมัย การประสานงาน วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์... เพื่อให้แน่ใจว่าจะเชื่อมต่อระเบียงเศรษฐกิจตะวันออก-ตะวันตก ท่าเรือ สนามบินของประเทศได้อย่างมีประสิทธิผล และเชื่อมต่อกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีน ลาว กัมพูชา และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
ในประกาศฉบับที่ 458/TB-VPCP ลงวันที่ 6 ตุลาคม 2024 คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลได้ขอให้หน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องติดตามนโยบายการลงทุนอย่างใกล้ชิดตลอดเส้นทางด้วยความเร็วที่ออกแบบไว้ที่ 350 กม./ชม. ที่ได้รับการอนุมัติจากโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางของพรรค เพื่อคำนวณและออกแบบโซลูชันทางเทคนิคที่เหมาะสม เป็นไปได้ และมีประสิทธิผล
ดังนั้นจะต้องศึกษาเส้นทางให้ตรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อลดต้นทุน เพิ่มความรวดเร็วในการใช้งาน สร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ ประหยัดต้นทุน หลีกเลี่ยงเขตที่อยู่อาศัยและพื้นที่เมืองใหญ่ แต่จะต้องมีแผนการเชื่อมต่อที่เหมาะสม สะดวกสำหรับการเชื่อมต่อที่สั้นที่สุดไปยังสนามบินและท่าเรือขนาดใหญ่ ให้แน่ใจว่าสามารถเชื่อมต่อกับระเบียงเศรษฐกิจตะวันออก-ตะวันตก และเชื่อมต่อกับทางรถไฟในจีน ลาว และกัมพูชาได้อย่างสะดวก
สำหรับสถานีจำเป็นต้องคำนวณและกำหนดพื้นที่ให้ใหญ่เพียงพอเพื่อให้มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวเพื่อพัฒนาบริการที่ครบวงจรและทันสมัย และเพิ่มประสิทธิภาพของทรัพยากรที่ดินและพื้นที่พัฒนาใหม่ให้สูงสุด
จากแนวทางหลักเหล่านี้ รัฐมนตรีและประธานสภาการประเมินผลแห่งรัฐได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและที่ปรึกษาโครงการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับที่ปรึกษาการประเมินผลและทีมผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินผลสหวิทยาการ เพื่อมุ่งเน้นที่การชี้แจงและอธิบายประเด็นสำคัญจำนวนหนึ่งในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ในลักษณะที่เฉพาะเจาะจงและน่าเชื่อถือเป็นอย่างยิ่ง รวมถึง การคาดการณ์ความต้องการ ขอบเขตการให้บริการ การคัดเลือกเบื้องต้นของเทคโนโลยีและเทคนิคที่สำคัญ ตลอดจนเงื่อนไขในการจัดหาวัสดุ วัตถุดิบ พลังงาน บริการ และโครงสร้างพื้นฐาน การลงทุนทั้งหมด แผนการระดมเงินทุน กลไกนโยบายเฉพาะ ฯลฯ
“เราต้องคำนวณต้นทุนก่อสร้างให้ถูกต้องและครบถ้วน ไม่ใช่คิดแต่เรื่องการเงิน โดยเฉพาะในช่วงดำเนินการ เพื่อให้มีกลไกการจัดการที่มีประสิทธิภาพ แม้ว่าจะเป็นโครงการที่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ-สังคมและความมั่นคงของชาติสูงมากก็ตาม จำเป็นต้องมีการชี้แจงกลไกเฉพาะเจาะจง พร้อมทั้งประเมินผลกระทบเพื่อให้มั่นใจว่ามีความถูกต้องตามกฎหมายและความเป็นไปได้ในการดำเนินการ” รัฐมนตรีและประธานสภาประเมินผลแห่งรัฐสั่งการ
เกี่ยวกับความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ (เตรียมการและดำเนินการลงทุนภายใน 10 ปี) รัฐมนตรีและประธานสภาประเมินภาษีแห่งรัฐกล่าวว่า ถือเป็นความก้าวหน้าเร่งด่วนอย่างยิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโครงการขนาดใหญ่ที่มีความซับซ้อนทางเทคโนโลยีและไม่เคยมีมาก่อน
ดังนั้น กระทรวงคมนาคม ที่ปรึกษาโครงการ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จะต้องระบุปัจจัยเสี่ยงให้ครบถ้วน และพัฒนาวิธีแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ในแง่ของความคืบหน้าตามที่โปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางกำหนด
เนื่องจากกำหนดเส้นตายในการส่งรายงานนโยบายการลงทุนโครงการไปยังรัฐสภาจะต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 19 ตุลาคม พ.ศ. 2567 เพื่อรอการพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ดังนั้นความคืบหน้าของการประเมินโครงการจะต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน โดยมีการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างราบรื่น
รัฐมนตรีและประธานสภาการประเมินผลแห่งรัฐ Nguyen Chi Dung ได้ขอให้สมาชิกสภา (35 คน) ส่งเสริมความฉลาด ความเป็นกลาง ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบสูงต่อประเทศและประชาชน เมื่อให้ความเห็นและลงคะแนนเสียงในร่างรายงานผลการประเมินผล
เนื่องจากนี่เป็นโครงการระดับชาติ รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าวว่า การพิจารณาเส้นทาง จำนวน และที่ตั้งของสถานี จำเป็นต้องมีมุมมองที่ครอบคลุม มากกว่าความคิดของคนในท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่าเส้นทางของโครงการตรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อให้มั่นใจถึงเกณฑ์ทางเทคนิคและประสิทธิภาพในการลงทุน
กระทรวงคมนาคมเร่งศึกษาและรับฟังความเห็นของกระทรวง หน่วยงาน คณะกรรมการบริหาร และคณะกรรมการประเมินผลของรัฐอย่างเต็มที่ ส่วนเนื้อหาที่ไม่ผ่านความเห็นชอบ ต้องมีคำอธิบายที่ครบถ้วนสมบูรณ์ เพื่อโน้มน้าวให้คณะกรรมการประเมินผลของรัฐและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติ
“ความคืบหน้าของการประเมินและการยื่นรายงานนโยบายการลงทุนโครงการมีความเร่งด่วนมาก แต่ไม่ได้หมายความว่าเราควรจะชะลอหรือเพิกเฉยต่อข้อกำหนดเกี่ยวกับคุณภาพการประเมิน” รัฐมนตรีและประธานสภาการประเมินแห่งรัฐสำหรับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้เตือน
เลือกเส้นทางที่ตรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้
ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่า ในเอกสารเลขที่ 10625 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้สร้างเส้นทางรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ โดยมีจุดเริ่มต้นที่สถานีหง็อกโหย และจุดสิ้นสุดที่สถานีทูเทียม โดยมีความยาวประมาณ 1,545 กม.
จากผลการวางแผนและวิจัยของที่ปรึกษา กระทรวงคมนาคมได้เสนอขอบเขตการลงทุนของโครงการโดยมีจุดเริ่มต้นที่กรุงฮานอย (สถานีหง็อกโหย) และจุดสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานีทูเทียม) หลังจากผ่าน 20 จังหวัดและเมือง โดยมีระยะทางรวมประมาณ 1,541 กม.
โครงการจะก่อสร้างเส้นทางรถไฟทางคู่สายใหม่ ขนาดเส้นผ่านศูนย์กลาง 1,435 มิลลิเมตร ความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. ความจุน้ำหนัก 22.5 ตัน/เพลา ก่อสร้างสถานีโดยสาร 23 แห่ง สถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง รถไฟความเร็วสูงสำหรับขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองข้อกำหนดการใช้งานสองแบบเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น
โครงการมีความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นประมาณ 10,827 เฮกตาร์ รูปแบบการลงทุนของโครงการเป็นการลงทุนของภาครัฐ มูลค่าการลงทุนรวมเบื้องต้นอยู่ที่ประมาณ 1,713,594 พันล้านดอง (เทียบเท่ากับ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)
ทุนการลงทุนโครงการ ได้แก่ ทุนจากงบประมาณกลางที่จัดไว้ในระยะกลาง ทุนที่ท้องถิ่นสนับสนุน ทุนที่ระดมมาด้วยต้นทุนต่ำและข้อจำกัดน้อย เป็นต้น
ในระหว่างกระบวนการก่อสร้างและดำเนินการ ธุรกิจต่างๆ จะได้รับการเรียกให้ลงทุนในพื้นที่บริการและเชิงพาณิชย์ที่สถานี และลงทุนในยานพาหนะเพิ่มเติมสำหรับการใช้งานเมื่อจำเป็น
กระทรวงคมนาคมเสนอจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ในปี 2568-2569 เริ่มก่อสร้างปลายปี 2570 มุ่งสร้างให้แล้วเสร็จทั้งเส้นทางในปี 2578
ทราบกันว่าในหนังสือส่งทางราชการฉบับที่ 11004/BGTVT-KHDT เรื่องคำอธิบายการยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าหลังจากปฏิบัติตามความคิดเห็นของสภาประเมินผลแห่งรัฐแล้ว นักลงทุนและที่ปรึกษาได้ประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบเส้นทางทั้งหมดผ่านพื้นที่
ทั้งนี้มีสำนักงานท้องถิ่นจำนวน 18/20 แห่ง ได้ส่งเอกสารขอปรับปรุงเส้นทางตามรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น และสำนักงานท้องถิ่นจำนวน 2/20 แห่ง เสนอให้ปรับปรุงบางจุดเมื่อเทียบกับเส้นทางในรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น
ผู้ลงทุนได้สั่งให้ที่ปรึกษารับและจัดทำเอกสารโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ ผลการตรวจสอบพบว่าระยะทางรวมของเส้นทางลดลงจาก 1,545 กม. เหลือ 1,541 กม.) เส้นทางโครงการได้รับการปรับปรุงโดยหน่วยงานท้องถิ่นในผังเมืองระดับจังหวัด โดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ประเมินและอนุมัติโดยนายกรัฐมนตรีในผังเมืองระดับจังหวัดแล้ว
“ดังนั้นจะเห็นได้ว่าเส้นทางดังกล่าวได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบตามทางเลือกที่ “ตรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้” ซึ่งตรงตามข้อกำหนดทางเศรษฐกิจและเทคนิคที่สอดคล้องกับระดับความเร็วที่ออกแบบไว้ ทำให้มั่นใจได้ว่าผู้โดยสารจะเดินทางได้อย่างราบรื่นระหว่างดำเนินการ” นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าว
ผู้นำกระทรวงคมนาคม ยืนยันว่าได้ตรวจสอบการลงทุนอย่างรอบคอบ เพื่อคำนวณเงินลงทุนรวมให้แม่นยำ เชื่อถือได้ และชัดเจนที่สุด และจำกัดส่วนเกินของเงินลงทุนทั้งหมดตามคำขอของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาล
จากการคัดเลือกเทคโนโลยี เทคนิค และขนาดการลงทุนเบื้องต้น การลงทุนรวมเบื้องต้นในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นได้รับการจัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารต้นทุนการลงทุนด้านการก่อสร้าง
จากข้อมูลดังกล่าว ที่ปรึกษาได้คำนวณเบื้องต้นว่ามูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการอยู่ที่ประมาณ 1,713,594 พันล้านดอง (67,340 ล้านเหรียญสหรัฐ) อัตราการลงทุนอยู่ที่ประมาณ 43.7 ล้านเหรียญสหรัฐต่อกิโลเมตร ซึ่งถือเป็นระดับเฉลี่ยเมื่อเทียบกับเส้นทางรถไฟความเร็วสูงบางเส้นทางในโลกที่มีช่วงความเร็วการทำงานเท่ากันเมื่อแปลงเป็นปี 2024
เนื่องจากโครงการต้องดำเนินการเป็นเวลานาน (ประมาณมากกว่า 10 ปี) มูลค่าการลงทุนทั้งหมดเบื้องต้นจึงอาจผันผวนได้ เนื่องจากอิทธิพลของปัจจัยเป้าหมาย (ภัยธรรมชาติ เหตุการณ์ สภาพแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงนโยบาย การเปลี่ยนแปลงดัชนีราคา ฯลฯ) หรือส่วนใหญ่หากการดำเนินการไม่เป็นไปตามกำหนดเวลา โดยเฉพาะการเคลียร์พื้นที่
“ในช่วงเตรียมรายงานการศึกษาความเป็นไปได้หลังจากออกแบบรายละเอียดเสร็จแล้ว เราจะตรวจสอบและคำนวณการลงทุนทั้งหมดของโครงการอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่ามีความถูกต้อง เหมาะสม และสอดคล้องกับเทคโนโลยีและขนาดของการลงทุนในโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรที่ดำเนินการต้องเข้มงวดและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับระบบการเมืองเพื่อติดตามความคืบหน้าอย่างใกล้ชิด” ผู้นำกระทรวงคมนาคมกล่าว
ในส่วนของความเร็วในการปฏิบัติงาน กระทรวงคมนาคมได้อธิบายรายละเอียดข้อกำหนดทางเทคนิคของเส้นทางโดยมีความเร็วการออกแบบ 350 กม./ชม. สำหรับการเดินเรือตู้คอนเทนเนอร์
สำหรับขนาดของสถานีนั้น กระทรวงคมนาคมได้ชี้แจงว่า ขนาดของสถานีจะต้องรองรับความต้องการด้านกิจกรรมสนับสนุนต่างๆ เช่น ลานจอดรถ การเชื่อมต่อกับยานพาหนะอื่นๆ เป็นต้น โดยมีพื้นที่ขั้นต่ำตามมาตรฐานสากล โดยสถานีต่างๆ จะต้องคำนวณและกำหนดพื้นที่ให้มีขนาดใหญ่เพียงพอ พร้อมทั้งต้องมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวเพื่อพัฒนาบริการที่ครบวงจรและทันสมัย และใช้ทรัพยากรที่ดินและพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้มีประสิทธิภาพสูงสุด เป็นต้น
กระทรวงคมนาคมมีหน้าที่พิจารณาทบทวนมูลค่าการลงทุนรวมให้เป็นไปตามหลักการคำนวณที่ถูกต้อง คำนวณเพียงพอ และปฏิบัติตามกฎหมาย ชี้แจงและชี้แจงแผนการระดมเงินทุนและความสามารถในการจัดสรรเงินทุนให้สมดุลในโครงการให้มีความเป็นไปได้และเป็นไปตามกฎหมาย ชี้แจงพารามิเตอร์ในมาตราส่วนการลงทุนของรายการโครงการตามการวิเคราะห์และประเมินการปฏิบัติตามกรอบมาตรฐานที่ใช้กับโครงการ แนวปฏิบัติของโครงการที่มีลักษณะคล้ายคลึงกันในโลก และให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน สภาพธรรมชาติ และสภาพเศรษฐกิจ-สังคมของประเทศเรา
สภายังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมชี้แจงและเพิ่มความสามารถในการเข้าถึงและเชี่ยวชาญเทคโนโลยีรถไฟความเร็วสูงในพื้นที่ นอกจากนี้ ให้ดำเนินการวิจัยและประเมินข้อดีของการลงทุนภาครัฐเมื่อเปรียบเทียบกับรูปแบบอื่น โดยเฉพาะในส่วนที่ไม่มีข้อได้เปรียบในการพัฒนาทางรถไฟ - ชี้แจงความเป็นไปได้ในการดำเนินโครงการตามกำหนดเวลาและเวลาในการดำเนินโครงการ
การแสดงความคิดเห็น (0)