ข้อเสนอเพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

ในการนำเสนอรายงานในการประชุม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บท 116 มาตรา (แก้ไข 53 มาตรา เพิ่ม 22 มาตรา และยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะปี 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

กลุ่มนโยบายสถาปนากลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่ได้รับการอนุมัติจาก รัฐสภา รวมถึงอนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติสถานที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมทั้งโครงการกลุ่ม B และ C)

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

โดยกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น จากคณะกรรมการประจำรัฐสภาไปยังนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนสำรองงบประมาณกลาง การเพิ่มรายได้ การออมรายจ่ายงบประมาณกลาง และทุนงบประมาณกลางที่ไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีจากรัฐสภาไปยังคณะกรรมการถาวรของรัฐสภา

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดการแจกแจงอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอรายงานในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการงบประมาณและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เปิดเผยรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายว่า การแบ่งแยกเงินชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระนั้น ความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดให้การเคลียร์พื้นที่ต้องเชื่อมโยงกับการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ ไม่ใช่การทิ้งที่ดินเปล่า และระยะเวลารวมในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการอิสระ 2 โครงการเพื่อให้โครงการและโครงการต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ต้องไม่เกินระยะเวลาที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าการกระจายอำนาจตามร่างกฎหมายเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ซึ่งต้องใช้การวิจัยและการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบและครอบคลุม โดยวางไว้ในบริบทของนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาความรับผิดชอบร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล

ประธาน Le Quang Manh กล่าวว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญสำหรับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงกำหนดให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจ หากกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับเป็นทั้งผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ก็ไม่ได้หมายความว่าจะมีความเป็นกลาง

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง มานห์ รายงานเกี่ยวกับการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

ในการประชุม คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้หารือกันว่า เนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะได้กำหนดกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มอย่างครบถ้วนและครอบคลุม แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการก้าวกระโดด การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค โปลิตบูโร รัฐสภา และรัฐบาล ตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" คณะกรรมการกลาง รัฐสภา และรัฐบาลมีบทบาทในการสร้างและเสริมสร้างการปรับปรุงสถาบัน การตรวจสอบ และการกำกับดูแล การสร้างความชัดเจนให้กับบุคลากร การทำงาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ที่ชัดเจน การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น ไม่อนุญาตให้ส่งต่อความรับผิดชอบ และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขออนุมัติ"...

ตามที่ประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถัน ตุง ระบุว่า ระเบียบการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจต้องชี้แจงความรับผิดชอบในการดำเนินการของหน่วยงานระดับล่าง และความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลของหน่วยงานระดับสูง ระเบียบการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการนั้น "เป็นการเปลี่ยนจากการตัดสินใจของส่วนรวม หน่วยงานของรัฐในระดับท้องถิ่น ไปเป็นการตัดสินใจของบุคคล" ดังนั้น นี่จึงเป็นประเด็นสำคัญที่จำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและต้องได้รับความเห็นจากคนในพื้นที่

“หากอำนาจการตัดสินใจทั้งหมดมอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ การลงทุนของภาครัฐจะเร็วขึ้น แต่เรากังวลมากเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจและการรับรองความโปร่งใสและความเป็นกลางในการดำเนินการ” ประธาน Hoang Thanh Tung กล่าว ในขณะเดียวกัน กฎหมายปัจจุบันมีบทบัญญัติที่อนุญาตให้สภาประชาชนสามารถมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนได้หากจำเป็น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามนโยบายนี้ในอดีต

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุปการประชุมว่า ในกรณีที่ร่างกฎหมายมีการจัดทำขึ้นอย่างมีคุณภาพดี และกระบวนการหารือของรัฐสภาแสดงให้เห็นว่าเนื้อหามีความชัดเจนและมีมติเห็นชอบร่วมกันสูง คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจะพิจารณาและประสานงานกับรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8 ตามขั้นตอนในการประชุมครั้งนั้น โดยมีเจตนารมณ์ในการแก้ไขกฎหมายที่จำเป็นและเร่งด่วนจำนวนหนึ่งหรือออกมตินำร่องสำหรับนโยบายจำนวนหนึ่ง

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/de-xuat-phan-quyen-cho-chu-tich-ubnd-cac-cap-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu.html