เสนอกลไกพิเศษสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

(แดน ตรี) - กระทรวงคมนาคมได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

กระทรวงยุติธรรม เพิ่งประกาศร่างมติของรัฐสภาในการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ภายในปี 2578

โครงการนำร่องรถไฟในเมือง ฮานอย ช่วงสถานีเญิน-ฮานอย ได้นำส่วนยกพื้นเข้าสู่การดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว (ภาพ: Thanh Dong)

กลไกพิเศษในการระดมเงินทุน

ในระหว่างกระบวนการเตรียมการลงทุนและดำเนินการโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองตามรูปแบบ TOD (การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ) กระทรวงคมนาคม (หน่วยงานร่าง) ได้เสนอให้ให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจในประเด็นต่างๆ มากมาย

ประการแรก ออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อเสริมแผนการลงทุนและงบประมาณประจำปีโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ในกรณีที่งบประมาณแผ่นดินประจำปีไม่เป็นไปตามกำหนดการ

ประการที่สอง ให้ใช้งบประมาณรายรับรายจ่ายประจำปีงบประมาณกลาง (ถ้ามี) และแหล่งทุนตามกฎหมายอื่นๆ สำหรับโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ในกรณีที่งบประมาณรายจ่ายประจำปีของรัฐไม่เป็นไปตามเป้าหมาย ทั้งนี้ ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามลำดับความสำคัญที่กฎหมายกำหนด

ประการที่สาม นายกรัฐมนตรีมีสิทธิตัดสินใจระดมเงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศ เพื่อดำเนินโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD โดยไม่ต้องจัดทำข้อเสนอโครงการโดยใช้เงินทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศ

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมยังได้เสนอแผนงบประมาณกลางแบบสมดุลและกำหนดเป้าหมายจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับงบประมาณท้องถิ่นในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2569-2573 และ 2574-2578 เพื่อเป็นพื้นฐานในการตัดสินใจลงทุนโครงการรถไฟ

สภาประชาชนเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการสมดุลและจัดเตรียมทุนงบประมาณท้องถิ่นในระยะกลางและรายปี เพิ่มแหล่งรายได้ และประหยัดรายจ่ายที่ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามลำดับความสำคัญตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ สำหรับโครงการรถไฟในเมือง

ในส่วนของการจัดสรรเงินทุน ตามร่างดังกล่าว คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่จัดเตรียมการลงทุนและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณเมืองในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี เพื่อดำเนินกิจกรรมก่อนการดำเนินโครงการ

โครงการจะดำเนินการจัดตั้งโครงการ ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนทันทีโดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนใดๆ คณะกรรมการประชาชนเมือง (City People's Committee) มีหน้าที่จัดตั้ง ประเมินผล ตัดสินใจลงทุน และตัดสินใจปรับปรุงโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองให้สอดคล้องกับแบบจำลอง TOD

ลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล ตัดสินใจลงทุน และตัดสินใจปรับปรุงโครงการรถไฟในเขตเมืองและโครงการรถไฟในเขตเมืองตามรูปแบบ TOD ให้ดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่ท้องถิ่นบริหารจัดการ

คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจแบ่งโครงการออกเป็นโครงการย่อยและโครงการย่อยเมื่ออนุมัติโครงการ การแบ่งโครงการไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

รถไฟใต้ดินสาย 1 นครโฮจิมินห์ให้บริการผู้โดยสารมากกว่า 2.6 ล้านคน หลังจากเปิดให้บริการอย่างเป็นทางการเป็นเวลา 1 เดือน (ภาพ: ไห่หลง)

กรณีขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการรถไฟฟ้าในเมืองโดยไม่เพิ่มเงินลงทุนรวม คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการได้โดยไม่ต้องดำเนินการปรับโครงการ

โครงการรถไฟในเมือง (สถานี ทางแยก สะพาน รายการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องของโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD) ไม่จำเป็นต้องแข่งขันกันด้านแบบสถาปัตยกรรม

คณะกรรมการประชาชนเมืองยังใช้รูปแบบการเสนอราคาต่อไปนี้: การคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษา ผู้รับเหมาที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา และผู้รับเหมางานก่อสร้าง ผู้รับเหมาทั่วไปแบบ EPC ผู้รับเหมาแบบเบ็ดเสร็จ นักลงทุนในโครงการรถไฟในเมือง และโครงการรถไฟในเมืองตามรูปแบบ TOD

กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม ดำเนินการย้ายงานระบบไฟฟ้าแรงดันตั้งแต่ 110 กิโลโวลต์ขึ้นไป

โดยอิงตามแผนผังเขตพื้นที่และแผนผังรายละเอียดของพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนของกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์มีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับการถ่ายโอนตัวบ่งชี้การวางแผนระหว่างโครงการและงานต่างๆ ในพื้นที่ TOD

ร่างดังกล่าวยังเสนอกลไกสำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การสรรหา การฝึกอบรม และการใช้ทรัพยากรมนุษย์ กลุ่มนโยบายเกี่ยวกับวัสดุก่อสร้างและสถานที่ทิ้งขยะ และการป้องกันการทุจริต สิ้นเปลือง และความคิดด้านลบ

กฎระเบียบบังคับใช้เฉพาะในนครโฮจิมินห์เท่านั้น

ร่างที่กระทรวงคมนาคมจัดทำขึ้นได้เสนอข้อบังคับหลายข้อที่ใช้บังคับเฉพาะกับนครโฮจิมินห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้ปรับปรุงผังเมืองทั่วไป ผังพื้นที่ใช้งานทั่วไป และผังโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะด้านของเมืองที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติแล้ว

ในเขต TOD คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังเมืองด้านสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานด้านสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับการวางผังการก่อสร้าง โดยต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามการวางผังทั่วไป

รถไฟใต้ดินสาย 1 นครโฮจิมินห์ (ภาพ: Nam Anh)

สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำผังเมืองสายรถไฟ หรือ ผังเมือง TOD แล้ว หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำผังเมืองสายรถไฟ หรือ ผังเมือง มีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ จะต้องส่งให้คณะกรรมการประชาชนกรุงเทพมหานคร พิจารณาตัดสินใจ

ในเขต TOD นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% จากรายการต่างๆ เพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและระบบขนส่งสาธารณะ รวมถึง: รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นของโครงการก่อสร้างโยธาเนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินที่เพิ่มขึ้น รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD และค่าธรรมเนียมการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจในการกู้ยืมเงินโดยการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น การกู้ยืมจากสถาบันการเงินในประเทศ องค์กรในประเทศอื่นๆ และเงินกู้จากต่างประเทศของรัฐบาลเพื่อนำกลับมาปล่อยกู้ให้กับนครโฮจิมินห์อีกครั้ง รวมถึงการระดมทุนในรูปแบบทางกฎหมายอื่นๆ

ในที่สุดกระทรวงคมนาคมได้เสนอให้นครโฮจิมินห์เป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและกฎระเบียบสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง ให้สามารถจัดประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนโครงการตามแผนการออกแบบเมืองของตนเอง แผนการวางผังเมืองสำหรับบริเวณใกล้เคียงสถานีบนเส้นทางรถไฟในเมืองที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่...

เพราะเหตุใดจึงจำเป็นต้องมีนโยบายและกลไกพิเศษ?

ทางรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์เริ่มดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนและการก่อสร้างในปี พ.ศ. 2550 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ฮานอยได้เปิดให้บริการเฉพาะเส้นทางสาย 2A ช่วง Cat Linh - Ha Dong ระยะทาง 13 กม. และเส้นทางสาย 3 ช่วง Nhon - สถานีรถไฟฮานอย (ช่วงยกระดับ Nhon - Cau Giay) ระยะทาง 8.5 กม. เท่านั้น

ขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์เพิ่งเปิดให้บริการและใช้งานเส้นทางสายที่ 1 ช่วงเบ๊นถัน-ซั่วเตียน มีความยาวประมาณ 19.7 กม.

การดำเนินการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองของทั้งสองเมืองยังคงล่าช้า ไม่บรรลุเป้าหมาย ความต้องการในการพัฒนา และการลดปัญหาการจราจรติดขัดในพื้นที่ที่ผ่านมา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางแก้ไข กลไก และนโยบายเฉพาะเจาะจง เพื่อระดมทรัพยากร ลดขั้นตอนเพื่อสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งที่ชัดเจน และเร่งรัดความคืบหน้าในการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองในอนาคต” กระทรวงคมนาคมได้ให้เหตุผลเกี่ยวกับข้อเสนอข้างต้น

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-co-che-dac-biet-phat-trien-duong-sat-do-thi-o-ha-noi-tphcm-20250126130742960.htm