จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงาน

ในการประชุมสมัยที่ 6 ช่วงบ่ายของวันที่ 30 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573

โดยชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติทั้ง 3 แผนงานอย่างตรงไปตรงมา โดยผู้แทนจำนวนมากกล่าวว่าควรมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พร้อมกันนั้นก็ลดอัตราส่วนคู่ขนานสำหรับท้องถิ่นที่ได้รับการสนับสนุนจำนวนมากจากงบประมาณกลาง... เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุน ตลอดจนความคืบหน้าในการดำเนินการ

ยากที่จะนำกลไกบูรณาการมาปฏิบัติและดำเนินโครงการทั้ง 3 โครงการ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด ทานห์ฮั ว หวู่ ซวน หุ่ง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

โดยเน้นย้ำว่าการดำเนินการยังมีข้อจำกัด ข้อบกพร่อง ความยากลำบาก และอุปสรรคมากมาย ผู้แทน Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) กล่าวว่าคณะกรรมการบริหารของแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงานได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว แต่กลไกการทำงานยังไม่ราบรื่นและขาดการประสานงานและความสามัคคีระหว่างหน่วยงาน รูปแบบของเครื่องมือสนับสนุน "ไม่สอดคล้องกัน" แต่ละท้องถิ่นมีรูปแบบที่แตกต่างกัน ท้องถิ่นบางแห่งได้จัดตั้งสำนักงานประสานงาน บางแห่งได้จัดตั้งทีมสนับสนุน เจ้าหน้าที่สนับสนุนในระดับอำเภอและตำบลมีตำแหน่งหลายตำแหน่ง ทำงานหลายงาน และเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งในขณะที่งานมีมาก จิตวิทยาคือกลัวที่จะทำผิดพลาดและรับผิดชอบ

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลกลางได้ออกเอกสาร "มากเกินไป" โดยมีระเบียบทั่วไปและเอกสารอ้างอิงมากมาย ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการได้ยาก เนื้อหาบางส่วนไม่มีการกำหนดแนวทาง และบางท้องถิ่นยังไม่ได้จัดทำเอกสารการจัดการให้เสร็จสมบูรณ์ตามอำนาจหน้าที่ของตน...

นอกจากนี้ ยังมีสถานการณ์การจัดสรรเงินทุนล่าช้า เนื้อหาการจัดสรรไม่ใกล้เคียงกับความต้องการที่แท้จริงของท้องถิ่น และไม่ตรงกับวิชาที่ถูกต้อง มีโครงการ โครงการย่อย และผู้ได้รับผลประโยชน์มีน้อย แต่เงินทุนได้รับการจัดสรรมาก การจัดสรรเงินทุนอาชีพไม่เหมาะสม ไม่สอดคล้องกันระหว่างสามโปรแกรม โปรแกรมเป้าหมายระดับชาติด้านการก่อสร้างชนบทใหม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนอาชีพทั้งหมด โปรแกรมที่เหลืออีกสองโปรแกรมกำหนดรายละเอียดสำหรับโครงการส่วนประกอบแต่ละโครงการ ทำให้ท้องถิ่นมีความยากลำบากมากในการปรับใช้กลไกบูรณาการและดำเนินการตามโปรแกรม ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุนของทั้งสามโปรแกรมล่าช้ามาก จนถึงขณะนี้ได้เพียงไม่ถึง 50% โดยเฉพาะเงินทุนอาชีพที่ต่ำมาก

ผู้แทน Vu Xuan Hung กล่าวว่า "ด้วยความยากลำบากทั้งในระดับสถาบันและบุคลากร หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและกลไกเฉพาะเจาะจง ความสามารถในการบรรลุเป้าหมายในช่วงปี 2021-2025 ก็จะยากมาก"

เพื่อเร่งรัดการดำเนินการตามโครงการทั้ง 3 โครงการ ผู้แทนได้ตกลงกันเกี่ยวกับกลไกเฉพาะตามที่เสนอไว้ในมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้มีมติเฉพาะเพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และมีกลไกตามที่รัฐบาลเสนอเพื่อเร่งรัดเบิกจ่ายเงินลงทุน ตลอดจนความคืบหน้าในการดำเนินการ

ในการอภิปรายโดยมีผู้แทนหวู่ ซวน หุ่ง ผู้แทนทาช เฟือก บิ่ญ (Tra Vinh) กล่าวว่า ความยากลำบากในการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาไม่ได้เกิดขึ้นจากเหตุผลเชิงอัตวิสัยเท่านั้น แต่ยังเป็นเหตุผลเชิงวัตถุที่อยู่นอกเหนืออำนาจของจังหวัด ซึ่งจำเป็นต้องให้สมัชชาแห่งชาติ กระทรวง และสาขาต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการสนับสนุน

สำหรับ Tra Vinh งบประมาณสำหรับการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่และลดความยากจนอย่างยั่งยืนนั้นบรรลุตามแผนที่วางไว้โดยพื้นฐานแล้ว สำหรับแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ยังคงมีการเบิกจ่ายจำกัด โดยทำได้เพียง 30% ของแผนการลงทุน นอกจากเหตุผลเชิงอัตนัยที่กล่าวข้างต้นแล้ว ยังมีเหตุผลเชิงวัตถุอื่นๆ อีกมากมายที่นำไปสู่ข้อจำกัดนี้ เช่น รัฐบาลกลางออกเอกสารแนวทางล่าช้า จำนวนผู้รับความช่วยเหลือลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาทบทวน การดำเนินโครงการเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย ที่อยู่อาศัย และที่ดินเพื่อการผลิตประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากจังหวัดไม่มีกองทุนที่ดิน ระดับการสนับสนุนต่ำ และไม่มีกำลังงานสำรอง ดังนั้นกระบวนการดำเนินการของจังหวัดจึงได้รับผลกระทบ ส่งผลให้เกิดความล่าช้าเมื่อเทียบกับกำหนดการที่กำหนดไว้...

ข้อเสนอเพื่อลดอัตราส่วนการจับคู่

เหงียน ทานห์ นาม ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้โถ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

เกี่ยวกับการจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายสำหรับทุนอาชีพ ผู้แทน Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) เสนอให้สมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลอนุญาตให้มีการโอนแหล่งทุนจากปี 2565 และ 2566 จนถึงสิ้นปีงบประมาณ 2564-2568

ในการอธิบายข้อเสนอนี้ ผู้แทน Nguyen Thanh Nam กล่าวว่าการเบิกจ่ายแหล่งทุนนี้ล่าช้าเนื่องจากกลไกและนโยบายต่างๆ ยังไม่ได้รับการแก้ไข โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับผู้รับประโยชน์จากเนื้อหาสนับสนุนและขั้นตอนการชำระเงิน โดยพื้นฐานแล้ว การดำเนินการขั้นพื้นฐานเพิ่งเริ่มดำเนินการตั้งแต่กลางเดือนสิงหาคม 2023 ในขณะเดียวกัน เงินทุนที่เหลือของโครงการยังไม่ได้รับการเบิกจ่ายมากนัก

เมื่อพิจารณาว่าการดำเนินการจัดสรรเงินทุนร่วมสำหรับท้องถิ่นที่ยังคงได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณกลางเป็นเรื่องยากมาก ผู้แทน Nguyen Thanh Nam จึงได้ขอให้รัฐบาลพิจารณาจัดสรรเงินทุน 100 เปอร์เซ็นต์สำหรับโครงการต่างๆ สำหรับท้องถิ่นที่ยังคงประสบปัญหาเรื่องงบประมาณ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน ชู ถิ หง ไท กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai (Lang Son) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน เสนอให้ลดอัตราการจับคู่สำหรับท้องถิ่นที่ได้รับการสนับสนุนจำนวนมากจากงบประมาณกลาง

นายชู ถิ ฮ่อง ไท ผู้แทน กล่าวว่า อัตราผลตอบแทนตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่นั้นสูง ในขณะที่รายรับจากงบประมาณของบางพื้นที่ยังจำกัด ทำให้ยากต่อการปรับสมดุลของงบประมาณท้องถิ่นเพื่อให้เป็นไปตามระเบียบ ดังนั้น รัฐบาลควรพิจารณาแก้ไขในทิศทางการลดอัตราผลตอบแทนตามงบประมาณของจังหวัดที่ได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณกลางจำนวนมากลง เพื่อให้สมดุลแหล่งทุนท้องถิ่นได้โดยไม่สูญเสียเงินอุดหนุนจากงบประมาณกลาง

ขณะเดียวกัน รัฐบาลกำลังพิจารณาเพิ่มทุนลงทุนให้กับจังหวัดที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจำนวนมากจากรัฐบาลกลาง เพื่อดำเนินโครงการขนส่ง โดยเฉพาะในจังหวัดที่อยู่บนภูเขา

ในส่วนของการดำเนินการสินเชื่อนโยบายสังคม ผู้แทน Chu Thi Hong Thai เห็นด้วยกับร่างมติของรัฐสภาในการให้ความสำคัญกับการจัดสรรแหล่งทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับการดำเนินการสินเชื่อนโยบายสังคมจากงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นที่มอบให้กับธนาคารนโยบายสังคม การขยายขอบข่ายและผู้รับประโยชน์ และการเพิ่มวงเงินกู้เพื่อดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติ

“อย่างไรก็ตาม สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลควรพิจารณาลดอัตราดอกเบี้ยสำหรับโครงการบางโครงการเพื่อสนับสนุนครัวเรือนยากจนในการพัฒนาการผลิต” ผู้แทนเสนอ

ส่วนระดับการสนับสนุนครัวเรือนยากจนในการก่อสร้างบ้านนั้น ผู้แทนกล่าวว่า ระดับการสนับสนุน 40 ล้านดองต่อครัวเรือนสำหรับการก่อสร้างใหม่และ 20 ล้านดองต่อครัวเรือนสำหรับการซ่อมแซมนั้นไม่เพียงพอที่จะรับประกันข้อกำหนด "ที่เข้มงวด" 3 ประการเกี่ยวกับคุณภาพหลังจากได้รับการสนับสนุน "รัฐบาลควรศึกษาและพิจารณาเพิ่มระดับการสนับสนุนการก่อสร้างบ้านเป็น 70-80% ของมูลค่าบ้านที่ตรงตามเกณฑ์สำหรับครัวเรือนยากจน" ผู้แทน Chu Thi Hong Thai เสนอ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดห่าซาง จ.ตรังอาเซือง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการจัดตั้งและการมอบหมายแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี ผู้แทน Trang A Duong (Ha Giang) เสนอให้ท้องถิ่นจัดสรรและมอบหมายทุนที่คาดหวังทั้งหมดในแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลางโดยไม่ต้องกำหนดชื่อและขนาดของพอร์ตโฟลิโอโครงการที่เจาะจง

การมอบหมายแผนงานทุนอาชีพเพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติประจำปีตามแต่ละสาขา โครงการ และส่วนประกอบโครงการย่อยตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นนั้นสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนงบประมาณ อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทน Trang A Duong กล่าว ในความเป็นจริงแล้ว นี่เป็นหนึ่งในจุดที่ยากที่สุด เนื่องจากท้องถิ่นขาดความคิดริเริ่มในการบูรณาการแหล่งทุนเพื่อปรับประมาณการงบประมาณที่ยืดหยุ่น และไม่สามารถใช้แหล่งทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น ผู้แทน Trang A Duong จึงเสนอให้สมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลพิจารณางบประมาณปี 2024 รัฐบาลกลางกำหนดแผนการลงทุนโดยรวมสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ โดยไม่กำหนดประมาณการรายละเอียดสำหรับแต่ละโครงการและแหล่งเงินทุนสำหรับแต่ละโครงการและสาขาเฉพาะ เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้ โดยรับประกันการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ การจ่ายเงินตามแผนและความคืบหน้าประจำปี

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา