การปรับปรุง PCI ผ่านการเสริมสร้างจริยธรรมสาธารณะในกวางตรี

การกล่าวถึงจริยธรรมสาธารณะ หมายถึงการกล่าวถึงแง่มุม “สีแดง” ในคำแนะนำของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ เกี่ยวกับการดูแล การศึกษา จริยธรรมปฏิวัติสำหรับเยาวชน ทั้ง “สีแดง” และ “เฉพาะทาง” การกล่าวถึงจริยธรรมสาธารณะสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ถือเป็นข้อกำหนดพื้นฐานในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะเพื่อรับใช้ประชาชน

ด้วยการดำเนินงานปฏิรูปการบริหารที่ดี กรมรับเอกสารและส่งคืนผลงานของคณะกรรมการประชาชนตำบลไหไท อำเภอจิ่วหลินห์ จึงสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชนและธุรกิจได้เสมอ - ภาพโดย: D.T

จริยธรรมการบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) สะท้อนให้เห็นในดัชนีองค์ประกอบและภาคส่วนที่ประกอบกันเป็น PCI กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐปฏิบัติหน้าที่ด้วยความรับผิดชอบสูงสุด พวกเขาจะมีส่วนร่วมในการปรับปรุงดัชนี PCI ทั้งทางตรงและทางอ้อมตามการประเมินของผู้ตอบแบบสอบถาม

ไม่ว่าจะมีแนวทางใด ขอบเขตกว้างหรือแคบต่างกัน จำเป็นต้องเข้าใจธรรมชาติทางจริยธรรมของข้าราชการอย่างถูกต้อง ซึ่งเป็นมาตรฐานของการบริการสาธารณะที่ต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด ดังนั้น คุณภาพของจริยธรรมการบริการสาธารณะจะเป็นตัวกำหนดคุณภาพของตัวชี้วัดองค์ประกอบและสาขาที่เกี่ยวข้องของ PCI

ความสัมพันธ์ระหว่างการปรับปรุง PCI และจริยธรรมสาธารณะ

บทความนี้จะกล่าวถึงความสัมพันธ์ในการปรับปรุง PCI และจริยธรรมการบริการสาธารณะโดยการคัดกรอง เสนอตัวบ่งชี้องค์ประกอบ และปัจจัยการวัดของ PCI ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับคุณภาพของจริยธรรมการบริการสาธารณะ รวมถึงการสร้างแบบจำลองของจริยธรรมการบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับตัวบ่งชี้

ตัวบ่งชี้องค์ประกอบและขอบเขตองค์ประกอบของดัชนี PCI ล้วนได้รับผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจากคุณภาพจริยธรรมบริการสาธารณะ ซึ่งเมื่อแยกตัวบ่งชี้องค์ประกอบแล้ว ขอบเขตองค์ประกอบที่ได้รับผลกระทบโดยตรงประกอบด้วยตัวบ่งชี้องค์ประกอบ 8 จาก 10 ประการที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพจริยธรรมบริการสาธารณะ ได้แก่ (i) การเข้าสู่ตลาด (ii) การเข้าถึงที่ดิน (iii) ความโปร่งใส (iv) ต้นทุนเวลา (v) ต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ (vi) การแข่งขันที่เป็นธรรม (vii) พลวัตของรัฐบาลจังหวัด (viii) บริการสนับสนุนธุรกิจ

เพื่อปรับปรุงตัวชี้วัดองค์ประกอบของ PCI ให้มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับตัวชี้วัดที่กำหนดให้มีน้ำหนักสูง ตัวชี้วัดองค์ประกอบของ PCI ได้รับการกำหนดน้ำหนักที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพของจริยธรรมบริการสาธารณะ ซึ่งประกอบด้วย ความโปร่งใสและบริการสนับสนุนธุรกิจ: 20%; ต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ: 10%; ต้นทุนการเข้าสู่ตลาด การเข้าถึงที่ดิน ต้นทุนเวลา การแข่งขันที่เป็นธรรม ความกระตือรือร้นและการริเริ่มของรัฐบาลจังหวัด: 5% องค์ประกอบของจริยธรรมบริการสาธารณะภายใต้กรอบความสัมพันธ์กับ PCI ประกอบด้วย ความซื่อสัตย์ ความถูกต้อง การดูแลผลประโยชน์สาธารณะ ความโปร่งใสและความยุติธรรม ความรับผิดชอบและการอุทิศตน และศักดิ์ศรี

สถานะปัจจุบันของผลดัชนี PCI ของจังหวัด กวางตรี

ตามผลการประกาศ PCI ของจังหวัด Quang Tri ในช่วงปี 2020 - 2023: ในปี 2020 และ 2021 ได้ 63.07 และ 63.33 คะแนน ตามลำดับ ทั้งคู่อยู่ในอันดับที่ 41/63 จังหวัดและเมือง (ก่อนหน้านี้ในช่วงปี 2016-2020 อันดับโดยทั่วไปดีขึ้น ในปี 2020 เพิ่มขึ้น 2 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2016 และเพิ่มขึ้น 8 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2019); ในปี 2022 ได้ 61.26 คะแนน ลดลง 1.81 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2020 และ 2.07 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2021 ได้อันดับที่ 59/63 ลดลง 18 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2020 และ 2021

เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2567 ได้มีการประกาศผลการจัดอันดับ PCI ของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในประเทศจำนวน 63 จังหวัด โดยจังหวัดกวางจิได้คะแนน 63.23 คะแนน (เพิ่มขึ้น 1.97 คะแนนจากปี 2565) ประเด็นใหม่ของ PCI ในปี 2566 คือ สมาพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้ประกาศและจัดอันดับเฉพาะ 30 จังหวัดและเมืองที่มีคุณภาพการบริหารที่ดีที่สุดในปีนั้น ส่วนจังหวัดและเมืองอื่นๆ ที่เหลือได้ประกาศเพียงคะแนนของตัวชี้วัดองค์ประกอบเท่านั้น และไม่ได้รับการจัดอันดับ

เมื่อเปรียบเทียบดัชนีองค์ประกอบ PCI 8/10 ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับคุณภาพจริยธรรมบริการสาธารณะ ในปี 2566 เทียบกับปี 2565 พบว่ามีดัชนี 4 ดัชนีที่มีคะแนนเพิ่มขึ้น ได้แก่ การเข้าสู่ตลาดได้ 7.43 คะแนน เพิ่มขึ้น 0.5 คะแนน การเข้าถึงที่ดินได้ 6.47 คะแนน เพิ่มขึ้น 0.71 คะแนน ความโปร่งใสได้ 6.09 คะแนน เพิ่มขึ้น 0.15 คะแนน บริการสนับสนุนธุรกิจได้ 6.42 คะแนน เพิ่มขึ้น 1.61 คะแนน เพิ่มขึ้น 0.29 คะแนน

ดัชนี 4 ดัชนีที่มีคะแนนลดลง ได้แก่ ต้นทุนเวลา (Time cost) อยู่ที่ 6.86 จุด ลดลง 0.49 จุด ต้นทุนนอกระบบ (Informal cost) อยู่ที่ 6.57 จุด ลดลง 0.39 จุด การแข่งขันที่เป็นธรรม (Fair competition) อยู่ที่ 4.65 จุด ลดลง 0.75 จุด และพลวัตของรัฐบาลจังหวัด (Dynamism of Provincial government) อยู่ที่ 6.3 จุด ลดลง 0.41 จุด ดังนั้น ดัชนีองค์ประกอบ 2 ดัชนีที่มีน้ำหนักสูงสุด 20% ได้แก่ ความโปร่งใส (Transparency) และการบริการสนับสนุนธุรกิจ (Business Support Services) จึงมีค่าเพิ่มขึ้นทั้งคู่

วิธีแก้ปัญหาและคำแนะนำบางประการ

ประการแรก เสริมสร้างการทำงานโฆษณาชวนเชื่อ กระจายวิธีการสื่อสารเพื่อให้แน่ใจว่าแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับการทำงานอย่างเคร่งครัดในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะที่เกี่ยวข้องกับดัชนี PCI สื่อสารความหมายและความสำคัญของดัชนีเหล่านี้ในกิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐ และอิทธิพลของจริยธรรมสาธารณะในการปรับปรุง PCI

ประการที่สอง มุ่งเน้นประสิทธิผลของการปฏิบัติงานบริการสาธารณะของผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ที่มีผลกระทบต่อดัชนีองค์ประกอบ โดยเฉพาะดัชนีที่มีน้ำหนักและพื้นที่ขนาดใหญ่ที่ประกอบเป็นดัชนี PCI มุ่งเน้นการเอาชนะดัชนีองค์ประกอบอันดับต่ำและดัชนีที่ลดลงอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ

พัฒนาคุณภาพบริการสนับสนุนธุรกิจโดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม มุ่งเน้นการให้คำปรึกษาและฝึกอบรมโซลูชันตามความต้องการทางธุรกิจ โดยมีเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างธุรกิจ การเงิน ทรัพยากรบุคคล การตลาด การบริหารความเสี่ยง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าที่ยั่งยืน และขั้นตอนการบริหารจัดการ

ประการที่สาม เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐระบุว่าการปรับปรุงจริยธรรมสาธารณะมีส่วนช่วยในการปรับปรุงดัชนี PCI โดยมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะเป็นหลัก ดังนั้น จึงต้องวัดจากการจัดการคุณภาพบริการด้วยกระบวนการ: การประเมิน การตรวจสอบ การกำกับดูแล การประสานความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้อง การฝึกอบรม การเลี้ยงดู ระบบเงินเดือนและโบนัส ดังนี้

การประเมินข้าราชการ: หน่วยงานและองค์กรในระบบการเมืองต้องนำกลไกการประเมินบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ มาใช้อย่างจริงจังและต่อเนื่อง ครอบคลุม และครอบคลุมทุกมิติ โดยยึดหลักคุณธรรมและจริยธรรมทางการเมืองเป็นพื้นฐาน และคุณภาพและประสิทธิภาพของงานเป็นตัวชี้วัดหลัก ความพึงพอใจของประชาชนในการทำงานร่วมกับหน่วยงานของรัฐต้องถือเป็นเกณฑ์ในการประเมินคุณภาพการปฏิบัติงานของบริการสาธารณะ

การตรวจสอบและกำกับดูแล: ตรวจสอบและกำกับดูแลกิจกรรมบริการสาธารณะและจริยธรรมสาธารณะในรูปแบบต่างๆ เช่น การตรวจสอบและการตรวจสอบบริการสาธารณะทั้งแบบเป็นระยะและแบบไม่มีกำหนด บางพื้นที่สามารถติดตามตรวจสอบผ่านกล้องอย่างสม่ำเสมอ รวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านกล่องรับความคิดเห็น สายด่วน แบบสำรวจ การสำรวจขนาดใหญ่ ฯลฯ เพื่อแก้ไขวินัยและระเบียบบริหารงาน ตรวจสอบและควบคุมอำนาจหน้าที่ของบุคลากรอย่างเคร่งครัดควบคู่ไปกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

ตรวจจับและจัดการกับการละเมิดมาตรฐานจริยธรรม ทัศนคติในการสื่อสารและพฤติกรรม ระเบียบข้อบังคับภายใน เวลาทำงาน การเพิ่มเอกสารนอกเหนือจากระเบียบข้อบังคับโดยพลการ ก่อให้เกิดความยุ่งยาก คุกคาม และด้านลบ ไม่ให้คำแนะนำหรือเพิ่มเติมเอกสารตามระเบียบข้อบังคับ บังคับให้บุคคลและองค์กรกลับไปกลับมาหลายครั้ง... โดยเฉพาะอย่างยิ่งจัดการกับการละเมิดกฎหมายอย่างเคร่งครัด ทันท่วงที และเปิดเผยต่อสาธารณะเมื่อปฏิบัติหน้าที่ราชการ

ประสานความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้อง: สร้างความสัมพันธ์ที่ดีระหว่างข้าราชการกับผู้รับการสำรวจ และผู้รับการสำรวจที่เกี่ยวข้องกับการประเมินดัชนี PCI ขณะเดียวกัน เสริมสร้างความสัมพันธ์ภายในระหว่างข้าราชการ (ความสัมพันธ์ระหว่างเพื่อนร่วมงาน หัวหน้าและผู้ใต้บังคับบัญชา ผู้ใต้บังคับบัญชาและผู้บังคับบัญชา) ประสานงานความสัมพันธ์ระหว่างกรม สาขา ภาคส่วน และหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงดัชนี

ส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำในทุกระดับ ทุกภาคส่วน ทุกท้องถิ่น หน่วยงาน และหน่วยงาน เสริมสร้างกลไกการมอบหมายงานและทำสัญญาจ้างงาน รวมถึงมอบหมายความรับผิดชอบให้ถึงที่สุด ส่งเสริมการแลกเปลี่ยนและความรับผิดชอบในการรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากประชาชน ผู้นำและผู้จัดการประเมินและเลือกใช้ "บุคลากรที่เหมาะสมกับงาน" ส่งเสริมจุดแข็งของพนักงานในการทำงาน ก่อให้เกิดจิตสำนึกในการนำจริยธรรมการบริการสาธารณะไปปฏิบัติด้วยความสมัครใจและด้วยความสำนึกในตนเอง

การฝึกอบรมและพัฒนา: พัฒนาและปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม การฝึกอบรมซ้ำ และการพัฒนาบุคลากร โดยเฉพาะบุคลากรสำคัญทุกระดับ บุคลากรรุ่นใหม่ บุคลากรทางวิทยาศาสตร์ที่มีคุณวุฒิสูง บุคลากรด้านเทคโนโลยีสารสนเทศในหน่วยงาน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ ให้เชี่ยวชาญการประยุกต์ใช้งานใหม่ๆ ฝึกอบรมบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐตามตำแหน่งหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบุคลากรระดับกรม ระดับตำบล และระดับแขวง

ฝึกอบรมอย่างสม่ำเสมอเพื่อพัฒนาคุณวุฒิวิชาชีพ ทักษะทางเทคนิค ทักษะการสื่อสาร และวัฒนธรรมองค์กร พัฒนาความรู้และทักษะที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบและทักษะใหม่ๆ ในการทำงาน ส่งเสริมและคุ้มครองพนักงานที่มีความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73/2023/NDCP ลงวันที่ 29 กันยายน 2566 ของรัฐบาล

ระบบเงินเดือนและโบนัส: พัฒนาระบบเงินเดือนและนโยบายการปฏิบัติที่เหมาะสม เพื่อให้เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐสามารถทำงานได้อย่างสบายใจ ทุ่มเทให้กับงานอย่างเต็มที่ และรับใช้ประชาชน ดำเนินการเลียนแบบและให้รางวัลอย่างมีประสิทธิภาพหลังจากประกาศผล PCI เพื่อประเมินระดับความสำเร็จของงาน และจัดประเภทการเลียนแบบและให้รางวัลประจำปีของผู้นำและเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ

ดร. ไทย ถิ ฮอง มินห์

แหล่งที่มา