กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรเองของคู่สมรส

กระทรวงสาธารณสุข เสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรเองของคู่สมรส

กระทรวง สาธารณสุข เสนอให้พัฒนา พ.ร.บ.ประชากร เพื่อรองรับความต้องการงานประชากรในสถานการณ์ใหม่ รวมไปถึงข้อเสนอให้คู่สามีภรรยามีสิทธิตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะห่างของการเกิด และจำนวนบุตร

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้คู่สามีภรรยาและบุคคลมีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับเวลา ระยะห่างระหว่างการเกิด และจำนวนบุตร โดยให้เหมาะสมกับสภาพสุขภาพและรายได้

ภาพประกอบ

ก่อนหน้านี้ ในข้อเสนอการพัฒนา พ.ร.บ.ประชากร ที่ส่งถึง รัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า ผลลัพธ์จากการทำงานวางแผนประชากรและครอบครัว ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 2 ต่อปี ส่งผลสำคัญต่อการเพิ่มรายได้ต่อหัว ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน ลดความยากจน และเพิ่มความเท่าเทียมทางเพศ...

ตามรายงานการประเมินผลกระทบนโยบายโครงการกฎหมายประชากรที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า แม้ว่าประเทศเราจะสามารถบรรลุเป้าหมายอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน และรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ให้อยู่ที่ระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศมาตั้งแต่ปี 2549 ก็ตาม แต่อัตราเจริญพันธุ์ก็ยังไม่เสถียรอย่างแท้จริง

อัตราการเจริญพันธุ์รวมในปี 2565 จะอยู่ที่ 2.01 คน/สตรี และในปี 2566 คาดว่าจะอยู่ที่ 1.96 คน/สตรี ซึ่งถือเป็นระดับต่ำสุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป

อัตราการเกิดยังคงแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ และความแตกต่างนี้ยังไม่ได้รับการระบุให้แคบลงอย่างชัดเจน พื้นที่ที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมมีอัตราการเกิดสูง บางแห่งสูงมาก ในขณะที่พื้นที่ในเมืองบางแห่งที่มีเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว อัตราการเกิดลดลง บางแห่งต่ำกว่าอัตราการทดแทนมาก

แนวโน้มการไม่ต้องการหรือมีบุตรน้อยมากปรากฏให้เห็นในเขตเมืองบางแห่งที่มีสภาพเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ขณะเดียวกันในบางพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก อัตราการเกิดยังคงอยู่ในระดับสูง ถึงแม้จะมีบุตรเกิน 2.5 คนก็ตาม

ในปัจจุบันมี 21 จังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำ โดยบางจังหวัดมีอัตราการเกิดต่ำมาก โดยกระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และจังหวัดภาคกลางบางจังหวัด มีประชากร 37.9 ล้านคน คิดเป็นประมาณร้อยละ 39.4 ของประชากรทั้งประเทศ

ภายใต้บริบทของการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง การขยายตัวของเมืองที่รวดเร็วยิ่งขึ้น และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวางยิ่งขึ้น แนวโน้มดังกล่าวจึงได้รับการเสริมกำลังและแพร่กระจายเพิ่มมากขึ้น

อัตราการเกิดต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลที่ตามมามากมาย เช่น ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน และส่งผลกระทบต่อระบบประกันสังคม

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ มากมายทั่วโลกประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิด แต่ไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิดที่ต่ำมากให้ไปสู่ระดับทดแทน แม้จะมีนโยบายส่งเสริมการเกิดมากมายที่มีทรัพยากรการลงทุนจำนวนมากก็ตาม

นอกจากนี้ แนวโน้มอัตราการเจริญพันธุ์ยังเพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากไปถึงระดับทดแทนปรากฏในหลายจังหวัดในพื้นที่มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา รวมถึงภูมิภาคตอนกลางเหนือ

ปัจจุบันมีจังหวัดที่มีอัตราการเกิดสูง 33 จังหวัด ประชากร 39.8 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 41.4 ของประชากรทั้งประเทศ จังหวัดต่างๆ หลายแห่งมีสภาพเศรษฐกิจ-สังคมที่ยากลำบากและคุณภาพทรัพยากรบุคคลจำกัด

อัตราการเกิดที่สูงส่งผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม การจ้างงาน การดูแลสุขภาพ การศึกษา ฯลฯ ส่งผลให้ช่องว่างทางการพัฒนาและคุณภาพชีวิตของท้องถิ่นเหล่านี้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับท้องถิ่นและภูมิภาคอื่นๆ

นโยบายจำกัดอัตราการเกิดเป็นเวลานานได้แก้ปัญหาด้านขนาดได้แต่ก็ยังทิ้งผลที่ตามมาอีกมากมาย เช่น ความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิดที่ร้ายแรงมากขึ้นเรื่อยๆ

คุณภาพของประชากรได้รับผลกระทบเนื่องจากประชากรที่ไม่มีเงื่อนไขในการเลี้ยงดูบุตรที่ดียังคงมีลูกจำนวนมาก ในทางกลับกัน หากไม่ควบคุมจำนวนประชากร การลงทุนด้านหลักประกันสังคม การเพิ่มรายได้เฉลี่ยต่อหัวโดยเฉพาะ และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมจะได้รับผลกระทบโดยตรง

ข้อมูลจากการสำรวจมาตรฐานการครองชีพของเวียดนามแสดงให้เห็นว่า เนื่องจากขนาดครอบครัวลดลง รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของแต่ละคนในกลุ่มที่ 1 จึงเพิ่มขึ้นร้อยละ 17 กลุ่มที่ 2 เพิ่มขึ้นร้อยละ 15 กลุ่มที่ 3 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 กลุ่มที่ 4 เพิ่มขึ้นร้อยละ 11 และกลุ่มที่ 5 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 โดยรายได้รวมของทุกกลุ่มอยู่ที่ร้อยละ 14

การลดขนาดครอบครัวทำให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวของกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 ในช่วงปี พ.ศ. 2545-2553 ส่งผลให้อัตราความยากจนในประเทศของเราลดลง

นั่นหมายความว่าอัตราการเกิดลดลงและขนาดครอบครัวเล็กลง ส่งผลให้ความยากจนลดลงและครอบครัวมีฐานะมั่งคั่งขึ้น

ตามรายงานสำมะโนประชากรเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2562 อัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (TFR) ตามควินไทล์ของภาวะการเจริญพันธุ์มีค่าสูงเฉพาะในกลุ่มที่ยากจนที่สุด (2.4 คน) ส่วนอีก 4 กลุ่ม (ยากจน (2.03), ปานกลาง (2.03), รวย (2.07), รวยที่สุด (2.0) ล้วนมีค่าระหว่าง 2.0 ถึง 2.07

โดยยึดตามความเห็นของคณะกรรมการสังคมที่พิจารณาแล้ว และพร้อมกันนั้นก็ได้รวบรวมความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน องค์กรต่างๆ ภายหลังการพิจารณาของคณะกรรมการสังคมแล้ว กระทรวงสาธารณสุขจึงได้นำมาปรับปรุงแก้ไขจนครบถ้วนตามนโยบายที่เสนอให้พัฒนา พ.ร.บ. ประชากร โดยเสนอเสนอให้รัฐบาลพิจารณา ดังนี้

นโยบาย 1: รักษาความสมบูรณ์ของตัวอ่อน นโยบาย 2: ลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิดและคืนอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดให้สมดุลตามธรรมชาติ

นโยบายที่ 3: การปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ นโยบายที่ 4: การกระจายประชากรอย่างเหมาะสม

นโยบาย 5 พัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ นโยบาย 6 บูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนแนวทางแก้ไขและการประเมินผลกระทบของแนวทางแก้ไขต่อประเด็นที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากนโยบายและประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอแนวทางแก้ไข

แนวทางแก้ไขอย่างหนึ่งคือ คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิที่จะตัดสินใจอย่างสมัครใจ เท่าเทียมกัน และมีความรับผิดชอบเกี่ยวกับการมีบุตร เวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และระยะห่างระหว่างการคลอดบุตร โดยพิจารณาจากอายุ สถานะสุขภาพ สภาพการเรียนรู้ การทำงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสและบุคคลนั้นๆ โดยจะปรึกษาหารือ ให้ข้อมูล เข้าถึง เลือก และใช้มาตรการวางแผนครอบครัว

คู่สมรสและบุคคลมีภาระหน้าที่ในการดูแล เลี้ยงดู และให้การศึกษาแก่บุตรของตนอย่างดี สร้างครอบครัวที่มั่งคั่ง เสมอภาค ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม เท่าเทียมกันในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่อื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์และการวางแผนครอบครัว ปกป้องสุขภาพและดำเนินมาตรการเพื่อป้องกันและหลีกเลี่ยงการติดเชื้อในระบบสืบพันธุ์และโรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์ รวมทั้ง HIV/AIDS

ส่งเสริมให้แต่ละคู่และบุคคลดำเนินการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรที่เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลาโดยสมัครใจ

มาตรการการดำเนินนโยบายได้รับการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีลักษณะเชิงบรรทัดฐานและเป็นไปได้เมื่อนำไปปฏิบัติ สอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน สร้างช่องทางกฎหมายที่สอดคล้องกันเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคง (กฎระเบียบที่บูรณาการเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับอัตราการเจริญพันธุ์ นโยบายสนับสนุน การให้คำปรึกษาและบริการสนับสนุนด้านการแต่งงานและครอบครัว นโยบายเพื่อขยายและปรับปรุงคุณภาพบริการ การโฆษณาชวนเชื่อ การสื่อสาร การศึกษา ฯลฯ)

กระทรวงสาธารณสุขอธิบายว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิในการตัดสินใจจำนวนบุตรของคู่สามีภรรยาและบุคคลนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง สอดคล้องกับสนธิสัญญาต่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกเกี่ยวกับงานด้านประชากร และพันธกรณีทางการเมืองที่เวียดนามมีต่อเวทีพหุภาคีเกี่ยวกับสิทธิการสืบพันธุ์

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรคสองว่า “การจำกัดสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองทำได้เฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้ในกรณีจำเป็นเพื่อเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมทางสังคม และสุขภาพของประชาชน” เนื่องจากประเด็นด้านประชากรมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับสิทธิมนุษยชน บทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนในพระราชบัญญัติประชากรจึงไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

การกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสแต่ละคู่ในการมีบุตรในพระราชบัญญัติประชากร จะช่วยให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องของนโยบายกับระบบกฎหมาย

อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ พ.ศ. 2522 - CEDAW (เวียดนามเป็นสมาชิกตั้งแต่ปี พ.ศ. 2525) กำหนดว่ารัฐสมาชิก "มีภาระผูกพันที่จะใช้มาตรการที่เหมาะสมทั้งหมดเพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการสมรสและความสัมพันธ์ในครอบครัว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจะต้องให้สิทธิที่เท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิงในการตัดสินใจอย่างอิสระและรับผิดชอบเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของบุตร"

บทบัญญัตินี้ซึ่งอิงตามข้อความและวัตถุประสงค์และเป้าหมายของอนุสัญญา ยืนยันถึงความเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกขจัดการเลือกปฏิบัติระหว่างชายและหญิงในเรื่องการสมรสและครอบครัว บทบัญญัตินี้ไม่ได้ยืนยันสิทธิของสตรีโดยตรงในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตรและระยะห่างระหว่างการเกิด

ดังนั้น ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแนวทางของพรรคในการเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปที่ประชากรและการพัฒนา และการดำเนินการตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน การไม่ควบคุมจำนวนเด็ก จะสอดคล้องกับพันธกรณีทางการเมืองของเวียดนามที่ทำไว้ในเวทีพหุภาคี และส่งผลกระทบเชิงบวกต่อความคิดเห็นของประชาชนระหว่างประเทศ

การนำแนวทางแก้ปัญหาที่ 1 มาใช้ช่วยสร้างเงื่อนไขให้การศึกษาเปลี่ยนแปลงจากระดับกว้างไปสู่ระดับลึก มีเงื่อนไขในการจัดสรรทรัพยากรของครอบครัวเพื่อเลี้ยงดูบุตรและดูแลสุขภาพของผู้สูงอายุให้ดีขึ้น การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน (ตัวเลือกการเจริญพันธุ์โดยเฉลี่ย) จะมีผลกระทบต่อสังคมหลักๆ ดังต่อไปนี้:

ประการแรก สัดส่วนผู้สูงอายุในประเทศของเรากำลังเพิ่มขึ้น หากในปี 2011 ประเทศของเราเข้าสู่กระบวนการชราภาพ (สัดส่วนผู้ที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปคิดเป็น 7% ของประชากรทั้งหมด) ในช่วงระยะเวลาคาดการณ์ ประชากรผู้สูงอายุ (อายุ 65 ปีขึ้นไป) ของเวียดนามจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จาก 7.4 ล้านคนในปี 2019 เป็น 16.8 ล้านคนในปี 2039 และเพิ่มขึ้นเป็น 25.2 ล้านคนในปี 2069

เวียดนามจะเข้าสู่ช่วงประชากรสูงอายุตั้งแต่ปี 2579 ซึ่งสัดส่วนประชากรที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะเพิ่มสูงขึ้นถึง 14.2% โดยมีปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น หลักประกันทางสังคม การดูแลสุขภาพ และการจ้างงานผู้สูงอายุ

ประการที่สอง ตามการคาดการณ์นี้ ช่วงเวลาของ “โครงสร้างประชากรทองคำ” จะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2039 ก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ผลลัพธ์นี้จะคล้ายคลึงกันสำหรับสถานการณ์ระดับต่ำและระดับกลาง

สาม เมื่อจำนวนเด็กมีน้อย ทรัพยากรของครอบครัวก็สามารถนำมาใช้ในการเลี้ยงดูเด็กและดูแลผู้สูงอายุได้ดีขึ้น ซึ่งอาจเพิ่มค่าใช้จ่ายทางการแพทย์ได้

ประการที่สี่ การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนจะช่วยให้ระบบประกันสังคมในเวียดนามดีขึ้น ตอบสนองสิทธิด้านประกันสังคมขั้นพื้นฐานของประชาชน และรับประกันการป้องกันความเสี่ยง

สาขาการศึกษาขั้นต่ำ การดูแลสุขภาพขั้นต่ำ ที่อยู่อาศัยขั้นต่ำ น้ำสะอาด และการเข้าถึงข้อมูลต่างประสบผลสำเร็จในเชิงบวก ความเสี่ยงลดลง ระบบประกันสังคมสามารถครอบคลุมระบบประกันสังคมส่วนใหญ่ได้ตามแนวทางปฏิบัติสากล รวมถึงประกันสังคมทั้งแบบบังคับและสมัครใจ ขยายไปสู่ทั้งผู้ที่มีและไม่มีความสัมพันธ์ด้านแรงงาน ภาคเศรษฐกิจที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การจัดการความเสี่ยง นโยบายด้านความช่วยเหลือทางสังคมประจำและความช่วยเหลือทางสังคมฉุกเฉินได้รับการรับประกันที่ดีขึ้น จำนวนผู้ที่ได้รับความช่วยเหลือทางสังคมประจำเพิ่มขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-y-te-de-xuat-quyen-tu-quyet-ve-so-con-cho-cac-cap-vo-chong-d219688.html