กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ซึ่งประกอบด้วย 13 บท และ 132 มาตรา นอกจากบทบัญญัติทั่วไปแล้ว ร่างพระราชบัญญัตินี้ยังเสนอบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ กลยุทธ์และการวางแผนทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุ การสำรวจทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุขั้นพื้นฐาน พื้นที่แร่และการจัดการแร่ธาตุในเขตสงวนทรัพยากรแร่แห่งชาติ เป็นต้น
ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 132 มาตรา และมีโครงสร้างเป็น 13 บท ดังต่อไปนี้:
- บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป รวม ๘ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑ ถึงมาตรา ๘)
- บทที่ 2 การคุ้มครองทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ รวม 5 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 9 ถึงมาตรา 13)
- บทที่ ๓ ยุทธศาสตร์และการวางแผนธรณีวิทยาและแร่ธาตุ รวม ๖ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๔ ถึงมาตรา ๑๙)
- บทที่ ๔ การสำรวจทางธรณีวิทยาและแร่ขั้นพื้นฐาน รวม ๑๖ บทความ (ตั้งแต่มาตรา ๒๐ ถึงมาตรา ๓๕)
- บทที่ 5 พื้นที่แร่และการจัดการแร่ในเขตทรัพยากรแร่แห่งชาติ รวม ๑๒ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๓๖ ถึงมาตรา ๔๗)
- บทที่ 6 การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การใช้ที่ดิน น้ำ พื้นที่ทะเล และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในกิจกรรมแร่ รวมถึงมาตรา 4 (ตั้งแต่มาตรา 48 ถึงมาตรา 51)
- บทที่ ๗ การสำรวจแร่ รวม ๑๖ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๕๒ ถึงมาตรา ๖๗)
บทที่ 8 การขุดแร่ การขุดแร่ขนาดเล็กเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และการกู้คืนแร่ รวมถึง 33 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 68 ถึงมาตรา 100)
- บทที่ ๙ การจัดการทรายและกรวดในแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ และพื้นที่ทะเล รวม ๔ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๐๑ ถึงมาตรา ๑๐๔)
- บทที่ ๑๐ การเงินด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และการประมูลสิทธิในการแสวงหาประโยชน์แร่ รวม ๑๘ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๐๕ ถึงมาตรา ๑๒๒)
- บทที่ ๑๑ ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ รวม ๔ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๒๓ ถึงมาตรา ๑๒๖)
บทที่ ๑๒ การบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ รวม ๒ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๒๗ ถึงมาตรา ๑๒๘)
- บทที่ ๑๓ บทบัญญัติการบังคับใช้ รวมทั้งมาตรา ๔ (ตั้งแต่มาตรา ๑๒๙ ถึงมาตรา ๑๓๒)
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายแร่ธาตุ (ผ่าน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 12 เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2553 มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2554) มาเป็นเวลา 13 ปี ก็ยังคงพบปัญหาและข้อจำกัดหลายประการ
ประการแรก ธรณีวิทยาเป็นศาสตร์ทางเทคนิคที่ครอบคลุม วิทยาศาสตร์โลก เมื่อทำการสำรวจธรณีวิทยาขั้นพื้นฐาน ไม่เพียงแต่จะค้นพบแร่ธาตุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงสร้างทางธรณีวิทยาและสภาพทางธรณีวิทยาด้วย ดังนั้นจึงได้มีการชี้แจงข้อมูลและข้อมูลทางธรณีวิทยาให้ชัดเจนขึ้น เช่น อุทยานมรดกและธรณีวิทยา โครงสร้างทางธรณีวิทยาที่เอื้อต่อการกักเก็บน้ำ ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ การฝังกลบขยะพิษ ภัยพิบัติทางธรณีวิทยาและการเตือนภัยภัยธรรมชาติ ธรณีวิทยาวิศวกรรม ... ที่ให้บริการแก่ภาคส่วนต่างๆ ได้แก่ การก่อสร้าง อุตสาหกรรมและการค้า การขนส่ง เกษตรกรรม การท่องเที่ยว ... การป้องกันประเทศและความมั่นคง อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุยังไม่ได้ควบคุมเนื้อหาของการสำรวจธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานอย่างครบถ้วนตามที่ได้กล่าวมาแล้ว ไม่ได้ควบคุมเนื้อหาการบริหารจัดการธรณีวิทยาของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบริหารจัดการแบบรวมศูนย์ตามมาตรฐานและข้อบังคับเฉพาะทาง และไม่ได้ควบคุมการบริหารจัดการข้อมูลทางธรณีวิทยาแบบรวมศูนย์ตามมติที่ 10-NQ/TW
ประการที่สอง หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลา 13 ปี บทบัญญัติหลายประการของกฎหมายฉบับนี้กลับมีข้อบกพร่อง ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง และมีปัญหาในการบังคับใช้ ซึ่งรวมถึงปัญหาหลายประการ เช่น
1) การใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้าง โดยเฉพาะทราย กรวดแม่น้ำ หินและดินที่ถูกขุดออก และหินและดินที่เหลือทิ้ง เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไปเพื่อรองรับโครงการสำคัญระดับชาติหรือโครงการลงทุนของภาครัฐ...;
2) การแสวงหาและใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุควบคู่กับการหาแร่ธาตุหลัก;
3) ประเด็นการควบคุมผลผลิตแร่ตามใบอนุญาตขุดแร่แต่ละฉบับ;
4) ประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการกิจกรรมทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุ
5) ประเด็นการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง เช่น การกำหนดองค์ประกอบเอกสาร ขั้นตอน และวิธีปฏิบัติในการอนุญาตประกอบกิจการแร่ โดยเฉพาะแร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป ทรายแม่น้ำ กรวด ไม่เหมาะสมอีกต่อไป
6) การกำหนดพื้นที่ห้ามประกอบกิจการแร่/ห้ามชั่วคราว และพื้นที่สงวนทรัพยากรแร่แห่งชาติ ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง
7) กฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรและบุคคลที่ดำเนินการเกี่ยวกับแร่ธาตุไม่เข้มงวดเพียงพอที่จะรับประกันว่าแร่ธาตุจะถูกใช้ประโยชน์และใช้โดยสมเหตุสมผล ประหยัดและมีประสิทธิผล ร่วมกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม ตามแบบจำลองของ "เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน"
8) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับอำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจแร่ขนาดเล็กมาก (หินแยก ดินเหนียว) ถือว่าไม่สมเหตุสมผล ดังที่สะท้อนให้เห็นโดยผู้มีสิทธิออกเสียงและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่ต้องการให้มีการเผยแพร่และความโปร่งใส
ประการที่สาม ในช่วง 13 ปีที่ผ่านมา กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธรณีวิทยาและแร่ธาตุหลายฉบับได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้ใหม่ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง (พ.ศ. 2558), กฎหมายที่ดิน (พ.ศ. 2556), กฎหมายก่อสร้าง (พ.ศ. 2557, 2563), กฎหมายว่าด้วยการขายทอดตลาดทรัพย์สิน (พ.ศ. 2559), กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ (พ.ศ. 2560), กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (พ.ศ. 2563), กฎหมายว่าด้วยการลงทุน (พ.ศ. 2563), กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ (พ.ศ. 2563), กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (พ.ศ. 2560), กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน (พ.ศ. 2558), กฎหมายว่าด้วยป่าไม้ (พ.ศ. 2560), กฎหมายว่าด้วยการชลประทาน (พ.ศ. 2560), กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม (พ.ศ. 2558) และกฎหมายว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (พ.ศ. 2561) อย่างไรก็ตาม กฎหมายแร่ธาตุยังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติมเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน
ดังนั้น ตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้กล่าวไว้ จึงมีความจำเป็นต้องพัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุฉบับใหม่ เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่มีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส แก้ไขข้อบกพร่องเพื่อบริหารจัดการสาขาธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้เป็นระบบเดียวกัน บริหารจัดการการใช้แร่ธาตุอย่างเคร่งครัด ประหยัด และมีประสิทธิภาพ
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหวังเป็นอย่างยิ่งที่จะรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนระหว่างวันที่ 31 กรกฎาคม ถึง 1 ตุลาคม 2566
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)