กรมขนส่งนครโฮจิมินห์ 'วิพากษ์วิจารณ์' ศักยภาพของกรมฯ ขณะที่คณะกรรมการจราจรระบุว่า 'ไม่ยุติธรรม!'

คุณภาพของการบริหารโครงการและให้คำปรึกษายังไม่สูง

จากการประเมินของกรมการขนส่งทางบก พบว่าปัจจุบันกรมการขนส่งทางบกได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการ 162 โครงการ และทำหน้าที่กำกับโครงการ PPP ของรัฐ 8 โครงการ โดยมีโครงการระดับชาติที่สำคัญ 2 โครงการ คือ โครงการกลุ่ม A จำนวน 10 โครงการ และโครงการกลุ่ม B และ C ปริมาณงานบริหารจัดการสูงมาก โดยปัจจุบันมีพนักงานรวม 239 คน ซึ่งหมายความว่าโดยเฉลี่ยแล้ว 1 โครงการจะมีพนักงานบริหารจัดการไม่ถึง 2 คน

Bị Sở GTVT TP.HCM 'chê' năng lực, Ban Giao thông nói 'Không công bằng!' - Ảnh 1. — ในนครโฮจิมินห์ โครงการสำคัญหลายโครงการล่าช้า

กรมฯ เชื่อว่าด้วยรูปแบบและจำนวนผู้จัดการโครงการในปัจจุบัน กรมขนส่งยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรมขนส่งมีคณะกรรมการบริหารโครงการ 10 คณะ ซึ่งดูแลโครงการมากกว่า 162 โครงการ แต่คณะกรรมการบริหารไม่มีสถานะทางกฎหมาย และไม่มีอำนาจหน้าที่เพียงพอที่จะประสานงานกับหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ ในขั้นตอนการเตรียมโครงการ งานให้คำปรึกษาในการเตรียมโครงการจะมีคุณภาพต่ำ บางครั้งมีการหยุดชะงัก ทำให้ประสิทธิภาพการลงทุนลดลง

ตัวอย่างเช่น โครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-หม็อกไบ ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนของเมืองให้ดำเนินการเตรียมการลงทุนตั้งแต่วันที่ 17 ธันวาคม 2564 แต่จนถึงปัจจุบัน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในนโยบายการลงทุนเป็นเวลาเกือบ 2 ปี

นอกจากนี้ ในระหว่างการดำเนินการโครงการบางโครงการ ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่ส่งผลต่อความคืบหน้า คุณภาพของโครงการ และประสิทธิภาพการลงทุน ตัวอย่างเช่น โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 3 และทางด่วนสายโฮจิมินห์-ม็อกบ๊าย เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มีเทคนิคซับซ้อน เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหลายหน่วยงานที่เข้าร่วม นักลงทุนไม่ได้ระบุปัญหาที่ซับซ้อนและยากต่อการแก้ไขอย่างทันท่วงที เพื่อเสนอและรายงานให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแก้ไขอย่างทันท่วงที

“ในการประชุมที่มีผู้นำกรมการขนส่งเป็นประธาน มีการประชุมหลายครั้ง ผู้นำกรมการขนส่งไม่สามารถจัดเวลาเข้าร่วมประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นและแก้ไขปัญหาได้ตรงจุด แต่ส่งผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการเข้าร่วมประชุมเท่านั้น ทำให้ความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาล่าช้าและไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที” รายงานของกรมการขนส่งระบุ

ตามที่หัวหน้ากรมการขนส่งระบุว่า นครโฮจิมินห์เป็นพื้นที่เมืองพิเศษ งานการจัดการโครงการมีความเกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและหลายสาขา และมีลักษณะเฉพาะ ดังนั้นจึงต้องการผู้จัดการโครงการที่มีคุณสมบัติทางวิชาชีพ ประสบการณ์ ความสามารถในการจัดการ และทักษะที่ดี เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

“ด้วยการเพิ่มทั้งขนาดและจำนวนโครงการในอนาคต หากเรามีคณะกรรมการบริหารโครงการด้านการขนส่ง (Transport Board) เพียงคณะเดียวตามที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ก็จะเกินขีดความสามารถในการบริหารและดำเนินโครงการ ทำให้ยากต่อการตอบสนองความต้องการด้านความคืบหน้าและคุณภาพของโครงการ และไม่สามารถรับประกันการบรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของเมืองได้” กรมการขนส่งจึงได้ประเมินและเสนอความจำเป็นในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการด้านการลงทุนก่อสร้างด้านการขนส่งอีกคณะหนึ่งภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์

หลักฐานไม่ถูกต้องและไม่ยุติธรรม!

คณะกรรมการคมนาคมขนส่งได้ตอบสนองต่อความคิดเห็นของกรมการขนส่ง โดยระบุว่ากรมได้ใช้ข้อมูลและการประเมินที่ไม่ถูกต้องหลายประการ ซึ่งไม่สะท้อนถึงธรรมชาติที่แท้จริงของเหตุการณ์ดังกล่าว... ส่งผลให้มีการประเมินและข้อสรุปหลายประการที่ไม่เป็นกลางและไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินข้างต้นอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่ายว่าความล่าช้าทั้งหมดในปัจจุบันเกิดจากคณะกรรมการคมนาคมขนส่ง

โดยเฉพาะเรื่องปริมาณงานบริหาร กรมการขนส่งกล่าวว่าแม้จำนวนโครงการทั้งหมดที่กรมเป็นผู้ลงทุนจะมี 162 โครงการ ซึ่ง 67 โครงการที่ดำเนินการแล้วเสร็จและอยู่ระหว่างดำเนินการ แต่มี 24 โครงการที่เตรียมการลงทุน ดังนั้นงานหลักและงานจริงจึงเน้นเพียง 71 โครงการ ได้แก่ โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 23 โครงการ และโครงการที่ขจัดปัญหาและอุปสรรคในการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ (GPMB) 48 โครงการ

นอกจากนี้ คณะกรรมการบริหารโครงการ 3/10 คณะ ที่กำลังบริหารโครงการอยู่ 1 โครงการ (ได้แก่ คณะกรรมการบริหารโครงการการขนส่งสีเขียว ซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมการบริหารโครงการพัฒนาระบบการขนส่งสีเขียว 1 โครงการ คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 1 คณะกรรมการบริหารโครงการแพ็คเกจประกวดราคา 4 ชุดของโครงการปรับปรุงสภาพแวดล้อมน้ำในเมือง ระยะที่ 2 และคณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2 คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2 คณะกรรมการบริหารโครงการโครงสร้างพื้นฐาน 2)

ดังนั้นด้วยจำนวนเจ้าหน้าที่และลูกจ้างของคณะกรรมการบริหารโครงการทั้ง 3 ชุดนี้ รวม 25 คน บริหารโครงการ 2 โครงการ (โครงการขนส่งสีเขียว และโครงการปรับปรุงสิ่งแวดล้อมน้ำประปา ระยะที่ 2) เฉลี่ย 13 คน บริหาร 1 โครงการ ต่างจากตัวเลข “เฉลี่ย 1 คน บริหาร 1 โครงการ น้อยกว่า 2 คน” โดยสิ้นเชิง (กำหนดโดยกรมการขนส่ง โดยเอาจำนวนคนทั้งหมด 239 คน หารด้วยจำนวนโครงการทั้งหมด 162 โครงการ) หากปรับปรุงคุณลักษณะจริงของโครงการที่คณะกรรมการขนส่งดูแลตามที่นำเสนอ ก็จะเป็น “10 คน บริหาร 1 โครงการที่ดำเนินการอยู่”

ในส่วนของการจัดองค์กรและดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารโครงการ รายงานของกรมการขนส่ง ระบุว่า “แม้โครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการขนส่งในปัจจุบันจะมีคณะกรรมการบริหารโครงการ 10 คณะ เพื่อจัดตั้งและบริหารโครงการมากกว่า 162 โครงการ แต่ลักษณะของคณะกรรมการบริหารโครงการเหล่านี้คือไม่มีสถานะทางกฎหมาย และไม่มีอำนาจและหน้าที่เพียงพอในการประสานงานกับหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่โครงการผ่าน) เพื่อแก้ไขปัญหาระหว่างดำเนินโครงการ ทำให้ผู้นำคณะกรรมการขนส่งมีภาระงานล้นมือ”

อย่างไรก็ตาม หัวหน้าฝ่ายจราจรได้คัดค้านว่า ตามระเบียบและข้อกำหนดในการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานของรัฐ คณะกรรมการบริหารโครงการแต่ละคณะจะมีคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารโครงการในสังกัดเพียงคณะเดียวเท่านั้น ด้วยการแก้ปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดให้กับหัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการในสังกัด หน่วยงานเหล่านี้ยังคงสามารถดำเนินการประจำวันและประสานงานกับท้องถิ่นได้

“หากกรมการขนส่งโต้แย้งเช่นนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการเฉพาะทางชุดใหม่ที่จะจัดตั้งขึ้นตามข้อเสนอของกรมการขนส่ง จะแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ได้อย่างไร คณะกรรมการที่เกี่ยวข้องแต่ละชุดจะมีตราประทับของตนเอง มีนักบัญชีของตนเอง... เพื่อให้มีอำนาจเพียงพอที่จะทำธุรกรรมกับท้องถิ่นต่างๆ ได้” - คำถามที่เกิดขึ้น

ในส่วนของความล่าช้าในขั้นตอนการเตรียมการของโครงการ โดยยกตัวอย่างทางด่วนสายโฮจิมินห์-หมอบ่าย กรมการขนส่งได้อธิบายว่าการดำเนินโครงการในช่วง 2 ปีที่ผ่านมามีหลายสาเหตุที่ทำให้ความคืบหน้าล่าช้า ไม่ใช่เพราะความผิดของหน่วยงานนี้ โดยเฉพาะการต้องคำนวณขนาดการเปลี่ยนแปลงจาก 4 เลนจำกัดเป็น 4 เลนเต็มตามนโยบายใหม่ของ นายกรัฐมนตรี การต้องดำเนินขั้นตอนเพื่อเพิ่มงบประมาณ 2,900 พันล้านดองในโครงการจากงบประมาณกลางสำหรับ 2 ท้องที่ (ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน) การปรับแผน ทิศทางเส้นทาง...

ในทำนองเดียวกัน ความล่าช้าในโครงการก่อสร้างและขยายทางหลวงหมายเลข 50 ส่วนหนึ่งไม่ได้เกิดจากกรมจราจรเท่านั้น แต่ยังเกิดจาก กระทรวงคมนาคม สพฐ. และหน่วยงานในพื้นที่ด้วย หรือสำหรับโครงการก่อสร้างทางแยกดินห์ ความล่าช้าส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและปรับเปลี่ยนแผนของคณะกรรมการประชาชนเขต 12...

“ดังนั้นข้อสรุปที่ว่าความล่าช้าทั้งหมดเกิดจากกรมจราจรจึงไม่ยุติธรรมและไม่เป็นกลาง” หัวหน้ากรมจราจรยืนยัน

โดยทั่วไป กรมการขนส่งเห็นว่าจำเป็นต้องปรับปรุงโครงสร้างองค์กรอย่างต่อเนื่อง เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล และเร่งความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการด้านการขนส่ง อย่างไรก็ตาม ไม่เห็นด้วยกับวิธีการที่กรมการขนส่งคัดเลือกข้อมูล การวิเคราะห์ และความคิดเห็น

“ในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนเมืองและกรมการขนส่งของเมืองพบว่าในปีต่อๆ ไปมีความจำเป็นต้องมีคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งเฉพาะทางเพิ่มเติมภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง (เรียกชั่วคราวว่าคณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งใหม่) คณะกรรมการการขนส่งจะเสนอแบบจำลองคณะกรรมการใหม่และความสัมพันธ์กับคณะกรรมการการขนส่งปัจจุบันดังนี้ คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งใหม่จะมีหน้าที่และภารกิจคล้ายคลึงกับคณะกรรมการการขนส่งปัจจุบันและจะมีหน้าที่และภารกิจเพิ่มเติมในการบริหารโครงการขนส่งที่ดำเนินการตามวิธี PPP และโครงการนำร่อง ความก้าวหน้าในกลไกตามเจตนารมณ์ของมติ 98” - เอกสารของคณะกรรมการการขนส่งระบุไว้อย่างชัดเจน

ลิงค์ที่มา