ถูก “ทรมาน” โดยสหรัฐฯ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จึงรีบจำกัดสถานการณ์การ “ลักลอบ” สินค้าเข้ารัสเซีย?

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ตกอยู่ภายใต้การจับตามองจากสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU) เกี่ยวกับความสัมพันธ์กับรัสเซีย ซึ่งบั่นทอนความพยายามของชาติตะวันตกที่จะกดดันมอสโก ในด้านเศรษฐกิจ ภายหลังความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

ก่อนหน้านี้ในเดือนกันยายน ผู้แทนจากสหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป และสหรัฐอเมริกา เดินทางไปเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เพื่อแสดงความกังวลเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างรัฐอ่าวอาหรับกับรัสเซีย โดยกล่าวว่าต้องการปิดกั้นการเข้าถึงผลิตภัณฑ์บางประเภท เช่น ชิปคอมพิวเตอร์และส่วนประกอบอิเล็กทรอนิกส์ของรัสเซีย ซึ่งอาจนำไปใช้สนับสนุนความพยายามทำสงครามของรัสเซียได้

ขณะนี้ ภายใต้แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากตะวันตกและภัยคุกคามจากสงครามอิสราเอล-ฮามาสที่ลุกลามไปยังส่วนอื่นๆ ของตะวันออกกลาง มีแนวโน้มว่าอาบูดาบีจะต้องปรับเปลี่ยนนโยบายบางอย่าง

ภายใต้แรงกดดันจากการคว่ำบาตร

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป ได้รายงานความคืบหน้าล่าสุดให้ประเทศสมาชิกทราบเมื่อสัปดาห์นี้ว่า สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ตกลงที่จะจำกัดการส่งออกสินค้า "ละเอียดอ่อน" ที่อาจนำไปใช้ในความขัดแย้งในยูเครนไปยังรัสเซีย สำนักข่าว Bloomberg รายงานเมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน

เจ้าหน้าที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กล่าวกับบลูมเบิร์กในแถลงการณ์ทางอีเมลว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กำลังดำเนินมาตรการเพื่อจำกัดการส่งออกและการส่งออกซ้ำของผลิตภัณฑ์บางประเภทไปยังพื้นที่ขัดแย้ง และมีกรอบกฎหมายควบคุมการส่งออกเพื่อติดตามการส่งออกผลิตภัณฑ์สองประโยชน์ (ผลิตภัณฑ์ที่ใช้ทั้งใน ทางการทหาร และทางพลเรือน) อย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังคงรักษาการเจรจาอย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรระหว่างประเทศเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครนและผลกระทบต่อเศรษฐกิจโลก เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวกล่าวเสริม

นี่ถือเป็นชัยชนะของพันธมิตรของยูเครนที่พยายามตัดการส่งถ่ายสินค้าทางทหารไปยังรัสเซีย บลูมเบิร์กรายงาน

โลก - โดน “ทรมาน” จากสหรัฐฯ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์รีบจำกัดสถานการณ์ “ลักลอบขน” สินค้าเข้ารัสเซีย? — ทำเนียบขาวได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อหน่วยงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าละเมิดการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ และให้การสนับสนุนรัสเซียในสงครามยูเครน ภาพ: The Cradle

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปได้เพิ่มความพยายามในการบังคับใช้ข้อจำกัดทางการค้า โดยเน้นเป็นพิเศษที่การปราบปรามความสามารถของรัสเซียในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรเพื่อให้ได้มาซึ่งสินค้าที่มีความสำคัญสูง ซึ่งรวมถึงเทคโนโลยีและส่วนประกอบหลายสิบประเภทที่ใช้ในอาวุธที่พบในยูเครนหรือจำเป็นต้องใช้ในการผลิตอาวุธเหล่านั้น

ต้นปีนี้ สหรัฐฯ ได้เตือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โอมาน และตุรกี ไม่ให้พยายามหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรและการควบคุมการส่งออกที่บังคับใช้กับมอสโกเมื่อปีที่แล้ว ต่อมาในเดือนเมษายน สหรัฐฯ ได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรบริษัทสองแห่งในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ได้แก่ Aeromotus ผู้ผลิตโดรน และ Hulm Al Sahra บริษัทอุปกรณ์ไฟฟ้า

Aeromotus ถูกกล่าวหาว่าได้จัดส่งโดรนและเทคโนโลยีหุ่นยนต์ให้แก่ผู้นำเข้าของรัสเซียหลังจากที่มอสโกเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ตามรายงานของ กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ ขณะเดียวกัน Hulm Al Sahra ถูกคว่ำบาตรเนื่องจากถูกกล่าวหาว่าจัดส่งเซมิคอนดักเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดในสหรัฐฯ มูลค่าประมาณ 190,000 ดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ รวมถึงเครื่องจักร อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และอุปกรณ์ออปติก ให้แก่บริษัทรัสเซียในช่วงครึ่งหลังของปี 2022

และมาตรการคว่ำบาตรรอบล่าสุดที่สหรัฐฯ ประกาศเมื่อต้นเดือนนี้ มีผลกับบริษัทในยูเออีหลายแห่งที่ถูกกล่าวหาว่าจัดส่งอุปกรณ์การบินและเครื่องจักรรับข้อมูลไปยังรัสเซีย นอกจากนี้ยังมีบริษัทและบุคคลอีกหลายร้อยรายจากตุรกีและจีนอีกด้วย

ครั้งนี้บริษัทการเงิน ARX Financial Engineering ซึ่งมีฐานอยู่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ถูกคว่ำบาตรเนื่องจากถูกกล่าวหาว่าพยายามส่งเงินรูเบิลรัสเซียจากธนาคาร VTB (รัสเซีย) ที่ถูกคว่ำบาตร และแปลงเป็นดอลลาร์สหรัฐ

พิจารณาตามผลประโยชน์

ไม่นานหลังจากที่เจ้าหน้าที่ชาติตะวันตกเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในเดือนกันยายน สำนักข่าว Bloomberg รายงานว่าอาบูดาบีกำลังพิจารณาเรียกร้องให้มีใบอนุญาตส่งออกเทคโนโลยีบางประเภท รวมถึงเซมิคอนดักเตอร์ด้วย

หากเกิดการเคลื่อนไหวเช่นนี้ขึ้นจริง ไม่เพียงแต่จะเป็นผลมาจากแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากตะวันตกเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากสงครามระหว่างอิสราเอลและฮามาสในฉนวนกาซาที่กำลังลุกลามไปยังภูมิภาคอื่นๆ ของตะวันออกกลางด้วย ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ในสถานการณ์เช่นนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ต้องการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับ “ร่มความมั่นคง” ของตน ซึ่งก็คือสหรัฐอเมริกา

“หากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ขอใบอนุญาตส่งออก นั่นอาจเป็นสัญญาณว่าพวกเขารู้สึกว่าต้นทุนของการไม่ปฏิบัติตามข้อจำกัดของชาติตะวันตกนั้นสูงเกินกว่าผลประโยชน์ที่ได้รับจากการค้าขายบางประเภทกับรัสเซีย” มาร์ค แคทซ์ ศาสตราจารย์จาก Schar School of Policy and Government ของมหาวิทยาลัยจอร์จ เมสัน ในรัฐเวอร์จิเนีย กล่าวในการสัมภาษณ์กับ Al Jazeera

“นี่เป็นสัญญาณที่บ่งชี้ว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ไม่ต้องการทำลายความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องเผชิญกับความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งในตะวันออกกลางที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังต้องการให้สหรัฐฯ ปกป้องประเทศจากเตหะรานอีกด้วย”

นอกจากนี้ เนื่องจากการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศปี 2023 (COP28) กำหนดจะเริ่มขึ้นในช่วงปลายเดือนนี้ ประเทศเจ้าภาพอย่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จึงต้องการให้บริเวณโดยรอบเงียบสงบที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

โลก - เมื่อถูก — ประธานาธิบดีรัสเซีย ปูติน พบกับประธานาธิบดีสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โมฮัมเหม็ด บิน ซายิด อัล นาห์ยาน ในงานประชุมเศรษฐกิจระหว่างประเทศเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ครั้งที่ 25 (SPIEF) เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2566 ภาพ: Kremlin.ru

คำถามคือ เมื่อสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กำหนดการควบคุมการส่งออก ยังไม่ชัดเจนว่าการกระทำดังกล่าวจะสร้างปัญหาให้กับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซียอย่างไร

“มอสโกอาจเข้าใจว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะดำเนินการเช่นนี้ภายใต้แรงกดดันจากตะวันตก ยิ่งไปกว่านั้น การดำเนินการนี้อาจลดความร่วมมือระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซียลง ไม่ใช่ทำลายความร่วมมือ มอสโกต้องการรักษาความร่วมมือใดๆ ที่อาจเกิดขึ้นกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์” ศาสตราจารย์แคทซ์กล่าว

ใบอนุญาตส่งออกดังกล่าวอาจช่วยส่งเสริมผลประโยชน์ของอาบูดาบีได้ ทั้งในแง่ของชื่อเสียงในฐานะศูนย์กลางการค้าในตะวันออกกลาง และความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับพันธมิตรรัสเซีย-อิหร่าน

“ใบอนุญาตส่งออกจะช่วยตอกย้ำแนวคิดที่ว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นประเทศที่น่าเชื่อถือในการทำธุรกิจ” กอร์ดอน เกรย์ อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำตูนิเซีย กล่าวกับอัลจาซีรา “สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีแรงจูงใจทางการเมืองและเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งในการรักษาความสัมพันธ์อันดีกับสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังมีข้อสงสัยอย่างไม่ต้องสงสัยเกี่ยวกับพันธมิตรทางทหารที่กำลังเติบโตระหว่างรัสเซียและอิหร่าน และต้องการปกป้องความมั่นคงของชาติด้วยการป้องกันไม่ให้สินค้าที่ใช้ประโยชน์ได้สองทางตกไปอยู่ในมือของอิหร่าน”

มีทางแก้ไขเสมอ

เจ้าหน้าที่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีความกังวลเกี่ยวกับความร่วมมือที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นระหว่างมอสโกว์และเตหะราน ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นเพราะเตหะรานให้การสนับสนุนกลุ่มที่ไม่ใช่รัฐ และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะกิจกรรมการผลิตโดรนและขีปนาวุธพิสัยไกลของมอสโกว์ นอกจากนี้ ทั้งสองอย่างนี้ยังอาจส่งผลให้วิกฤตด้านความมั่นคงในตะวันออกกลางรุนแรงขึ้นได้อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การได้รับอิทธิพลจากตะวันตกในการสร้างความสัมพันธ์กับรัสเซียย่อมมีความเสี่ยงสำหรับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ มีรายงานว่ารัสเซียได้รับโดรนและระบบอาวุธอื่นๆ จากอิหร่านเพื่อใช้ในปฏิบัติการทางทหารในยูเครน

จากมุมมองของอาบูดาบี เนื่องจากการพึ่งพาอิหร่านของรัสเซียและความร่วมมือที่ “ตื้นเขิน” ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซีย มอสโกมีแนวโน้มที่จะเอนเอียงไปทางเตหะรานมากขึ้น หากเกิดประเด็นขัดแย้งในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และอิหร่าน ซึ่งอาจนำไปสู่ปัญหาสำหรับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

ในความเป็นจริง มอสโกอาจไม่เห็นว่านี่เป็นไปได้ที่จะป้องกันไม่ให้อาบูดาบีปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของรัสเซียจากชาติตะวันตก ตามที่นายเกรย์กล่าว คำถามคือ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ต้องการ "เอาใจ" สหรัฐฯ และพันธมิตรด้วยการจำกัดการส่งออกไปยังรัสเซียจริงหรือไม่

“สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และประเทศอ่าวอาหรับอื่นๆ ไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะทำลายความสัมพันธ์กับรัสเซียมากนัก” อิหมัด ฮาร์บ ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและวิเคราะห์ของศูนย์อาหรับในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวกับอัลจาซีรา

หากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์บังคับใช้มาตรการควบคุมเหล่านี้ ก็เป็นเพราะเหตุผลทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อแสดงให้เห็นว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ปฏิบัติตามความต้องการของสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป แต่ถึงแม้อาบูดาบีจะบังคับใช้มาตรการควบคุมการส่งออก ก็ยังมีหนทางอื่นที่จะหลีกเลี่ยงได้ เพราะสิ่งที่บริษัทและบุคคลให้ความสำคัญมากที่สุดคือผลประโยชน์ทางธุรกิจและการค้าของพวกเขา

นายฮาร์บกล่าวว่า การออกใบอนุญาตส่งออกเหล่านี้ไม่น่าจะส่งผลกระทบเชิงลบต่อความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มากนัก “สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์สามารถดำเนินการขายสินค้าให้รัสเซียผ่านอิหร่านได้เสมอ เพราะเตหะรานมีความสัมพันธ์อันดีกับมอสโก และพร้อมช่วยเหลือมอสโกในการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรใดๆ เสมอ” เขา กล่าว

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ Al Jazeera, Bloomberg, AP)

แหล่งที่มา