เขตเศรษฐกิจพิเศษ 13 แห่งของเวียดนาม: เกาะไข่มุกฟูก๊วก จากเมืองสู่เขตเศรษฐกิจพิเศษ

ฟูก๊วกเป็นพื้นที่เดียวที่เปลี่ยนแปลงจากเมืองไปเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ และเรื่องราวของ 'การกลายเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ' เป็นที่ถกเถียงกันในหมู่นักลงทุนด้านอสังหาริมทรัพย์มาเกือบ 10 ปีแล้ว

Báo Thanh niên•05/07/2025

เขตเศรษฐกิจพิเศษฟูก๊วกเป็นของจังหวัด อานซาง และจะเริ่มเปิดดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

เขตพิเศษฟูก๊วกมีพื้นที่มากกว่า 575 ตร.กม. ^และ มีประชากร 157,629 คน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 เป็นต้นไป นาย Le Quoc Anh (อดีตเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมืองฟูก๊วก) จะดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคของเขตพิเศษ นาย Tran Minh Khoa (อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฟูก๊วก) จะดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการประชาชนของเขตพิเศษ

มุมหนึ่งของเขตเศรษฐกิจพิเศษฟูก๊วก ภาพถ่ายโดย: องค์กรพัฒนาเอกชน TRAN HAI AN

คุยเรื่องที่ดินร้อน

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2547 รัฐบาลได้ออกโครงการพัฒนาเกาะฟูก๊วก จังหวัด เกียนซาง โดยรวมจนถึงปี 2553 และมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2563

อย่างไรก็ตาม ในการประชุมสรุปการดำเนินงานโครงการตลอด 20 ปี (จัดขึ้นในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567) รัฐบาล ต้องยอมรับว่า “โดยพื้นฐานแล้วเป้าหมายได้รับการบรรลุแล้ว”

วินเพิร์ลซาฟารี ฟูก๊วก เป็นสถานที่ที่ดึงดูดนักท่องเที่ยวจำนวนมากเมื่อมาเยี่ยมชมเขตพิเศษนี้ ภาพถ่าย: NGO TRAN HAI AN

หนังสือแจ้งฉบับที่ 189/TB-VPCP ลงวันที่ 27 เมษายน 2567 ของสำนักงานรัฐบาล เรื่อง ผลสรุปของนายกรัฐมนตรีในการประชุมสรุปโครงการข้างต้น ระบุว่า "การพัฒนาเกาะฟู้โกว๊กไม่ได้สมดุลกับศักยภาพและข้อดีของมัน แต่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว โดยมีปัจจัยที่ไม่ยั่งยืนหลายประการ (น้ำสะอาด ไฟฟ้า คลื่นโทรคมนาคม สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม ไม่มีโรงงาน ศูนย์บำบัดของเสียและน้ำเสียที่เหมาะสมกับขนาดประชากร...)

โครงสร้างพื้นฐานด้านเศรษฐกิจและเทคนิคยังไม่สอดคล้องกัน การจัดการป่าไม้ ที่ดิน และทรัพยากรยังไม่เพียงพอ โดยเฉพาะด้านการดำเนินโครงการ ระเบียบการก่อสร้าง ระเบียบเมือง สิ่งแวดล้อม การชดเชย การช่วยเหลือการตั้งถิ่นฐานใหม่ และการระงับข้อร้องเรียน ชีวิตความเป็นอยู่ของประชากรส่วนหนึ่งยังคงประสบความยากลำบาก”…

ปัญหาของ “การพัฒนาที่ร้อนแรง” ของฟูก๊วกได้เริ่มขึ้นในปี 2004 และช่วงปี 2013 - 2018 ระเบิดขึ้นจริง ๆ เมื่อมีนักลงทุนจำนวนมากเข้ามาสร้างและพัฒนาบริการเชิงพาณิชย์ โดยเฉพาะด้านการท่องเที่ยว ทำให้ราคาที่ดินพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว

ตามสถิติ นักลงทุนจากฮานอยถึง 80% ซื้อที่ดินในฟูก๊วก ราคาที่ดินชายฝั่งทะเลในตำบลฮอนธมในปี 2558 เพิ่มขึ้นจากหลายสิบล้านดองเป็นหลายร้อยล้านดองต่อเฮกตาร์

เขตพิเศษฟูก๊วกมีชายหาดทรายขาวที่สวยงาม ภาพถ่าย: NGO TRAN HAI AN

ในช่วงปี 2560-2562 เมื่อมีข่าวว่าเกาะฟูก๊วกกำลังจะกลายเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ นักลงทุนจากฮานอยและโฮจิมินห์ก็แห่ซื้อที่ดิน ส่งผลให้ราคาโอนเพิ่มสูงขึ้นทุกวัน

มีที่ดินหลายแปลงที่ซื้อขายกันวันละ 4-5 รอบ ราคาขึ้นจาก 5,000 ล้านดองเป็น 20,000 ล้านดองต่อเอเคอร์ โดยเฉพาะคนแห่ซื้อที่ดินในซอยต่างๆ ไม่ว่าจะเป็นที่ดินที่วางแผนไว้หรือมีเอกสารครบถ้วนก็ตาม

ตลาดกลางคืนฟูก๊วก. ภาพ: NGO TRAN HAI AN

ส่งผลให้เกิดความวุ่นวายในการบุกรุกป่า ที่ดินป่า ที่ดินที่รัฐจัดการ และการแบ่งสรร การขาย และการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายบนเกาะ

มีพื้นที่ที่เสี่ยงต่อฮอตสปอต เช่น Ganh Dau, Chuong Vich (ชุมชน Ganh Dau); Duong Bao (ชุมชน Duong To); Rach Ham, Cay Sao (ชุมชน Ham Ninh) และวอร์ด An Thoi...

รอยยิ้มของชาวฟูก๊วก ภาพโดย: องค์กรพัฒนาเอกชน TRAN HAI AN

ในช่วงที่ฝรั่งเศสเป็นอาณานิคม ฟูก๊วกเป็นอำเภอหนึ่งของจังหวัดห่าเตียน หลังจากปี 1956 อำเภอฟูก๊วกก็ตกอยู่ภายใต้จังหวัดเกียนซาง หลังจากวันที่ 30 เมษายน 1975 ฟูก๊วกก็กลายเป็นอำเภอหนึ่งของจังหวัดเกียนซาง (เมืองเดืองดงและ 3 ตำบล ได้แก่ เกว่เดือง เดืองโต และฮามนิญ)

เกาะฟูก๊วกในช่วงทศวรรษ 1990 ภาพถ่ายโดย: BKG

เมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 1979 สภารัฐบาลได้จัดเขตการปกครองของ 3 ตำบลในเขตฟูก๊วกใหม่ ในช่วงปลายเดือนเมษายน 1993 ตำบลโทจาวได้รับการจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของหมู่เกาะโทจาว และตำบลบ๊ายทอมได้รับการจัดตั้งขึ้น ในกลางเดือนมีนาคม 1997 ได้มีการจัดตั้งตำบลกันห์เดา ในช่วงต้นปี 2023 ตำบลอันโธยถูกยุบลงเพื่อจัดตั้งเมืองอันโธยและตำบลฮอนทอม

เมื่อวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2557 รัฐบาลได้ประกาศให้เขตเกาะฟูก๊วกเป็นพื้นที่เขตเมืองระดับ 2

เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2020 รัฐสภาได้ออกมติจัดตั้งเมืองฟูก๊วกในจังหวัดเกียนซางบนพื้นฐานของพื้นที่ประชากรตามธรรมชาติของเขตฟูก๊วก

เมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2568 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งให้เมืองฟูก๊วกเป็นเขตเมืองระดับ 1 ขึ้นตรงต่อจังหวัดเกียนซาง

หมู่บ้านชาวประมงอันเท่ย ฟู้โกว๊ก ภาพ: ไม ทันห์

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติฉบับที่ 1654/NQ-UBTVQH15 เกี่ยวกับการจัดหน่วยบริหารระดับตำบลของจังหวัดอานซาง

ด้วยเหตุนี้ พื้นที่ธรรมชาติทั้งหมดและประชากรในเขต Duong Dong เขต An Thoi และเขตเทศบาล Duong To, Ham Ninh, Cua Duong, Bai Thom, Ganh Dau, Cua จึงกลายเป็นเขตพิเศษ Phu Quoc ซึ่งอยู่ภายใต้จังหวัด An Giang ได้

รีสอร์ท Sun Premier Village Primavera ในเขตพิเศษฟูก๊วก หรือที่รู้จักกันในชื่อเมืองเมดิเตอร์เรเนียน ภาพถ่ายโดย NGO TRAN HAI AN

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 จังหวัดเกียนซางได้จัดตั้งหน่วยงานพิเศษเพื่อตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดกฎหมายที่ดิน ป่าไม้ และการก่อสร้างในเมืองฟูก๊วก และได้ค้นพบที่ดินที่รัฐจัดการและที่ดินป่าไม้จำนวน 685 เฮกตาร์ที่ถูกละเมิด (1,744 กรณี) แต่จนถึงขณะนี้ เมืองสามารถกู้คืนได้เพียงมากกว่า 198 เฮกตาร์เท่านั้น

เขตเศรษฐกิจพิเศษฟูก๊วกที่มีจุดเด่นคือ “ทะเลสีฟ้า ทรายสีขาว แสงแดดสีเหลือง” ภาพถ่ายโดย: องค์กรพัฒนาเอกชน TRAN HAI AN

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ สิ้นปี 2567 ในปัจจุบันเกาะฟู้โกว๊กมีชุมชนที่อยู่อาศัยประมาณ 420 แห่ง แปลงที่ดินมากกว่า 8,707 แปลง บ้านกว่า 900 หลัง พื้นที่ประมาณ 195 เฮกตาร์ ที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการ การขอใบอนุญาตการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ และท้องถิ่นกำลังดำเนินการจัดการกับการละเมิดตามกฎหมาย

ในปี 2024 สภาประชาชนจังหวัดเกียนซาง (เดิม) เตือนว่า “ในช่วง 6 เดือนที่ผ่านมา จังหวัดนี้มีคดีอาชญากรรมที่ส่งผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อยในสังคม 537 คดี คดีที่ร้อนแรงที่สุดคือคดีฉ้อโกงและติดสินบนที่เกิดขึ้นในเมืองฟูก๊วก”

เขตเศรษฐกิจพิเศษเพื่อการท่องเที่ยวเท่านั้น

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฟูก๊วกได้กลายเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติเนื่องจากมีชายหาดที่สวยงามและบริสุทธิ์จำนวนมาก อากาศอบอุ่น โดยเฉพาะในฤดูหนาว โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวที่พัฒนาแล้ว ระบบขนส่ง โรงแรม รีสอร์ทระดับไฮเอนด์ และอื่นๆ อีกมากมาย

การแสดงดอกไม้ไฟที่รีสอร์ท Sun Premier Village Primavera เขตพิเศษฟูก๊วก ภาพถ่ายโดย NGO TRAN HAI AN

ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2568 คาดว่าเกาะฟูก๊วกจะต้อนรับนักท่องเที่ยวเกือบ 4.5 ล้านคน (เพิ่มขึ้น 33.3% จากช่วงเวลาเดียวกัน และคิดเป็น 61.1% ของแผนรายปี) นักท่องเที่ยวต่างชาติเกือบ 900,000 คน (เพิ่มขึ้น 76.7% จากช่วงเวลาเดียวกัน และคิดเป็น 75% ของแผนรายปี) รายได้รวมอยู่ที่ประมาณ 21,588 พันล้านดอง (เพิ่มขึ้น 92.6% จากช่วงเวลาเดียวกัน และคิดเป็น 91.9% ของแผนรายปี)

รีสอร์ทบางแห่งในเขตเศรษฐกิจพิเศษฟูก๊วก ภาพถ่ายโดย: องค์กรพัฒนาเอกชน TRAN HAI AN

มาตรฐานการท่องเที่ยวระดับโลกของเกาะฟูก๊วกต่ำกว่าของดานัง

นายบุ้ย โก๊ะ ไท ผู้อำนวยการกรมการท่องเที่ยวอันซาง เน้นย้ำเรื่องนี้ในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือเกี่ยวกับโครงการสร้างเกาะฟู้โก๊ะให้เป็นศูนย์กลางการบริการ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศทางทะเลและเกาะที่มีคุณภาพสูงในระดับประเทศและนานาชาติ (6 มิถุนายน 2568)

นายไทยกล่าวอย่างชัดเจนว่า ฟูก๊วกกำลังเผชิญกับความท้าทายด้านโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งแวดล้อม มาตรฐานการท่องเที่ยวระดับโลกของฟูก๊วกอยู่ที่เพียง 13% ต่ำกว่าดานัง (30%)

ฟูก๊วกจากมุมสูง ภาพ: ไมทันไฮ

ในการพัฒนาโครงการนี้ คุณเกียนซาง (เดิม) มีกลยุทธ์ในการวางตำแหน่งเกาะฟูก๊วกให้เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่มีคุณภาพสูง เพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาการท่องเที่ยวจะเป็นไปอย่างกลมกลืน

ปัจจุบันเกาะฟูก๊วกกำลังมุ่งเน้นการดึงดูดนักลงทุนผ่านรูปแบบความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPP) ในด้านพลังงานหมุนเวียน การท่องเที่ยวระดับไฮเอนด์ และโครงสร้างพื้นฐานอัจฉริยะ โดยดำเนินโครงการเชิงกลยุทธ์เพื่อรองรับการประชุมเอเปค 2027

ท่าเรืออันเทย เขตเศรษฐกิจพิเศษฟู้โกว๊ก ภาพ: ไม ทันห์

โครงการนี้จะช่วยให้ครัวเรือนประมาณ 17,500 หลังคาเรือนในเขตเศรษฐกิจพิเศษฟูก๊วกได้รับประโยชน์จากการจ้างงาน การพัฒนาโฮมสเตย์ และบริการด้านการท่องเที่ยว โดยมีเป้าหมายที่จะมีรายได้เฉลี่ย 150 ล้านดองต่อครัวเรือนต่อปี ภายในปี 2573

Sunset Town Phu Quoc คือชื่อที่ Sun Group ตั้งให้กับโครงการที่ได้รับแรงบันดาลใจจากสถาปัตยกรรมเมดิเตอร์เรเนียน ซึ่งสร้างขึ้นในเขตพิเศษ An Thoi ของฟูก๊วก ภาพถ่ายโดย NGO TRAN HAI AN

ด้วยการได้รับเลือกให้เป็นสถานที่จัดการประชุม APEC 2027 เกาะฟูก๊วกมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมภาพลักษณ์การท่องเที่ยวเกาะฟูก๊วกให้เป็นจุดหมายปลายทางที่ปลอดภัยและเป็นมิตร

กลุ่มอาคารสถาปัตยกรรมที่สร้างโดย Sun Group ในเขตพิเศษฟูก๊วก ภาพถ่ายโดย: องค์กรพัฒนาเอกชน TRAN HAI AN

ปัจจุบัน ท้องถิ่นกำลังขยายสนามบินนานาชาติฟู้โกว๊กให้รองรับผู้โดยสารได้ 10 ล้านคนภายในปี 2573 (ผู้โดยสารระหว่างประเทศ 2.5 ล้านคน) โดยมีรายได้ 50,000 พันล้านดอง ภายในปี 2588 รองรับผู้โดยสารได้ 15 ล้านคน (ผู้โดยสารระหว่างประเทศ 3 ล้านคน) โดยมีรายได้ 75,000 พันล้านดอง พร้อมทั้งพัฒนาท่าเรือที่สามารถรองรับเรือโดยสารได้ 4,000 ลำ