Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман . (Фото: VNA)
Утром 16 июня 9-я сессия 15-го Национального собрания, в голосовании которой приняли участие 466/466 делегатов , приняла Закон об организации местного самоуправления (с поправками).
Освобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста
Перед нажатием кнопки одобрения министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, сообщила о принятии, доработке и завершении проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками).
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра сообщила, что после обсуждения в группе и в зале выступили 160 депутатов Национальной ассамблеи и 4 депутата Национальной ассамблеи направили письменные мнения по проекту закона, большинство депутатов выразили свое полное согласие с содержанием проекта закона.
Таким образом, законопроект демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, развитие, устранение «узких мест» и высвобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху развития страны. Разработка данного Закона также имеет большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и функционирования органов местного самоуправления по двухуровневой модели местного самоуправления, впервые реализованной в нашей стране.
Депутаты Национальной ассамблеи от Ханоя голосуют за принятие законопроектов на 9-й сессии. (Фото: VNA)
Что касается разграничения административных единиц и организации местного самоуправления в административных единицах, законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особых зонах.
В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах, организационных принципах и деятельности органов местного самоуправления с целью обеспечения упорядоченности, эффективности, результативности, близости к народу, лучшего служения народу, всесторонней реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.
Также, по словам представителя правительства, в целях институционализации точек зрения и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата законопроект дополнил принципы разграничения полномочий, децентрализации и делегирования полномочий между Центральным правительством и местными органами власти, между местными органами власти провинциального уровня и местными органами власти коммун научным, синхронным и единым образом; четко определил полномочия между коллективным Народным комитетом и индивидуальным Председателем Народного комитета, создал условия для внедрения гибкого и эффективного механизма управления, поощряет инициативу и творчество глав государственных административных органов на местном уровне.
В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочивании, в частности, добавив в качестве субъектов децентрализации Народный совет и Председателя Народного комитета на провинциальном уровне; дополнило механизм мониторинга, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования.
Кроме того, предоставить председателю провинциального Народного комитета полномочия непосредственно направлять и управлять решением вопросов в рамках задач и полномочий специализированных агентств, других административных организаций его/ее уровня, а также Народного комитета, председателя Народного комитета на уровне коммуны, с целью недопущения задержек, перегрузок и неэффективности урегулирования рабочих и административных процедур для граждан и предприятий.
Отсутствие дублирования или наложения задач и полномочий каждого уровня власти
Исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно переформулировал задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечив четкое разграничение, без дублирования или наложения задач и полномочий каждого уровня власти, в соответствии с современной моделью местного управления, и в то же время создал правовую основу для того, чтобы специализированные законы на основе положений настоящего Закона конкретно определяли задачи и полномочия органов местного самоуправления провинциального и коммунального уровней в специализированных областях.
По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, принимая во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и внесло следующие изменения в положения о местных органах власти на провинциальном и коммунальном уровнях: уточнение ряда задач и полномочий Народного комитета для Председателя Народного комитета (провинциальный народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 10 групп задач и полномочий; председатель народного комитета коммуны имеет 17 групп задач и полномочий);
Наряду с этим дополнить положение о том, что Председатель Народного Комитета вправе самостоятельно принимать решения по задачам и полномочиям Народного Комитета (за исключением вопросов, требующих коллегиального обсуждения Народным Комитетом) и докладывать об этом Народному Комитету на ближайшем заседании Народного Комитета.
Это важный шаг в реформировании, направленный на повышение ответственности главы, создание движущей силы инноваций в сфере местного самоуправления. Соответственно, данные положения Закона обеспечат поощрение инициативы, творчества, гибкости, а также повысят ответственность председателя Народного комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и управления на местном уровне в соответствии с практическими требованиями.
По словам представителя правительства, законопроект сочетает в себе принципы селективного наследования и нововведения для совершенствования правил организации и деятельности органов местного самоуправления двух уровней. Одновременно с этим, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство продолжило доработку и совершенствование положений законопроекта.
В частности, в постановлении указано, что Народный совет на уровне коммуны имеет 2 комитета: Комитет по экономическому и бюджетному развитию и Комитет по культурно-социальным вопросам; необходимо поддерживать численность делегатов Народного совета на провинциальном и общинном уровнях в пределах минимальных и максимальных рамок (в частности, численность делегатов Народного совета городов Хошимин и Ханой составляет 125 делегатов).
Принципиальное положение законопроекта заключается в том, что «Председатель, заместитель председателя, глава, заместитель главы Народного совета провинций и коммун, а также члены комитетов Народных советов провинций могут быть постоянными делегатами Народных советов», и поручает «Постоянному комитету Национального собрания конкретно определить количество заместителей председателя и заместителей глав Народных советов провинций и коммун, а также порядок распределения постоянных делегатов Народных советов на уровне провинций и коммун» для обеспечения гибкости и соответствия реалиям страны и местным реалиям на каждом этапе развития страны или при появлении новой политики и указаний компетентных органов; эти положения закона не требуют изменений или дополнений.
Результаты голосования по Закону об организации местного самоуправления (с поправками). (Фото: PV/Vietnam+)
По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, переход от трёхуровневой к двухуровневой модели местного самоуправления является важным историческим шагом в реформе. Для обеспечения преемственности, плавности и стабильности этого переходного процесса законопроект содержит комплексные и всеобъемлющие положения, учитывающие вопросы, которые могут возникнуть на практике, от организации аппарата и кадрового состава до административных процедур и механизмов работы.
В то же время, учитывая мнения депутатов Национального собрания и основываясь на заключении Политбюро и Секретариата № 167-KL/TW от 13 июня 2025 года, в законопроекте пересмотрены и дополнены следующие положения: Переходные положения для районов в городах Ханой, Хошимин и Дананг, реализующих модель городского самоуправления (в настоящее время организующих только Народный комитет, но не Народный совет), к модели организации местного самоуправления (с полноценным Народным советом и Народным комитетом) для бесперебойного и эффективного функционирования с 1 июля 2025 года.
Переходные положения о передаче работ, урегулировании документации и административных процедурах со стороны местных органов власти районного уровня после завершения операций гарантируют отсутствие перерывов в работе и отсутствие влияния на нормальную деятельность общества, людей и предприятий.
В частности, для оперативного реагирования на возникающие и непредвиденные ситуации, которые еще не охвачены правовыми положениями, законопроект устанавливает гибкий и проактивный механизм, позволяющий Постоянному комитету Национальной ассамблеи, правительству, премьер-министру, министрам, руководителям ведомств на уровне министерств, народным советам и народным комитетам на уровне провинций нести ответственность за рассмотрение, выдачу документов или разрешение на выдачу документов для решения вопросов, возникающих при организации органов местного самоуправления на уровне провинций и коммун в соответствии с положениями настоящего Закона (это содержание предусмотрено в законопроекте на основе наследования положений Постановления № 190/2025/QH15).
По данным Vietnam+
Источник: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm
Комментарий (0)