Государственный капитал, вложенный в предприятия, является капиталом предприятия. Почему закон требует спрашивать разрешение?

Государственный капитал, вложенный в предприятия, является капиталом предприятия. Почему закон требует получения разрешения?

Некоторые нецелесообразные и непрактичные положения проекта закона «Об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия» усилили опасения, что государственные предприятия упустят возможности и деловые перспективы.

Сильная децентрализация с подотчетностью

Готовящийся к представлению в Национальное собрание на 8-й сессии, которая откроется 21 октября, проект закона об управлении государственным капиталом и его инвестировании в предприятия (проект) только что был включен в повестку дня Постоянной комиссии Национального собрания на 38-й сессии.

Согласно предложению правительства , необходимо изменить сферу регулирования, чтобы не регулировать конкретно содержание понятия «использование капитала и активов на предприятиях», а регулировать использование капитала и активов в части «инвестирование государственного капитала на предприятиях». Регулирование мобилизации капитала, приобретения, продажи, использования основных средств, управления дебиторской и кредиторской задолженностью возлагается на предприятия с целью четкого определения государства как владельца капитальных вложений, управления капиталом на предприятиях в соответствии с внесенным капиталом, невмешательства в административном порядке в деятельность предприятий и усиления децентрализации, связанной с подотчетностью предприятий.

Представитель ведомства-разработчика, заместитель министра финансов Цао Ань Туань, сообщил, что законопроект предусматривает, что правительство унифицирует управление капиталом через представительный орган собственника капитала, который, в свою очередь, управляет частью капитала предприятий с государственным инвестиционным капиталом. Премьер-министр осуществляет ряд полномочий собственника капитала на ряде предприятий со значительным государственным инвестиционным капиталом, занимая ведущее, ключевое и важное положение в экономике страны в каждый период.

Согласно проекту, представительный орган собственника капитала наделяется полномочиями и обязанностями инвестора, а остальная ответственность возлагается на предприятие наравне с другими инвесторами. На этой основе устанавливаются конкретные положения, регулирующие полномочия в области кадровой работы, бизнес-стратегии, годового бизнес-плана и распределения прибыли предприятия. Премьер-министр принимает решения только о кадровом составе руководителей, бизнес-стратегии ряда предприятий, занимающих ведущие, ключевые и важные должности и роли в стране, согласно конкретному списку на каждый период.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи (экзаменационный орган) г-н Ле Куанг Мань сообщил, что Постоянный комитет Комитета после предварительного изучения предложил уточнить понятие и определить предприятия, играющие ведущую роль и занимающие ключевое положение в экономике, или предоставить общие принципы определения; одновременно с этим предложив дополнить положения о порядке и процедурах принятия решений.

Другим важным моментом является принцип и порядок распределения прибыли после уплаты налогов. Правительство предлагает направлять не более 50% в Фонд инвестиций в развитие, формируемый на предприятии, для инвестирования дополнительного капитала в предприятие с целью реализации инвестиционных проектов и проектов по повышению управленческого потенциала предприятия. Остаток средств Фонда инвестиций в развитие, формируемый на предприятии, в случае отсутствия у предприятия необходимости или планов его использования, будет перечисляться в государственный бюджет или распределяться между предприятиями в соответствии с решением Премьер-министра. Остаток средств после использования и распределения средств в соответствии с нормативными актами будет перечисляться предприятием в государственный бюджет.

Согласно этому плану, предполагаемая сумма, выплачиваемая в государственный бюджет за счет прибыли и дивидендов, сократится примерно на 19 847 млрд донгов в год, и предприятия смогут использовать этот источник для пополнения своего уставного капитала, который составляет 19 847 млрд донгов (согласно расчету доходов государственного бюджета на 2021 год, утвержденному Национальным собранием, общая сумма, выплачиваемая в бюджет за счет дивидендов, прибыли и прибыли предприятий после уплаты налогов, составляет 69 463 млрд донгов).

Большинство членов Постоянной комиссии по финансам и бюджету Национальной ассамблеи согласились с максимальным уровнем налогового вычета, предусмотренным в проекте. Однако рекомендуется рассмотреть возможность предоставления представительному органу собственника полномочий по определению конкретного уровня для каждого предприятия.

Кроме того, предлагается предусмотреть 100% отчисления в Инвестиционный фонд развития, поскольку это прибыль после выполнения налоговых обязательств перед государством и создает важный ресурс для предприятий, особенно малых, оборонно-промышленного комплекса и предприятий коммунального обслуживания, позволяющий им увеличивать уставный капитал, реинвестировать в производство и бизнес, расширять масштабы деятельности, повышать эффективность инвестиций и лучше выполнять поставленные политические задачи.

Не жертвуйте качеством ради скорости.

Существует высокий консенсус относительно необходимости скорейшего изучения и внесения поправок в закон, однако мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи по-прежнему содержат много опасений относительно качества.

Председатель экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что среди запрещенных действий есть решения об инвестировании капитала, которые не соответствуют стратегиям и планам планирования, а также что источник капитала и возможность сбалансировать инвестиционный капитал не могут быть определены.

Если качество не гарантировано, пожалуйста, отложите срок подачи.

- Председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман

Подготовку законопроекта можно считать незрелой, недостаточно тщательной и неясной. Если разработчик законопроекта подтвердит, что положения законопроекта обеспечивают устранение недостатков и качество соответствует требованиям, он должен быть представлен в Национальное собрание на восьмой сессии. Если же это не гарантировано, просим отложить внесение законопроекта.

«Недавно, когда мы приступили к мониторингу реализации политики и законов по управлению рынком недвижимости и развитию социального жилья, многие населенные пункты и предприятия жаловались на то, что при утверждении инвестиционной политики они требовали, чтобы инвестиционный проект соответствовал плану, но было неясно, какому плану он соответствует и каково содержание плана», — отметил г-н Тхань.

По словам председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, это общее положение вызовет трудности в процессе реализации.

В данной поправке законопроект предусматривает, что предприятиям запрещается инвестировать капитал для создания предприятий, вносить капитал, приобретать акции или приобретать акции в сфере недвижимости. Предприятиям с государственным капиталом также запрещается инвестировать капитал для создания предприятий, вносить капитал или приобретать акции банков, страховых компаний, компаний, занимающихся ценными бумагами, венчурных фондов, инвестиционных фондов ценных бумаг, компаний, занимающихся инвестициями в ценные бумаги, и компаний, управляющих инвестициями в ценные бумаги, за исключением предприятий, функция которых заключается в инвестировании и торговле государственным капиталом, а также в деятельности в сфере банковского дела, страхования и ценных бумаг.

Г-н Ву Хонг Тхань выразил обеспокоенность несоответствием законопроекта действительности и привел в пример случай государственных предприятий после реструктуризации и реорганизации, у которых остались излишки офисных и штаб-квартир, но которые не могут сдать их в аренду. Для сдачи в аренду излишков офисных и штаб-квартир им потребуется инвестиционный проект, одобренный и утвержденный компетентным органом. Это приводит к расточительству, поэтому г-н Тхань предложил пересмотреть вышеуказанные положения.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь, также обеспокоенный качеством проекта, предложил пересмотреть весь проект, чтобы он последовательно отражал идеи резолюции № 12-NQ/TW о продолжении реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

Основная идея заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в производственную, хозяйственную и управленческую деятельность предприятий. Государственный капитал после инвестирования в предприятия определяется как актив, капитал предприятий, но предприятия должны требовать всё, проходить через процедуры, тем самым теряя возможности и деловые перспективы.

«Если вы даёте капитал, считайте его чужим, пусть делают. Вам нужно требовать всего, требовать только уровень, требовать всё в соответствии с этим законом, а затем следовать другому закону. Читая статью 25, я вижу, что ничего нельзя сделать», — забеспокоился г-н Динь.

Согласно статье 25, инвестиционные проекты предприятий утверждаются в соответствии с положениями настоящего Закона. После принятия компетентным органом решения об утверждении инвестиционной политики предприятие реализует инвестиционный проект в соответствии с положениями закона об инвестициях, закона о строительстве и других соответствующих законов...

«Почему частный сектор эффективен? Потому что он экономит время, упрощает процедуры и снижает стоимость подачи заявлений. Для изучения документов для подачи заявления приходится нанимать консультанта, а это требует больших затрат», — сказал заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь.

Председательствуя на заседании, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай отметил, что для обеспечения качества законопроекта правительству следует учесть мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и проверяющих органов. «Если рассмотрение и разъяснение законопроекта невозможны в установленные сроки, правительству следует предложить подходящее время для представления доклада Национальной ассамблее, не пренебрегая качеством ради прогресса», — подчеркнул г-н Хай.

Source: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html