Зачем повышать цены на электроэнергию?

Энергетики, работающие на линии

Vietnam Electricity Group (EVN) только что объявила, что средняя розничная цена на электроэнергию (цена на электроэнергию) увеличится с 2006,79 до 2103,11 донгов за кВт·ч (без НДС), что эквивалентно увеличению на 4,8%.

Данное решение было в принципе одобрено Правительством и Министерством промышленности и торговли . Согласно Постановлению № 05 «О механизме корректировки средних розничных цен на электроэнергию», вступающему в силу с 26 марта, корректировка цен на электроэнергию будет осуществляться при повышении средней цены на электроэнергию на 3% и более по сравнению с текущим уровнем.

Первой причиной корректировки цен на электроэнергию является то, что фактическая средняя цена продажи колебалась более чем на 3% от уровня, скорректированного в соответствии с настоящим решением.

Министерство промышленности и торговли ежегодно будет формировать группу для проверки себестоимости производства электроэнергии и деятельности EVN, которая будет служить основой для расчета и предложения по корректировке розничных цен на электроэнергию. По результатам проверки, в 2023 году средняя коммерческая цена на электроэнергию составит 1953,57 донгов за кВт·ч, что на 3,76% больше, чем в 2022 году.

Фактически, как в предыдущем, так и в действующем регулировании предусмотрен механизм корректировки цен на электроэнергию каждые 3 или 6 месяцев при повышении стоимости на 3% и более. Однако процесс внедрения происходит иначе. Например, с 2017 года по настоящее время цены на электроэнергию корректировались 4 раза: в 2017 году они выросли на 6,08%, а в 2019 году – на 8,36%. Эта цена сохраняется в течение 4 лет, до мая и ноября 2023 года, когда она вырастет на 3% и 4,5% соответственно.

Министерство промышленности и торговли заявило, что фактический размер корректировки средней цены на электроэнергию в последние годы зачастую ниже, чем предполагалось в плане EVN и по результатам проверок компетентных государственных органов. Это приводит к накоплению затрат, поскольку уровень корректировки недостаточен для покрытия возникающих затрат, не учтённых или учтённых не в полной мере в цене на электроэнергию.

Следующая причина повышения цен на электроэнергию — решение проблемы финансового баланса EVN. По данным Министерства промышленности и торговли, при цене продажи электроэнергии 2023 года эта группа продаёт её по цене ниже себестоимости производства и бизнеса — 135,33 донгов за кВт·ч, что эквивалентно 6,92%.

Что касается затрат на производство, заместитель генерального директора EVN Нгуен Суан Нам заявил, что с 2023 года индекс цен на уголь и газ вырастет значительно больше, чем в 2021 году. К 2024 году из-за российско-украинского конфликта рынок угля и газа, а также обменные курсы вырастут.

В частности, согласно отчёту EVN, цены на уголь в 2023 году вырастут на 22–74%, а цены на сырую нефть — на 39–47% по сравнению со средним показателем за 2020–2021 годы. Аналогичным образом, обменный курс также вырастет на 1,9% по сравнению с 2022 годом. Это увеличит стоимость закупки электроэнергии или топлива по контрактам в иностранной валюте (долларах США), например, на газовых тепловых электростанциях, угольной или импортируемой из Лаоса энергии, а также на электростанциях, работающих на возобновляемых источниках энергии.

В то же время, в связи с влиянием изменения климата и феномена Эль-Ниньо, для обеспечения достаточного электроснабжения EVN пришлось мобилизовать максимум тепловой энергии и источников генерации нефти вместо гидроэнергии. Доля дешёвых источников (гидроэнергии) снизилась с 38% до 30,5%, а дорогих источников (угольной и газовой теплоэлектростанции) увеличилась с 35,5% до 43,8%.

В общей сложности в прошлом году EVN потеряла более 34 245 млрд донгов от производства и продажи электроэнергии. Если вычесть прочие финансовые доходы, убыток сократится до 21 822 млрд донгов. В 2022 году «гигант» электроэнергетической отрасли также потеряет почти 36 300 млрд донгов от этой деятельности. Если добавить убыток от курсовой разницы с 2029 годом (более 18 000 млрд донгов), то за два года EVN потеряет более 76 000 млрд донгов (около 3 млрд долларов США).

«Это ситуация, когда покупаешь дорого и продаёшь дёшево. То есть, входные данные определяются рынком, а выход не определяется затратами, которые были правильно, достаточно, обоснованно и законно рассчитаны в процессе производства электроэнергии и ведения бизнеса», — прокомментировал бывший директор Департамента управления ценами Нгуен Тьен Тхоа. По словам г-на Тхоа, это приводит к многочисленным недостаткам и последствиям для производства электроэнергии и бизнеса, для отраслей, потребляющих электроэнергию, и для всей экономики .

В частности, г-н Фан Дык Хьеу, член Экономического комитета Национальной ассамблеи , заявил, что тот факт, что цена на электроэнергию ниже себестоимости её производства и распределения, приводит к убыткам для этих предприятий. «Таким образом, это не обеспечивает справедливости, поскольку цена на электроэнергию выгодна одним субъектам, но оборачивается убытками для других», — сказал он.

Эксперты утверждают, что продолжительные убытки в электроэнергетическом секторе могут повлиять на будущее развитие источников энергии. «Издержки практически не стимулируют инвестиции и привлечение капитала от частных предприятий», — заявил доктор Ха Данг Сон, директор Центра исследований энергетики и зеленого роста. Между тем, по мнению экспертов, продолжительные убытки EVN негативно скажутся на ее финансовой репутации при привлечении международного капитала. Это связано с тем, что кредитный рейтинг предприятия снизится, что приведет к трудностям в привлечении или доступе к капиталу по льготным процентным ставкам. Это затруднит реализацию среднесрочных и долгосрочных планов развития энергетики.

Фактически, согласно энергетическому плану VIII, мощность энергосистемы достигнет 59 318 МВт к 2025 году, что на 10 000 МВт больше, чем в настоящее время. Эта мощность увеличится до 90 512 МВт к 2030 году. Из них мощность наземной ветроэнергетики составит около 21 880 МВт, солнечной энергии, установленной на крышах (собственного производства и потребления), увеличится на 2 600 МВт, гидроэнергетики — 29 346 МВт... Вьетнаму потребуется около 135 миллиардов долларов США на развитие источников энергии и сетей электропередачи к 2030 году. Спрос на капитал для развития источников энергии и сетей электропередачи увеличится до 399–523 миллиардов долларов США к 2050 году, из которых более 90% будет направлено на строительство новых источников энергии, остальное — на сети электропередачи.

В этом отношении, по словам доцента доктора Буй Сюань Хоя, ректора Северного колледжа электроэнергетики, отсутствие прибыли не обеспечит капитал и денежный поток для реинвестирования. Более того, по его словам, если EVN понесёт слишком большие убытки и потеряет платёжеспособность, это повлияет и на другие предприятия, продающие электроэнергию этой группе. «Восьмой план по электроэнергетике очень масштабный и амбициозный, но если мы продолжим управлять ценами так, как сейчас, реализация этого плана будет очень далека от реализации», — сказал он, добавив, что это может привести к дефициту электроэнергии в будущем.

По словам доктора Ха Данг Сона, если цены на электроэнергию ниже себестоимости производства, это может привести к тому, что у предприятий не будет мотивации экономно использовать энергию и менять технологии. «Некоторые предприятия утверждают, что их решения краткосрочны, а экономия электроэнергии невелика. Если же они хотят, чтобы компании инвестировали в долгосрочные проекты с более высокой эффективностью, потребуется 7–10 лет», — сказал он, утверждая, что это не мотивирует к зелёному росту и устойчивому развитию.

Такое мнение высказал г-н Нгуен Суан Тхань, преподаватель Школы государственной политики и управления имени Фулбрайта во Вьетнаме, на Вьетнамском экономическом форуме в конце прошлого года. По словам г-на Тханя, в энергосистему внедряется всё больше новых источников энергии, которые дороже средней себестоимости и текущей цены на электроэнергию. По оценкам, если стоимость возобновляемой энергии составляет 5–7 центов за кВт⋅ч плюс расходы на передачу, розничная цена должна увеличиться до 10–12 центов за кВт⋅ч (включая розничные и распределительные расходы). При этом средняя розничная цена на электроэнергию составляет около 8 центов.

То есть, цены на электроэнергию необходимо обновить, полностью учитывая новые и возникающие производственные затраты. «Конечно, рост цен на электроэнергию вызовет негативную реакцию в обществе, но без дорожной карты по повышению цен на электроэнергию до уровня, достаточно привлекательного для инвестиций, не будет никакой «зелёной» трансформации, никакого развития возобновляемой энергетики», — сказал он.

Вьетнам движется к «зелёной» экономике, поэтому, по словам лектора Фулбирга, одним из приоритетов политики является решительная реализация плана повышения цен на электроэнергию и энергоносители с учётом всех экономических и социальных издержек. Это позволит ограничить или, по крайней мере, не предоставлять преференций секторам экономики, потребляющим электроэнергию, и побудить предприятия внедрять технические и технологические инновации в производство, повышая энергоэффективность.

Кроме того, эксперты полагают, что цены на электроэнергию вынуждены взваливать на себя «многоцелевые задачи». включая компенсацию затрат, инвестиционные стимулы, социальное обеспечение, энергетическую безопасность и контроль инфляции. Кроме того, не решена давняя проблема перекрёстного субсидирования между бытовыми потребителями электроэнергии (высокого и низкого уровня), домохозяйствами и производством, а также между регионами...

«Существуют противоречивые цели, которые трудно примирить. Управляющим органам необходимо пересмотреть свою политику, чтобы обеспечить надлежащую роль цен на электроэнергию», — сказал г-н Тоа, добавив, что без четкой дорожной карты по устранению этих недостатков при внесении поправок в закон будет сложно стимулировать секторы экономики к участию в инвестировании в электроэнергетическую отрасль.

Разделяя эту точку зрения, г-н Фан Дык Хьеу предложил в долгосрочной перспективе разделить цены на электроэнергию на группы, а не просто ограничиваться ценами на электроэнергию, чтобы гармонизировать интересы всех сторон, включая потребителей, производителей и государство. Он привёл пример группы, направленной на повышение конкуренции в сфере распределения электроэнергии, политики социального обеспечения и отдельных субсидий для малоимущих. Или, для стимулирования «зелёного» производства и потребления, властям необходимо разработать комплекс налоговых мер, содействовать внедрению достижений науки и техники и развитию экономики замкнутого цикла. В то же время, шкала цен на электроэнергию должна быть разумно разработана, чтобы люди могли потреблять электроэнергию экономично, разумно и эффективно.

С точки зрения управляющего органа, г-н Тран Вьет Хоа, директор Управления по регулированию электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли), заявил, что корректировка цен на электроэнергию обусловлена ​​политическими, правовыми и практическими причинами. В частности, Постановление № 55 чётко определяет курс на рыночные цены на электроэнергию. «Поэтому в последнее время государственное управляющее ведомство пересмотрело политику, такую ​​как Постановление № 28 о структуре средней розничной цены на электроэнергию, и изучило применение двухкомпонентной системы цен на электроэнергию», – сказал он. Г-н Хоа сообщил, что Постановление № 28 было представлено премьер-министру. Исследовательский проект по двухкомпонентной системе ценообразования на электроэнергию завершен, и ожидается, что он будет запущен в пилотном режиме в ряде провинций и городов к концу 2024 года.

TH (по данным VnExpress)

Источник: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html