Почему пакет мер поддержки восстановления экономики, предусмотренный Постановлением № 43, неэффективен?

Сложно из-за процедурных правил

Ожидается, что резолюция № 43/2022/QH15 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития (SEDP) увеличит инвестиции в восстановление экономики, включая такие проекты, как транспортные проекты, ключевые проекты и программы поддержки процентных ставок для приоритетных областей восстановления.

К концу 2023 года пакет поддержки с процентной ставкой в 2% был использован лишь на 3,05% от размера пакета (иллюстрация)

Однако в отчете, направленном в Национальное собрание о ходе реализации резолюции 43/2022/QH15 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития, правительство подвело итоги реализации политики поддержки процентных ставок в размере 2% годовых (максимум 40 000 млрд донгов) из государственного бюджета через систему коммерческих банков для ряда важных секторов и сфер, предприятий, кооперативов, коммерческих домохозяйств...

Соответственно, к концу 2023 года в рамках этого пакета будет выплачено лишь около 1 218 млрд донгов почти 2 300 клиентам, что составляет около 3,05% от суммы пакета. Таким образом, около 38 782 млрд донгов останутся неиспользованными.

Утром 21 мая в кулуарах заседания Национальной ассамблеи делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (представитель городской делегации Ханоя) сообщил журналистам, что многие проекты в других областях, не являющихся ключевыми, таких как здравоохранение, образование , инвестиции и закупки, всё ещё застряли в административных процедурах. Поэтому к моменту начала реализации программы мониторинга многие средства ещё не освоены и находятся лишь на стадии рассмотрения проектов для завершения процедур, и только после их завершения средства могут быть выделены.

« Проблема здесь в том, что нам необходимо пересмотреть процедурные положения по реализации инвестиционных проектов, которые по-прежнему занимают много времени », — сказал делегат Хоанг Ван Кыонг.

По словам делегата, основные проблемы с закупками и инвестиционными проектами в сфере здравоохранения и образования обусловлены множеством факторов, таких как отсутствие специального регулирования технико-экономических норм и удельных цен на оборудование, а также отсутствием полномочий по принятию решений у инвестиционных агентств. В результате процесс принятия решений перекладывает ответственность на ведомства, министерства и отрасли, что значительно затягивает сроки.

В частности, пакет поддержки процентной ставки в размере 2% является одним из главных ожиданий, связанных с Резолюцией 43, которая предполагает, что при поддержке в размере 40 000 млрд донгов в экономику будет направлено около 2 млн донгов кредитов для восстановления. Однако результаты реализации очень слабые, практически незначительные.

« Очевидно, что пакет поддержки в размере 2% нереализуем, поэтому, конечно, нам придётся его изменить. Мы не должны продолжать его сохранять, а должны поддерживать программы, которые эффективно поддерживались. У нас достаточно хорошее фискальное пространство, поэтому мы должны продолжать проводить обратную фискальную политику, сохраняя снижение налогов, обязательных взносов или даже сокращая некоторые взносы для тех, кто находится в затруднительном положении », — подчеркнул делегат Хоанг Ван Кыонг.

По словам делегата Хоанг Ван Кыонга, необходимо направить пакет в размере 40 000 миллиардов долларов на поддержку в соответствии с чёткими целями. В прошлом, как правило, речь шла о пакетах поддержки, таких как кредиты на строительство жилья для малообеспеченных граждан, которые передавались в Банк социальной политики. Этот пакет поддержки был реализован банком очень рано, был адресован нужным людям и обеспечил высокую эффективность.

В настоящее время существует множество отраслей и сфер, которые нуждаются в постоянной поддержке, например: поддержка жилья для людей с низким доходом, поддержка программ трансформации, зеленая трансформация, цифровая трансформация и программы по поиску и привлечению новых инвесторов, такие как обучение, подготовка кадровых ресурсов, подготовка факторов для приема инвесторов в полупроводниковой промышленности... Делегат Хоанг Ван Кыонг сказал, что это те программы, которые нам нужны, или что политика поддержки должна быть действительно стимулирующей со стороны правительства.

Делегаты также отметили, что процедурные правила являются «барьерами» для доступа предприятий к капиталу, поскольку пакет поддержки сопровождается условием, что предприятия должны иметь возможность восстановиться. Между тем, во время пандемии COVID-19 многие трудности предприятий и их способность к краткосрочному восстановлению неясны, особенно для предприятий, которые всё ещё имеют старые непогашенные кредиты. Поэтому условия доступа предприятий к этому источнику капитала не высоки. Более того, процентная ставка по поддержке составляет всего 2%, а процедуры проверки после процесса предоставления средств также вызывают сомнения у предприятий, поэтому как условия доступа, так и необходимость доступа ограничены, что приводит к крайне низким результатам.

Делегат Хоанг Ван Кыонг отвечает журналистам в кулуарах коридора Национального собрания (Фото: Ту Хыонг)

« Мы внедрили программу поддержки, но ввели ряд слишком строгих и невыполнимых правил, что приводит к низкой эффективности реализации политики », — заявила делегация Ханоя.

Г-н Кыонг привёл пример: пакет в размере 120 000 миллиардов долларов должен быть направлен на инвестиции в проекты строительства жилья для малообеспеченных граждан и социального жилья. Однако в последнее время большинство проектов не соответствовали условиям реализации инвестиций, поэтому инвесторы, конечно же, не могут воспользоваться этим источником финансирования.

Вместе с тем, льготная процентная ставка более 8% - этот уровень не является по-настоящему льготным, особенно в нынешних условиях, когда банковские процентные ставки в целом снижаются достаточно низко, а срок кредитования невелик, поэтому он не очень привлекателен.

Политики должны включать цели и критерии измерения.

Участвуя в мониторинге реализации Резолюции 43, г-н Хоанг Ван Кыонг отметил, что, несмотря на наличие конкретных механизмов, позволяющих реализовать эту программу поддержки максимально быстро и эффективно в секторах и областях, нуждающихся в восстановлении, процесс применения этих конкретных механизмов или имеющихся политических механизмов для реализации проектов порой всё ещё робок и нерешителен, а также наблюдаются признаки нежелания брать на себя ответственность, нежелания думать и действовать. Поэтому многие проекты реализуются медленно.

Делегат Хоанг Ван Кыонг заявил о необходимости изменить порядок принятия механизмов и политики. Политики не должны содержать слишком конкретных, обязательных условий, которые порой не соответствуют действительности.

« Самое важное при разработке политики — это определить цели и критерии оценки. Процесс реализации должен быть поручен реализующим агентствам, чтобы они могли разработать методы реализации. Однако это должно сопровождаться требованием внедрения механизма публичной и прозрачной подотчётности и ответственности за принятие решений. Самое важное для оценки — это то, достигают ли полученные результаты целей политики или нет », — прокомментировал г-н Куонг.

Согласно программе, утром 25 мая 2024 года Национальная Ассамблея заслушает доклад и обсудит в зале Отчет надзорной делегации и проект Постановления Национальной Ассамблеи по результатам тематического надзора «Реализация Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года Национальной Ассамблеи о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в целях поддержки Программы социально-экономического восстановления и развития и постановлений Национальной Ассамблеи по ряду важных национальных проектов до конца 2023 года».

Источник: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html