Однако этот процесс по-прежнему сталкивается со множеством препятствий, и, по мнению экспертов, для того чтобы автономия была действительно эффективной, необходимо скорректировать политику в сторону прозрачности, синхронизации и соответствия современным практикам управления.
Прогресс есть, но недостаточно сильный
Проект Закона о высшем образовании (измененный) наследует неизменные положения действующего Закона о высшем образовании (около 55%); не дублирует положения Закона об образовании (измененный Закон об образовании), Закона об учителях, Закона о профессиональном образовании, Закона о науке, технологиях и инновациях и т. д. Количество глав и статей, ожидаемых в проекте Закона, резко сокращено, включая 50% сокращение количества процедур; как минимум 50% сокращение административных процедур по сравнению с действующим Законом о высшем образовании.
После вступления в силу пересмотренного Закона о высшем образовании 2018 года (Закон № 34/2018/QH14) механизм университетской автономии оказал значительное положительное влияние, способствуя изменению картины высшего образования во Вьетнаме, поощряя инициативность, повышая качество и интеграционный потенциал высших учебных заведений.
Одним из основных преимуществ университетской автономии является возможность помогать школам активно развивать и продвигать свой потенциал и возможности, тем самым повышая качество обучения и научных исследований.
Многие университеты внесли позитивные изменения в более гибкое управление, приблизив программы обучения к рыночным реалиям. Доля преподавателей с докторскими степенями увеличивается, что отражает усилия университетов по улучшению своего профессионального состава.
Однако проект представления в Правительство политики проекта Закона о высшем образовании (с изменениями) Министерства образования и обучения (май 2025 г.) также указал на многочисленные ограничения в реализации закона о высшем образовании, включая вопросы управления и автономии университетов. Положения об организациях университетов с университетами-членами (двухуровневая модель) все еще имеют много недостатков, особенно при реализации механизма автономии.
Советы школ в некоторых высших учебных заведениях работают неэффективно, не в полной мере выполняют свои функции, задачи и полномочия, а положения об обязанностях и полномочиях советов школ в действующем законодательстве до сих пор неясны, а задача выпуска подзаконных руководящих документов не закреплена, что приводит к разному пониманию и реализации среди высших учебных заведений. Это приводит к дублированию методов руководства, административной организации и деятельности в высших учебных заведениях.
Анализируя этот момент более подробно, магистр наук Фам Тхай Сон, директор Центра приема и коммуникаций Университета промышленности и торговли города Хошимин, сказал, что пересмотренный в 2018 году Закон о высшем образовании предусматривает, что совет университета является высшим органом власти, играющим решающую роль в стратегических вопросах обеспечения автономии и демократии.
Однако во многих школах школьный совет действует формально, а административные возможности некоторых его членов не соответствуют требованиям, что снижает способность принимать эффективные решения. Пересечение функций школьного совета и совета директоров еще больше размывает реальную власть, вызывая трудности в определении обязанностей. Эти ограничения препятствуют реализации цели университетской автономии, изложенной в Законе.
Также, согласно проекту доклада Министерства образования и профессиональной подготовки, при реализации университетской автономии государственные высшие учебные заведения фактически сталкиваются со многими трудностями из-за правовых норм, касающихся организации, персонала, финансов и активов государственных учреждений.
Положения об условиях и уровнях автономии в зависимости от финансовых возможностей привели к многочисленным ограничениям в реализации. Такой подход порождает неравенство среди высших учебных заведений, создает давление с целью повышения платы за обучение, влияет на доступ учащихся и снижает мотивацию к совершенствованию в высших учебных заведениях, не имеющих достаточных финансовых возможностей, что делает автономию ограниченной по масштабу и неустойчивой.
Барьеры со стороны закона и организационной модели
На многих семинарах и обсуждениях по проекту Закона о высшем образовании (с изменениями) эксперты подчеркивали важность усиления содержательной роли Совета университета. Профессор, доктор Ву Хоанг Линь - председатель Совета университета Университета науки (Вьетнамский национальный университет, Ханой) прокомментировал, что Совет университета в высших учебных заведениях является очень подходящей моделью управления в контексте школ, все больше продвигающих автономию.
Однако во многих высших учебных заведениях сегодня школьный совет все еще существует формально и не играет реальной роли в управлении. Он подчеркнул, что школьные советы должны работать более существенно, а лица, участвующие в совете, должны иметь реальный опыт и глубокое понимание управления университетом.
Между тем, магистр наук Фам Тхай Сон заявил, что для повышения автономии университета необходимо сосредоточиться на роли школьного совета. По его словам, положения о школьном совете в действующем Законе о высшем образовании не содержат четких указаний относительно его полномочий и обязанностей. Отсутствие механизма, позволяющего школьному совету работать независимо от Совета директоров, приводит к дублированию или злоупотреблению властью, теряя истинный смысл этой передовой модели управления.
15 мая в Юридическом университете города Хошимин Министерство образования и профессиональной подготовки провело семинар по сбору мнений по проекту Закона о высшем образовании (с изменениями). Среди 6 политических групп, предложенных в проекте Закона о высшем образовании (с изменениями), политическая группа № 1 подчеркивает повышение эффективности государственного управления и создание передовой системы управления университетами.
Нгуен Тьен Тхао, директор Департамента высшего образования (Министерство образования и профессиональной подготовки), сказал, что законопроект, как ожидается, четко определит роль школьного совета в выполнении функции управления высшими учебными заведениями, обеспечивая при этом участие представителей соответствующих сторон. Кроме того, проект также разъясняет полномочия и обязанности председателя школьного совета, директора и руководителя высшего учебного заведения в целях повышения эффективности внутреннего управления и администрирования.
Помимо разъяснения обязанностей и полномочий школьного совета в высших учебных заведениях, г-н Фам Тхай Сон подчеркнул необходимость укрепления автономии в сочетании с подотчетностью для обеспечения качества и прозрачности. Это базовый принцип, но он не был четко выражен в действующих правилах, что создает множество трудностей для школ.
«В законопроекте необходимо четко оговорить подотчетность, избегать общих правил и не иметь конкретных критериев оценки эффективности автономии. Это заставляет школы постоянно беспокоиться о чрезмерной инспекции и надзоре, вызывая ненужное давление и препятствуя динамизму в работе», — прокомментировал г-н Сон.
Изменение конкретной роли
По словам директора Департамента высшего образования (Министерство образования и профессиональной подготовки) Нгуен Тьен Тхао, в положениях проекта Закона о высшем образовании (с изменениями) определены следующие типы высших учебных заведений: национальные университеты, региональные университеты, университеты, колледжи, академии...
В то же время в законопроекте предполагается четко определить правовой статус внутренних подразделений, а также двухуровневую модель национальных университетов и региональных университетов. Национальные университеты и региональные университеты будут функционировать как единое эффективное образование для выполнения общегосударственных стратегических задач и задач регионального развития.
На семинарах и политических консультациях по разработке Закона о высшем образовании (с изменениями) некоторые эксперты предложили пересмотреть модель национальных университетов и региональных университетов, поскольку существующая двухуровневая модель университетов создает трудности для развития некоторых вузов.
Выступая на политическом консультационном семинаре по разработке Закона о высшем образовании (с изменениями), состоявшемся в Ханойском университете науки и технологий (14 мая), заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон сказал, что модель двухуровневого университета обсуждалась много раз.
По словам заместителя министра, национальные университеты и региональные университеты являются подразделениями, управляемыми государством в соответствии с их собственными миссиями и имеющими собственные позиции в системе высшего образования. Поэтому вопрос, который необходимо поднять, заключается не в том, продолжать ли поддерживать национальные университеты или региональные университеты, а скорее в обсуждении метода внутреннего управления и рассмотрении того, как эту модель необходимо улучшить, чтобы она работала более эффективно.
На конференции по сбору мнений о политике законопроекта о высшем образовании (с изменениями), организованной Национальным университетом Хошимина (19 мая), модель национального университета продолжала привлекать внимание и анализ со стороны многих экспертов. Оценивая положения, касающиеся национальных университетов в законопроекте о высшем образовании (с изменениями), доцент, доктор Нгуен Тан Фат - бывший директор Национального университета Хошимина сказал, что роль национальных университетов не была должным образом признана в системе высшего образования.
Поэтому он предложил, чтобы в готовящемся Законе о высшем образовании (с изменениями) была уточнена модель национального университета как многопрофильной, многопрофильной системы, и в то же время добавлены статьи и положения, специально регламентирующие особую роль национальных университетов в законе.
Разделяя эту точку зрения, доцент д-р Фан Тхань Бинь, бывший директор Национального университета города Хошимин, отметил, что законопроект о высшем образовании (с изменениями) ограничивается лишь определением Национального университета города Хошимин как университета, выполняющего национальные задачи, не добавляя отдельных положений для национальных университетов.
Это приводит к тому, что национальный университет рассматривается так же, как и другие университеты, что не отражает должным образом ведущую и новаторскую роль национального университета в системе высшего образования Вьетнама. Доцент д-р Фан Тхань Бинь предложил добавить отдельную главу о национальных университетах в законопроект, сохранив при этом модель школьных советов в школах-членах национального университета для обеспечения эффективности управления.
По мнению экспертов, реализация университетской автономии в соответствии с пересмотренным в 2018 году Законом о высшем образовании оказала положительное влияние на эффективное использование финансовых ресурсов в университетах. Многие отчеты показывают, что значительная часть университетов смогла покрыть свои собственные регулярные и инвестиционные расходы или, по крайней мере, свои регулярные расходы.
Это не только снижает нагрузку на государственный бюджет, но и позволяет школам более активно реинвестировать средства, направляя их на повышение качества обучения, научные исследования и увеличение доходов сотрудников, преподавателей и рабочих.
Источник: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
Комментарий (0)