Серия прорывных мер по устранению препятствий для государственных инвестиций: содействие быстрому притоку «стартового капитала» в экономику
Вчера (29 октября) Национальная ассамблея рассмотрела и обсудила проект закона о внесении поправок в Закон о государственных инвестициях. Ожидается, что ряд новаторских положений, содержащихся в проекте, таких как разделение работ по расчистке территорий на отдельные проекты, назначение одного населённого пункта координационным центром для проектов, охватывающих несколько населённых пунктов, и значительная децентрализация, будут способствовать увеличению притока государственного инвестиционного капитала в экономику.
 |
| Ожидается, что благодаря внесению кардинальных поправок реализация проекта ускорится за счет устранения узких мест, связанных с расчисткой участка. Фото: д.т. |
Расчистка земель
Согласно проекту закона о внесении изменений в Закон о государственных инвестициях, представленному Правительством в Национальное собрание, предусмотрены пять основных групп изменений в политике. Это институционализация пилотных и специальных механизмов и политик, одобренных Национальным собранием; дальнейшее содействие децентрализации и делегированию полномочий; повышение качества подготовки инвестиций, использования ресурсов и потенциала реализации государственных инвестиционных проектов местными органами власти и государственными предприятиями; содействие реализации и освоению средств в рамках планов капитального развития ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров; упрощение процедур, дополнение и уточнение понятий, терминов и нормативных актов, обеспечение последовательности и единообразия правовой системы.
В частности, ожидается, что политика разделения работ по расчистке территорий на независимые проекты, децентрализация и делегирование полномочий на места, упрощение инвестиционных процедур и подготовки проектов принесут наибольшую пользу.
В частности, законопроект о поправках к Закону о государственных инвестициях допускает разделение компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территории на отдельные проекты для всех групп проектов (включая проекты групп B и C). Пилотное применение этой политики в Кханьхоа показало, что сроки реализации проектов сократились на 6–8 месяцев. Это также позволяет устранить существующий порочный круг расчистки территории (медленная расчистка территории — увеличение затрат — корректировка проекта — медленная расчистка территории).
Делегат Нгуен Тхи Фу Ха (провинция Хоабинь) заявила, что медленное освоение государственного инвестиционного капитала было проблемой на протяжении всего этого срока, при этом основной проблемой была расчистка участка.
По словам этого делегата, в других странах расчистка участка, строительные чертежи и т.д. входят в этап подготовки инвестиций. После завершения проекта на этапе подготовки капитал может быть выделен и реализован немедленно. В нашей стране, согласно положениям Закона о государственных инвестициях и связанным с ним законам, этап подготовки инвестиций заканчивается только утверждением инвестиционной политики и принятием инвестиционного решения. После принятия инвестиционного решения и выделения капитала начинаются изыскания, проектирование и т.д., но фактически это всё ещё этап подготовки инвестиций. Таким образом, выделение расчистки участка позволит решить существующую проблему распределения государственных инвестиций.
Кроме того, в проекте содержится множество новаторских предложений и политик по упрощению процедур, таких как назначение одной провинции в качестве координационного центра по реализации проектов, проходящих через многие провинции, и одного района в качестве координационного центра по реализации проектов, проходящих через многие районы; упрощение процедур составления среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций; предложение о 20-процентном лимите для проектов, охватывающих два среднесрочных периода, что не распространяется на важные национальные проекты...
Увеличивая децентрализацию, децентрализация, ожидая быстрого притока «стартового капитала» в экономику
Помимо устранения препятствий при расчистке территорий, пересмотренный проект закона о государственных инвестициях на этот раз вводит ряд положений, способствующих децентрализации и делегированию полномочий.
В частности, законопроект предусматривает децентрализацию и передачу полномочий по корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций в основной капитал центрального бюджета между министерствами, центральными и местными агентствами от Постоянного комитета Национальной ассамблеи премьер-министру; децентрализацию полномочий по принятию решений об использовании резерва капитала центрального бюджета, нераспределенного капитала центрального бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций от Национальной ассамблеи к Постоянному комитету Национальной ассамблеи; децентрализацию полномочий народным комитетам всех уровней по корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций в основной капитал местных бюджетов, находящихся под их управлением...
В проекте также предлагается увеличить масштаб важных национальных проектов до 30 000 млрд донгов и удвоить масштаб проектов групп A, B и C. Руководители министерств и центральных ведомств принимают решения об инвестиционной политике для проектов группы A, управляемых их ведомствами и организациями с капиталом менее 10 000 млрд донгов; проекты группы A стоимостью от 10 000 до 30 000 млрд донгов находятся в ведении премьер-министра. Народные комитеты всех уровней принимают решения об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах; делегировать полномочия председателям народных комитетов всех уровней по корректировке среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций...
Выступая перед делегатами Национальной ассамблеи на предыдущем групповом заседании, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг подтвердил, что содействие децентрализации и делегированию полномочий соответствует духу X Центральной конференции: «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность». Когда децентрализация на местах будет сильной, правительство и Национальная ассамблея будут играть роль в разработке, внедрении механизмов и политики, а также в контроле и надзоре «надлежащим и ответственным образом», как и просил Генеральный секретарь.
Большинство мнений контролирующего органа (Финансово-бюджетной комиссии Национальной ассамблеи) согласны с предложениями правительства. Однако в некоторых мнениях всё же высказывается обеспокоенность. Например, разделение компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территории на отдельные проекты требует строгого регулирования во избежание расточительства; децентрализация полномочий в пользу народных комитетов всех уровней для принятия решений об инвестиционной политике в отношении проектов групп B и C, управляемых местными органами власти, требует мер по контролю за полномочиями и ограничению злоупотреблений властью...
По словам депутатов Национальной ассамблеи, давление, связанное с необходимостью выделения государственных инвестиционных средств в этом году, очень велико (2,87 трлн донгов). Только в 2025 году ожидается, что правительство выделит 790 трлн донгов на государственные инвестиционные средства. Поэтому преодоление «болезни» медленного освоения государственных инвестиционных средств является неотложной задачей, и первым шагом к её решению должны стать институциональные прорывы.
«Я ознакомился с проектом закона о внесении поправок в законодательство о государственных инвестициях, а также с проектом закона о внесении поправок в четыре закона в инвестиционном секторе. Эти законопроекты имеют большое значение для совершенствования институциональной инфраструктуры. В случае их принятия они устранят узкие места в секторе государственных инвестиций», — заявил делегат Чан Хоанг Нган (Хошимин).
Внесенные в проект закона «О государственных инвестициях» изменения в этот термин кодифицируют ряд положений, доказавших свою эффективность на практике. Ранее пилотный проект по разделению работ по расчистке территории под застройку на отдельные проекты, унифицированный центр для управления межрегиональными проектами... доказал свою очевидную эффективность на практике, способствуя быстрому решению проблем, возникающих при реализации государственных инвестиционных проектов. Поэтому крайне важно, чтобы внесенные в проект закона «О государственных инвестициях» изменения кодифицировали положения, доказавшие свою эффективность на практике. Кроме того, закон способствует децентрализации, делегированию полномочий и повышению ценности ключевых национальных проектов, проектов типов B и C, помогая местным органам власти, министерствам и ведомствам принимать проактивные решения по большему количеству проектов...
Благодаря этим прорывным поправкам законопроект «О государственных инвестициях», если он будет принят, будет способствовать решению текущей проблемы с инвестициями. Соответственно, количество замороженных проектов сократится, а многие проекты получат новую жизнь.
Делегат Чан Хоанг Нган (HCMC)
Комментарий (0)