Поворотный момент для Инноваций 2.0

Вьетнам поднялся по лестнице развития, осмелившись на инновации. Но ни один путь к успеху не повторяется. То, что на начальном этапе было «чудодейственным средством», теперь может стать препятствием, если оставить его без изменений. Поэтому следующий шаг требует не только мужества 1986 года, но и нового институционального видения, чтобы экономика могла не только расти, но и развиваться устойчиво, справедливо и адаптивно в меняющемся мире.

Доктор Ву Хоанг Линь получил докторскую степень по прикладной экономике в Университете Миннесоты (США) в 2008 году и в настоящее время является преподавателем Экономического университета Вьетнама – Национального университета в Ханое. Он имеет многолетний опыт работы во Всемирном банке, консультирования и проведения исследований для многих отечественных и зарубежных организаций в области экономики развития, прикладной микроэкономики и т. д.

Если первый «Дой Мой» положил начало переходу от плановой к рыночной экономике, то текущий период требует более сложного перехода: от факторного роста к институциональному росту и росту, основанному на производительности…

Ожидается, что 14-й съезд Национальной партии, который должен состояться в начале 2026 года, станет важной вехой в реформировании, аналогичной съезду «Дой Мой» 1986 года.

Прошло ровно 40 лет, совпадение времен имеет символическое значение, но что еще важнее, это момент, когда Вьетнаму необходимо заново сформулировать свое институциональное видение на следующие 20 лет — реализовать стремление стать страной с высоким уровнем дохода к 2045 году, в год 100-летия со дня основания страны.

Реновация 1986 года: экономическая реформа идет рука об руку с институциональной реформой

Решение о комплексной реформе, принятое на VI съезде в 1986 году, не только инициировало политическую программу, но и, прежде всего, революцию в мышлении. После десятилетий централизованного планирования вьетнамская экономика погрузилась в состояние стагнации, гиперинфляции, острого дефицита продовольствия, товаров и социального доверия.

В этом контексте Коммунистическая партия Вьетнама продемонстрировала политическое мужество, признав ограничения старой модели и перейдя к многоотраслевой сырьевой экономике, работающей по рыночному механизму под государственным управлением.

Это глубокий сдвиг в мышлении: от волюнтаризма к прагматизму, от отрицания рынка к признанию его в качестве движущей силы эффективного распределения ресурсов и от рассмотрения частного сектора как объекта реформ к рассмотрению его как законного и необходимого субъекта развития.

На основе нового мышления в последующие годы был решительно реализован ряд экономических институциональных реформ.

Влияние этих реформ оказалось далеко идущим. Всего за год Вьетнам превратился из импортёра риса в третьего по величине экспортёра риса в мире. Отмена субсидий положила конец десятилетиям нормирования.

Государственные предприятия начали функционировать по принципу рентабельности и обладали производственной и хозяйственной самостоятельностью. Наряду с этим, в 1990 году Законом о компаниях и Законом о частном предпринимательстве была легализована частная экономика, были созданы тысячи частных предприятий, работающих в сфере торговли, услуг и производства, став динамичной дополнительной силой экономики.

Вьетнам также постепенно прорвал внешнюю блокаду, начав с принятия в 1987 году Закона об иностранных инвестициях – смелого шага, позволившего иностранным предприятиям инвестировать напрямую, создавая совместные предприятия или полностью принадлежащие иностранному капиталу. С этого момента прямые иностранные инвестиции стали важным источником капитала для развития инфраструктуры, обрабатывающей промышленности и создания рабочих мест.

Наряду с дипломатическими усилиями — от нормализации отношений с Китаем (1991 г.) до установления дипломатических отношений с Южной Кореей, ЕС и особенно с США (1995 г.) — Вьетнам официально вступил в период интеграции.

Вступление в АСЕАН в 1995 году имело не только региональное значение, но и подтвердило ответственное членство Вьетнама в международном сообществе.

В период с 1991 по 1995 год экономика Вьетнама росла в среднем на 8,2% в год, что является выдающимся показателем для Азии после окончания холодной войны. Инфляция снизилась с трёхзначных значений в конце 1980-х годов до менее 15% в 1995 году, что стало крупным достижением в обеспечении макроэкономической стабильности.

Сельское хозяйство не только способно прокормить быстро растущее население, но и обеспечивает выход на международный рынок. Промышленность, хотя в ней по-прежнему доминируют государственные предприятия, начала демонстрировать позитивные изменения. В частности, частный сектор и неформальная экономика стали основным источником занятости для большинства городского и сельского населения.

В институциональном отношении Конституция 1992 года ознаменовала собой важный шаг вперед: впервые она признала частную экономику, права собственности и юридическое равенство между секторами экономики.

Эта трансформация — не просто «развязывание», а процесс перестройки экономического и правового порядка в рыночном направлении, закладывающий основу для модели «социалистически ориентированной рыночной экономики», формализованной на VII и VIII съездах.

Если рассматривать Реновацию как «институциональную трансформацию», то этот период является ее начальной главой.

На пути к комплексной институциональной реформе 2025–2030 гг.:

Спустя четыре десятилетия после реформ «Дой Мой» 1986 года Вьетнам добился значительных успехов, превратившись в динамично развивающуюся экономику с доходом на душу населения, увеличившимся более чем в 25 раз по сравнению с 1990 годом. Однако этот процесс развития сталкивается с новыми ограничениями.

Реальность показывает, что движущие силы, обеспечившие успех на ранних этапах, такие как дешевая рабочая сила, «золотое» население, прямые иностранные инвестиции и экспорт ресурсов, постепенно истощаются или теряют свои конкурентные преимущества. В настоящее время население Вьетнама составляет более 100 миллионов человек, около 67% из которых находятся в трудоспособном возрасте, но рождаемость стремительно падает, а население стремительно стареет.

Прогнозы показывают, что период расцвета населения Вьетнама завершится около 2042 года, что приведёт к налогово-бюджетному давлению, проблемам социального обеспечения и дефициту квалифицированной рабочей силы. Производительность труда, хотя и росла в среднем на 5,8% в год в период с 2016 по 2020 год, всё ещё значительно ниже, чем в странах Восточной Азии: в 2020 году производительность труда во Вьетнаме составляла всего около 36% от Китая, 24% от Малайзии и менее 8% от Южной Кореи.

Между тем, сектор прямых иностранных инвестиций, хотя и остаётся основным драйвером роста, характеризуется низкой степенью локализации и ограниченными возможностями взаимодействия с отечественными предприятиями. Большая часть добавленной стоимости по-прежнему создаётся за пределами страны, что отражает слабую способность экономики усваивать технологии.

В то же время деловая среда по-прежнему сталкивается с множеством институциональных барьеров. Правовая система нестабильна, постоянно меняется и дублирует такие законы, как инвестиционное, земельное, строительное и жилищное право.

Тот факт, что инвестиционный проект должен пройти через более чем 30 видов сублицензий, выдаваемых множеством различных ведомств, является проявлением «фрагментированной институциональной ситуации», где власть разделена, но не контролируется эффективно. Мелкая коррупция по-прежнему широко распространена на низовом уровне, в то время как органы контроля – как внутренние, так и общественные – слабы и не обладают независимостью.

Всё это заставляет бизнес бояться политических рисков, не решается на долгосрочные инвестиции и подрывает доверие к обязательствам по реформам. В этом контексте, без достаточно мощной институциональной реформы, способной дать импульс эндогенному развитию, достижения предыдущего периода «дой мой», вероятно, будут стагнировать или попадут в цикл «низкий рост — вялые реформы — подорванное доверие».

Вопрос заключается в следующем: что станет движущей силой развития в период 2025–2045 годов, если Вьетнам хочет достичь цели стать страной с высоким уровнем дохода к 2045 году, как это определено в документах партии и правительства?

Ответ однозначен: институциональная реформа должна стать центральным рычагом. Если «Дой Мой», запущенный в 1986 году, был в основном направлен на «раскрепощение» экономики, то сегодняшняя реформа требует создания современной институциональной системы, способствующей творчеству, прозрачности и обеспечивающей реальное равенство субъектов.

Вьетнам демонстрирует позитивные тенденции. Резолюция 19-NQ/TW от 2022 года о совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов считается самым всеобъемлющим и содержательным документом в области институциональной реформы экономики.

Программы цифровой трансформации, инноваций и городского управления также открывают новые пути. Однако до тех пор, пока на самом высоком уровне не будет политической поддержки стратегической и синхронной программы институциональных реформ, эти движения останутся локальными, разрозненными и недостаточными для достижения прорывов.

XIV съезд партии – стремление к подъёму

Первая Реновация 1986 года была «освобождением» экономического мышления и институтов, поэтому вторая Реновация должна стать глубокой институциональной реформой, направленной на модернизацию национальной модели управления.

Комплексная программа институциональных реформ должна быть включена в первоочередную политическую повестку 14-го Конгресса. Это не просто техническая необходимость государственной политики, а политический выбор, который будет определять будущее страны на следующие 20 лет.

Инновации 2.0 требуют видения, сформированного непосредственно на основе документов 14-го Национального конгресса, с чёткими целями, конкретными сроками реализации и соответствующими дорожными картами. Вьетнаму не не хватает мотивации к развитию, а скорее механизмов для её эффективного продвижения.

14-й Конгресс — это возможность перестроить институциональную структуру, чтобы она соответствовала статусу страны, стремящейся к получению статуса страны с высоким уровнем дохода к 2045 году. Как доказала история Doi Moi 1986: при выборе правильного времени для действий даже страна может изменить свою судьбу.

Сегодня самыми большими препятствиями являются не физические ресурсы, а способность разработать и эксплуатировать современную систему управления, где власть контролируется, обязанности четко определены, а результаты являются окончательной мерой политики.

Новые требования инновационной, цифровой, низкоуглеродной, глобально взаимосвязанной экономики требуют совершенно иной институциональной экосистемы: более гибкой, более прозрачной и способной к более быстрому политическому реагированию.

Международный опыт — Кореи, Китая, Сингапура — показывает, что: прорывные институциональные реформы часто инициируются, когда страна сталкивается с новым порогом развития, где «институциональные стимулы» становятся необходимым условием для движения вперед.

В неопределенном и конкурентном глобальном контексте институты будут определять не только темпы роста, но и качество развития и способность к интеграции.

Настало время высшему руководству, административному аппарату и бизнес-сообществу объединиться в едином мнении о том, что Вьетнаму необходим новый прорывной образ мышления — институциональный, прозрачный и долгосрочный, креативный. В переломные моменты именно этот образ мышления, а не финансовые ресурсы или технологии, определяет долгосрочное процветание страны.

На повестке дня должны быть три направления реформ:

– Городские органы власти и децентрализация на местах. С 1 июля 2025 года во Вьетнаме официально будет действовать двухуровневая модель местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни), полностью заменив прежнюю трёхуровневую структуру после упразднения районного уровня в соответствии с Законом об организации местного самоуправления (с поправками), принятым Национальным собранием 1 июня 2025 года.

Несмотря на стандартизацию и модернизацию, нынешний механизм децентрализации по-прежнему не отражает в полной мере возможности и особые роли ведущих населенных пунктов, таких как Хошимин или Дананг.

Эти города должны получить реальные бюджетные полномочия, гибкость в планировании - инвестировании - организации персонала и в то же время нести четкую ответственность посредством механизма мониторинга результатов, включая общественную оценку, отчетность об эффективности выпускаемой продукции, мониторинг со стороны политических и общественных организаций и средств массовой информации.

– Институты контроля власти в партии и государстве. Несмотря на значительный прогресс в предотвращении коррупции на высшем уровне, контроль власти по-прежнему носит административный характер и не основан на современных институциональных принципах.

XIV съезд должен заложить основу для создания эффективной архитектуры контроля власти, включая механизмы: внутрипартийный надзор посредством более независимого инструмента – Ревизионной комиссии; административный надзор через инспекционные органы; и общественный надзор через прессу, выборных представителей и промежуточные институты. Постепенно профессионализировать законодательные, контрольные и статистические органы, предоставив им больше полномочий для технической независимости.

– Совершенствование современных рыночных институтов. Это требует устранения «узких мест» в сфере владения активами (особенно землёй), оценки государственных активов, обеспечения добросовестной конкуренции и устранения административных монополий в сфере лицензирования, проведения торгов и утверждения инвестиций. Принятие нового Закона о земле, поправок к Закону о торгах, Закону о бюджете, а также обнародование закона о праве доступа к публичной информации должны быть включены в пакет институциональных реформ.

Три основных требования к нынешней системе

Необходимость современного правового государства, где исполнительная власть прозрачна, законодательная власть профессиональна, а судебная система действительно независима. Судебная система должна быть беспристрастным арбитром не только для защиты прав собственности, но и для стимулирования инвестиций и инноваций.

Эффективный и прозрачный механизм контроля власти. Решение не может основываться исключительно на инспекциях, исследованиях или контроле поведения, а должно создать механизм перестройки власти в сторону контролируемой децентрализации в сочетании с независимыми инструментами мониторинга, такими как пресса, гражданское общество и цифровые технологии.

Создание полного и интегрированного рыночного института: к отечественному частному сектору относятся равноправно, он имеет доступ к ресурсам (земле, капиталу, информации) на публичной и конкурентной основе.

Система государственной политики должна перейти от прямого вмешательства к правовой базе, основанной на принципах, для создания равных условий вместо условных стимулов. В то же время необходимо продолжать продвигать реформы в областях, которые по-прежнему остаются «привилегированными», таких как земельные права, государственные финансы и государственные услуги.

Хошимину нужна реальная децентрализация

После слияния ожидается, что Хошимин будет обеспечивать около 32% ВВП страны и почти 30% доходов внутреннего бюджета, однако его возможности принимать решения по государственным инвестициям, планированию и финансированию весьма ограничены. Закон о государственном бюджете на 2015 год предусматривает, что бюджет Хошимина является провинциальным, и для большинства крупных проектов, включая официальную помощь развитию, требуется центральное утверждение.

Конкретный пример: строительство линии метро № 1 Бен Тхань — Суой Тьен началось в 2012 году, но неоднократно откладывалось из-за необходимости запрашивать корректировки общего объема инвестиций в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов, хотя инвестором выступал город.

Аналогично, доля нераспределенного бюджета Хошимина составляет около 21%, что значительно ниже, чем у Ханоя (32%) или по сравнению с крупными городами в странах с децентрализованной моделью. При этом городская инфраструктура, общественный транспорт и реконструкция каналов серьёзно перегружены.

Ситуация в Хошимине наглядно отражает необходимость реальной децентрализации в рамках особого института городского управления, где местным органам власти необходимо фискальное, плановое и инвестиционное пространство, соразмерное их лидирующей роли.

Вернуться к теме

VU HOANG LINH

Источник: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm