Создать наиболее благоприятный правовой коридор для управления и защиты подводного культурного наследия.

Раскопки затонувшего 700-летнего деревянного корабля в море Биньтяу, район Биньшон ( Куангнгай )

Вьетнам — государство, расположенное на востоке полуострова Индокитай, в Юго-Восточной Азии. На севере оно граничит с Китаем, на западе — с Лаосом и Камбоджей. На юго-западе омывается Сиамским заливом, на востоке и юге — Восточным морем. Протяженность береговой линии — 3260 км. На территории страны насчитывается около 3000 островов и рифов, больших и малых, расположенных как вблизи, так и вдали от берега. Благодаря своему географическому положению на морском пути, соединяющем Тихий и Индийский океаны, Вьетнам играет особо важную роль в экономическом и культурном обмене со странами всего мира. Вьетнам с самого начала активно участвовал в морском торговом пути, где важнейшим товаром для импорта и экспорта является керамика.

Министерство культуры, спорта и туризма заявило, что с 1990 года в Восточном море Вьетнама были обнаружены десятки затонувших керамических кораблей, из которых 6 были раскопаны, в том числе: древнее судно Hon Cau ( Ba Ria - Vung Tau ), древнее судно Hon Dam (Kien Giang), древнее судно Cu Lao Cham (Quang Nam), древнее судно Ca Mau (Ca Mau), древнее судно Binh Thuan (Binh Thuan) и древнее судно Binh Chau (Quang Ngai), Dung Quat (Quang Ngai). Результаты раскопок этих древних кораблей собрали более 500 000 образцов керамики, происходящих из Вьетнама, Таиланда и Китая, начиная с 13-го по 18-й век. Коллекции керамики, собранные с этих древних кораблей, имеют большую историческую, культурную и экономическую ценность, включая множество редких и уникальных коллекций. Часть этих коллекций была продана с аукциона за миллионы долларов США.

По данным Министерства культуры, спорта и туризма, для преемственности положений Закона о культурном наследии, оперативной институционализации точек зрения, руководящих принципов и политики Партии и Государства, соответствия движению и изменениям в обществе, преодоления оставшихся проблем, создания наиболее благоприятного правового коридора для деятельности по защите и продвижению ценностей культурного наследия страны, включая подводное культурное наследие, необходима разработка Постановления, регулирующего управление и охрану подводного культурного наследия, отвечающего требованиям защиты и продвижения ценностей культурного наследия в целом, подводного культурного наследия в частности на практике, для замены действующих правовых документов. В то же время обеспечить связность и преемственность с датой вступления в силу Закона о культурном наследии 2024 года в соответствии с положениями Закона о промульгации правовых документов.

Согласно проекту Указа, подводное культурное наследие - материальное культурное наследие, находящееся под водой и имеющее историческую, культурную и научную ценность, в том числе: реликвии, предметы старины, национальные достояния; памятники, сооружения, места; древние и палеонтологические реликвии, связанные с происхождением человечества, которые использовались человеком, а также окружающие их природные и археологические объекты.

Трубопроводы, канализация, кабели, оборудование и другие подземные сооружения, которые в настоящее время используются для жизнеобеспечения человека и находятся под водой, не считаются подводным культурным наследием.

Принципы определения права собственности на подводное культурное наследие

Проект предусматривает определение права собственности на подводное культурное наследие в соответствии со следующими принципами:

1. Все подводные культурные наследия различного происхождения, находящиеся во внутренних водах, территориальных морях, прилегающих зонах, исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе Вьетнама, принадлежат Социалистической Республике Вьетнам.

2. Определение права собственности на подводное культурное наследие вьетнамского происхождения, расположенное за пределами районов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на основании положений Закона о культурном наследии и международных договоров, стороной или участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам.

Формы собственности и пользования объектами подводного культурного наследия

В проекте предусмотрено, что государство является собственником и единообразно управляет подводным культурным наследием, являющимся собственностью всего народа; признает и охраняет подводное культурное наследие, находящееся в общей и частной собственности, в соответствии с положениями закона.

Использование подводного культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями Закона о культурном наследии.

Управление открытием подводного культурного наследия

Законопроект обязывает организации и отдельных лиц, обнаруживших подводное культурное наследие, нести ответственность за сохранение статус-кво района, содержащего подводное культурное наследие, и незамедлительно уведомлять об этом ближайшие местные органы власти, государственные органы управления культурным наследием или государственные органы управления транспортом.

При обращении лица или представителя организации с сообщением об обнаружении подводного культурного наследия государственный орган обязан незамедлительно направить лицо для приема и полной регистрации информации и незамедлительно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган по управлению в сфере культуры для организации охраны данного подводного культурного наследия.

Защита подводного культурного наследия после обнаружения

После получения уведомления или сообщения об обнаружении подводного культурного наследия Народный комитет провинции обязан незамедлительно выполнить следующие задачи:

1. Организовать проверку достоверности сведений, сообщаемых организациями и гражданами о местах расположения объектов подводного культурного наследия и признаках подводного культурного наследия.

2. Своевременно разрабатывать планы по защите территорий с подводным культурным наследием; направлять и мобилизовать вооруженные силы провинции для организации охраны безопасности и порядка в районах с обнаруженным подводным культурным наследием; своевременно предотвращать и пресекать любые рыболовные и морские виды деятельности, а также взрывы, угрожающие безопасности подводного культурного наследия.

3. В течение 15 дней со дня получения информации об обнаружении подводного культурного наследия необходимо сообщить об этом Министерству культуры, спорта и туризма; руководить и координировать работу с Министерством культуры, спорта и туризма по организации предварительной оценки и исследования артефактов и территорий, где обнаружено подводное культурное наследие, для оценки вновь обнаруженного подводного культурного наследия и принятия соответствующих мер по управлению и охране; если будет установлено, что подводное культурное наследие является крупным и имеет важное историческое, культурное и научное значение, об этом необходимо незамедлительно сообщить Премьер-министру.

4. Поручить Департаменту культуры, спорта и туризма, Департаменту культуры и спорта (далее именуемому Департаментом культуры, спорта и туризма) организовать прием и сохранение переданного подводного культурного наследия; силам полиции - извлечь незаконно найденное или спасенное подводное культурное наследие; и реализовать план по охране и управлению подводным культурным наследием.

Нарушения в области управления и охраны подводного культурного наследия

В проекте также конкретно оговорены нарушения в области управления и охраны подводного культурного наследия, в том числе:

1. Незаконное исследование, раскопки, приобретение, продажа и транспортировка подводного культурного наследия.

2. Произвольный поиск или спасение, искажение или создание риска уничтожения подводного культурного наследия.

3. Использование деятельности по исследованию, разведке и раскопкам подводного культурного наследия в целях ущемления интересов государства, законных прав и интересов организаций и граждан, причинение ущерба ресурсам, окружающей среде и здоровью человека.

4. Воспрепятствование управлению и охране подводного культурного наследия со стороны учреждений, организаций и отдельных лиц.

5. Иные действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 9 Закона о культурном наследии.