Во второй половине дня 6 ноября, продолжая работу 8-й сессии, Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Необходимо разработать генеральный план административных единиц страны и каждого населенного пункта.
Комментируя содержание изменений и дополнений в Закон о планировании, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя ) заявил, что на 3-й сессии (май 2022 г.), когда Национальная ассамблея обсуждала содержание тематического надзора за реализацией политики и законов о планировании с момента вступления в силу Закона о планировании, делегат поднял вопрос о том, что, по его мнению, в положениях закона о планировании все еще отсутствуют положения, а именно, отсутствуют положения о разработке и утверждении Генерального плана национальных и местных административных единиц.
Поскольку в то время мы еще не рассматривали внесение поправок в Закон о планировании, в разделе 2.6 Постановления 3-й сессии Национальная Ассамблея поручила Правительству изучить и разработать генеральный план для национальной административной единицы и каждого населенного пункта (вплоть до административной единицы уровня коммуны) в соответствии со Стратегией социально -экономического развития. К настоящему времени прошло более 2 лет, но реализация Правительством остановилась только на выпуске Плана по разработке вышеупомянутого Планирования, и согласно плану ожидается, что к концу 2026 года будет представлено содержание для отчета Правительству. В то же время нет правового документа, регулирующего это содержание, который мог бы послужить основой для того, чтобы населенные пункты могли активно проводить исследования и планирование на своем уровне.
По словам делегата Нгуен Фыонг Туи, большинство текущих планов планирования и социально-экономического развития нашей страны основаны на территориях конкретных административных единиц. Отсутствие общенационального генерального плана развития административных единиц, а также отсутствие в каждой провинции и городе центрального подчинения плана развития местных административных единиц, который бы регулировал организацию территорий развития, концентрацию инвестиционных ресурсов и повышал эффективность государственного и социального управления, является настоящей проблемой.
Делегаты задавались вопросом, почему в национальной системе планирования (указанной в статье 5 Закона о планировании) есть план для особых административно-экономических единиц, но нет плана организации общих административных единиц, что делегаты не смогли объяснить. Фактически, из-за отсутствия положений в Законе о планировании, при разработке планов на провинциальном уровне местные органы власти практически игнорируют часть, связанную с планированием системы административных единиц на данной территории.
Поэтому после того, как Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял Постановление № 35/2023 о реализации устройства административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023–2030 годов, Премьер-министр в срочном порядке издал Официальное распоряжение № 616/CD-TTg от 4 июля 2023 года, в котором потребовал от всех населенных пунктов пересмотреть и дополнить провинциальное планирование информацией, касающейся устройства административных единиц, чтобы оно послужило основой для реализации политики партии и государства по устройству административных единиц районного и коммунального уровня в периоды 2023–2025 и 2026–2030 годов.
«Поскольку это временное решение, содержание, зафиксированное в текущих планах провинциального уровня, носит весьма общий характер и не отражает сути планирования, не обеспечивая долгосрочной ориентации для организации административных единиц, а также ориентации на социально-экономическое развитие, связанное с территориально-административными единицами», — сказал делегат Нгуен Фыонг Туи.
«Тонкий – сильный – эффективный – действенный – действенный»
По словам делегата Нгуен Фыонг Туи, в последнее время в своих статьях и выступлениях Генеральный секретарь То Лам часто отмечал, что политическая система по-прежнему громоздка, имеет множество уровней и центров, а эффективность и результативность деятельности не отвечают требованиям и задачам. Поэтому Генеральный секретарь постоянно подчёркивал необходимость продолжать внедрять инновации, организовывать и оптимизировать деятельность, стремясь к принципу «Чёткость – компактность – сила – эффективность – действенность – результативность – эффективность».
Для этого одним из основных условий является разумная организация административных единиц с соответствующей площадью и численностью населения не только на уровне коммун, но и на уровне провинций и районов. Она требует исследований и подготовки со стратегическим, долгосрочным видением, исходя из особенностей и потребностей развития каждой местности, а не только для реализации конкретных требований и директив Политбюро и Постоянного комитета Национального собрания, как это было при реализации организации административных единиц в прошлом.
В связи с этим, начиная с Постановления № 17-NQ/TW 5-й Центральной конференции 10-го созыва (2007 г.) о содействии административной реформе, повышении эффективности и результативности государственного управления, было установлено неотложное требование разработать и внедрить генеральный план развития административных единиц всех уровней, обеспечив на этой основе стабилизацию административных единиц всех трёх уровней – провинции, уезда и коммуны. Это требование было подтверждено Постановлением Политбюро № 37 от 2018 года и Постановлением Политбюро № 06 от 2022 года.
Поэтому, чтобы институционализировать направление Центрального Комитета и Политбюро, делегат Нгуен Фыонг Туи предложил Национальному собранию и Правительству обратить внимание на дополнение содержания разработки и утверждения Генерального плана национальной административной единицы и Генерального плана каждой провинции и города центрального подчинения в национальную систему генерального планирования и четко указать, что это ключевое содержание, которое необходимо интегрировать в Национальный генеральный план и провинциальное планирование (в пункте 2 статьи 22 и пункте 2 статьи 27 Закона о планировании), чтобы иметь правовую основу для Правительства и местных органов власти для проактивного изучения и подготовки этого содержания в последующих корректировках планирования в качестве основы и ориентации для размещения и распределения пространства застройки, обеспечения эффективных инвестиций и эксплуатации, эффективного использования ресурсов, организации аппарата административного управления на всех уровнях и непосредственно в качестве основы для продолжения реализации размещения и реорганизации системы административных единиц в соответствии с политикой Партии на следующих этапах. В соответствии с духом планирования нужно быть на шаг впереди.
Разрешение конфликта между Законом о планировании и Законом об электроэнергетике (с изменениями)
На дискуссионной сессии делегат Национальной ассамблеи Нгуен Мань Кыонг (делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь) указал на взаимосвязь между Законом о генеральном планировании и правилами планирования в специализированных законах, которые в настоящее время являются несогласованными, например, Закон об электроснабжении (с поправками), который также был представлен Национальной ассамблее на 8-й сессии.
По словам депутата Нгуена Мань Кыонга, Закон о генеральном планировании предусматривает, что при корректировке планирования в соответствии с сокращённой процедурой необходимо гарантировать неизменность целей и точек зрения планирования. Закон об электроэнергетике (с поправками) предусматривает возможность корректировки изменений целей и точек зрения в соответствии с сокращённой процедурой, однако в Законе о генеральном планировании такие случаи и основания не предусмотрены.
Или, в Законе об электроэнергетике (с изменениями), в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности и национальной обороны, корректировка может быть произведена в упрощенном порядке, но в Законе о планировании такого основания нет. В этом случае, даже если речь идёт об обеспечении национальной безопасности и обороны, корректировка планирования всё равно необходима в общем порядке, а не в упрощённом. Или, в случае разработки проекта, существенно влияющего на землепользование и окружающую среду, Закон об электроэнергетике (с изменениями) предусматривает, что корректировка в таком случае производится в упрощённом порядке, но в Законе о планировании такого основания нет...
«В этих двух законах имеются противоречия. В будущем мы не будем знать, в каких случаях применяются положения специализированного закона, а в каких — положения общего закона», — задался вопросом делегат Нгуен Мань Кыонг.
По словам делегата, при применении Закона необходимо урегулировать соотношение между Законом о планировании (общим законом) и действующими специализированными законами. Электроэнергетический сектор обладает множеством особенностей, требующих регулирования вопросов планирования. На заседании Постоянной комиссии Национальной ассамблеи министр планирования и инвестиций заявил: «Закон о планировании регулирует только общие вопросы, в то время как детальные вопросы планирования в секторах и областях должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с их положениями».
Если мы хотим использовать такой принцип применения закона, необходимо закрепить его, добавив положение о принципе применения закона в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировании нет статьи о принципе применения закона. Помимо оснований, предусмотренных Законом о планировании, могут быть и другие основания, которые специализированный закон признает и которые также должны применяться в соответствии с укороченным порядком и процедурами, чтобы исключить дублирование положений Закона о планировании и Закона об электроэнергетике.
«Здесь не только Закон об электроэнергии, но и множество других законов, связанных с планированием. Это очень важный вопрос. Если он не будет решён в Законе о планировании, дублирование и трудности в применении законов о планировании будут существовать вечно, создавая узкие места и трудности в реализации», — сказал делегат Нгуен Мань Кыонг.
Источник: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
Комментарий (0)