Выступая на заседании, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что законопроект после получения, доработки и дополнения включает в себя 6 глав и 65 статей; 2 статьи были исключены и 2 статьи были добавлены по сравнению с проектом закона, представленным Национальной ассамблее на 7-й сессии.
Необходимо дополнять принципы применения планирования в случаях возникновения противоречий между планами.
Выступая на дискуссионной сессии, делегат Ла Тхань Тан, делегация Национальной ассамблеи города Хайфон, сказал, что законопроект должен содержать положения, обеспечивающие соответствие инвестиционных проектов строительства городскому и сельскому планированию в случае возникновения противоречий между планами...
Делегат сообщил, что в соответствии с положениями статьи 8 законопроекта, в случае возникновения противоречий между городским и сельским планированием на одном уровне и с одними и теми же полномочиями по утверждению планов, решение о планировании, подлежащем реализации, принимает орган с полномочиями по утверждению планов; в случае одного уровня и разных полномочий по утверждению планов решение о планировании, подлежащем реализации, принимает орган с высшими полномочиями по утверждению планов.
По словам делегата, положения действующего законопроекта могут привести к ситуации, когда при выявлении несоответствий между планами в ходе реализации проекта необходимо будет приостановить его для проведения процедур и дождаться решения компетентного органа по плану реализации или дождаться корректировки планов для приведения их в соответствие с планами до их реализации.
Кроме того, в статье 8 законопроекта упоминается только противоречие между городским и сельским планированием согласно положениям настоящего Закона.
«В действительности, между планами строительства и многими другими планами, такими как планы добычи полезных ископаемых, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и землепользования, всё ещё существуют противоречия и дублирования, которые не были урегулированы. Хотя законопроект также устанавливает принципы, обеспечивающие последовательность в планировании, в реальности противоречия и дублирование содержания планов неизбежны», — заявил делегат Ла Тхань Тан.
На основании вышеизложенного анализа делегат Ла Тхань Тан предложил Агентству по разработке проекта изучить и дополнить принципы применения и использования планов в случае возникновения противоречий между планами. Это позволит создать основу для быстрого выявления и применения, избегая траты времени и средств, а также предоставляя возможности инвесторам и государственным ресурсам.
Развитие транспорта является первоочередным направлением городского развития.
Участвующий в обсуждении делегат Ханоя в Национальном собрании Хоанг Ван Кыонг заявил, что для городов с центральным управлением, помимо провинциального планирования, необходимо общее планирование. Поскольку каждый тип планирования имеет свои функции, во избежание дублирования и накладок данный законопроект должен быть чётко определён.
При этом общее планирование выполняет функцию руководства развитием всех секторов и областей, а затем осуществляется детальное планирование по каждому сектору и области...
Поэтому делегат Куонг предложил, чтобы статья 20 конкретизировала содержание развития инфраструктуры, а не просто давала ориентацию.
«Даже на территориях без планов зонирования границы этих элементов должны быть четко определены для установки межевых знаков; а на территориях с планами зонирования, которые необходимо разместить, межевые знаки определяются планами зонирования», — сказал г-н Куонг.
Говоря о городских территориях TOD, где в первую очередь необходимо развивать транспортную систему для руководства городским развитием, г-н Куонг отметил, что наблюдается ситуация безудержного развития городов без транспорта, в результате чего территории приходится оставлять безлюдными и лишенными прожиточного минимума.
«Если мы сначала разовьём транспорт, то по мере развития города люди сразу же начнут переезжать, и больше не будет проблем с заброшенностью. В то же время, рост стоимости земли, вызванный развитием транспорта, будет направлен в государственный бюджет, а не в частные руки», — заявила делегация Ханоя.
Поэтому делегат предложил, чтобы в плане реализации планирования в статье 50, пункте 3, было необходимо четко обозначить ход реализации планирования, сначала реализуя планирование инфраструктуры, а затем городское планирование, чтобы избежать нынешней ситуации, когда «сначала просят землю под инфраструктуру, а планирования нет».
Делегат также отметил, что планирование — это, по сути, выбор вариантов распределения ресурсов для достижения целей развития. Иными словами, как наиболее эффективно использовать ресурсы, среди которых земельные ресурсы являются наиболее важным ресурсом.
«Мы должны оговорить в законе, что при рассмотрении вариантов городского развития необходимо проводить оценку затрат и выгод землепользования, чтобы иметь основу для объяснения», — сказал делегат Куонг.
Необходимо открытое регулирование на всех уровнях планирования.
Указывая на практические трудности, связанные с масштабным зонированием в Ханое (масштаб зонирования 1/2000 и 1/5000), делегат Национальной городской ассамблеи Ханоя Нгуен Трук Ань заявил, что должен быть только один тип масштабного зонирования – 1/2000. В то же время, после того как масштаб зонирования 1/5000 будет стабильно внедряться в Ханое, необходимо будет предусмотреть прямые положения, обеспечивающие соблюдение Закона о земле и Закона о жилье.
Что касается пересекающихся конфликтов между уровнями планирования, делегат Нгуен Трук Ань сказал, что необходимо лишь оговорить, что если на более высоком уровне возникает проблема, необходимо сообщить об этом вышестоящему органу и внести коррективы на более низком уровне в течение периода корректировки планирования.
Что касается уровня планирования, делегаты заявили, что необходимо учитывать новые возникающие вопросы, такие как планирование вдоль рек, планирование крупных городских территорий в Хошимине, столичном регионе Ханоя... должны быть открытые положения, которые правительство требует от подразделений выполнять.
Что касается периода планирования, по словам г-на Нгуена Трук Аня, период планирования не является фактическим периодом управления планированием; период планирования существенно отличается. Следует понимать, что период планирования достигает 5, 10 или 20 лет, и это период, когда его необходимо снова скорректировать. Если есть какие-либо положения, требующие корректировки, они вступят в силу.
Разъясняя и уточняя ряд вопросов на встрече, министр строительства Нгуен Тхань Нги заявил, что Министерство строительства будет координировать работу с министерствами и отраслями, чтобы представить Национальному собранию поправки и дополнения в соответствующие законы, такие как Закон об инвестициях, Закон о торгах и т. д., для обеспечения последовательности и единства.
Законопроект также добавляет положение, допускающее одновременную разработку генерального плана. В случае утверждения генерального плана другим органом власти, первым утверждается генеральный план, утвержденный вышестоящим органом власти. В случае утверждения генеральных планов одним и тем же органом власти, первым утверждается генеральный план, разработанный и прошедший экспертизу первым.
Что касается разрешения проблем и конфликтов в сфере планирования, законопроект также пересмотрел положения статьи 7, выделив их в статью 8, согласно которой в случае противоречий между городскими и сельскими планами одного уровня компетентный орган, утверждающий план, или вышестоящий орган, принимающий решение о реализации плана, вместо того, чтобы проводить процедуру пересмотра и корректировки, должен проводить компетентный орган, утверждающий план, или вышестоящий орган, принимающий решение о его реализации. В случае противоречий между городскими и сельскими планами разных уровней планирующие органы и организации должны отчитываться перед компетентным органом, утверждающим план, для проведения корректировки плана в соответствии с нормативными актами.
В случае противоречия с планами того же уровня содержание, утвержденное органом планирования, должно быть обновлено и отображено в досье планирования, а порядок и процедуры реализации должны соответствовать постановлениям правительства, чтобы гарантировать соблюдение требований и принципов в деятельности по городскому и сельскому планированию.
Что касается противоречий между городским и сельским планированием и другим специализированным техническим планированием, министр Нгуен Тхань Нги заявил, что проектное агентство и оценочное агентство продолжат рассмотрение для завершения...
Источник: https://vov.vn/kinh-te/phat-trien-do-thi-tran-lan-nhung-khong-co-giao-thong-roi-bo-hoang-post1130855.vov
Комментарий (0)