Утром 29 января Министерство строительства совместно с Министерством транспорта организовало онлайн-конференцию по реализации официального депеши премьер-министра № 02, уделив особое внимание устранению трудностей и препятствий, связанных со строительными нормами и ценами на единицу продукции, а также эксплуатации и поставок строительных материалов для ключевых и важных национальных транспортных проектов и работ.
По словам заместителя министра строительства Буй Хонг Миня, в последние годы реализация инвестиций в ключевые строительные проекты, такие как система скоростных автомагистралей «Север-Юг», скоростная автомагистраль «Восток-Запад», кольцевые дороги, проект модернизации национальной железнодорожной системы, проекты метрополитена, морских портов и аэропортов, развивалась синхронно.
Однако руководитель Минстроя также заявил, что в реальности управление проектами все еще сталкивается с трудностями, связанными с управлением инвестиционными расходами на строительство, управлением нормативами, особенно ценами на строительные материалы на руднике, закрепленном за подрядчиками для эксплуатации по особым механизмам.
Заместитель министра транспорта Ле Ань Туан, анализируя реалии реализации проектов в транспортном секторе, четко заявил, что даже проекты, в которых применяются некоторые специальные механизмы, по-прежнему имеют три основные проблемы.
Во-первых, текущее управление затратами на инвестиции в строительство включает: строительные нормы и цены на строительство, такие как обследование, повторная проверка потерь и содержания норм в процессе строительства; разработку и обнародование конкретных строительных норм для отрасли и местности; разработку и обнародование цен на материалы и рабочую силу...
Во-вторых, определение цен на материалы на месторождениях обычных строительных материалов (грунт, камень, песок) подчиняется особому механизму разработки месторождений полезных ископаемых.
Третье – это корректировка цен и оплата, урегулирование строительных договоров.
Заместитель министра транспорта Ле Ань Туан выделил три основные проблемы в стандартах цен на единицу продукции.
Чем больше работает подрядчик, тем больше он теряет.
Выступая на конференции, г-н До Динь Фан, заместитель директора Совета по управлению инвестиционными проектами строительства транспортных магистралей Ханоя , сказал, что в циркуляре 12/2021, выпущенном Министерством строительства, в части расходов на управление проектами и инвестиционный консалтинг предусмотрены нормы только для проектов стоимостью от 30 000 млрд донгов и менее, но нет рекомендаций для проектов стоимостью свыше 30 000 млрд донгов.
В частности, общий объём инвестиций в Компонент 3 проекта кольцевой дороги №4 в столичном регионе Ханоя составляет более 56 000 млрд донгов. Если применять нормативы стоимости, как для проектов стоимостью 30 000 млрд донгов или менее, расходы на управление проектом оцениваются всего в 70 млрд донгов. Ожидается, что эти затраты будут покрыты всего за 2 года, в то время как срок реализации проекта более длительный.
Г-н Фан предположил, что для крупных транспортных проектов, реализуемых в центральной части Ханоя и Хошимина, с учетом особенностей как строительства, так и организации дорожного движения, необходимо изучить затраты на управление проектами и построить их в определенном направлении.
Представитель компании Trung Chinh, опираясь на опыт строительства многих проектов скоростных автомагистралей, указал на некоторые недостатки в нормативных актах, касающихся таких норм, как стоимость рабочей силы; нормативные затраты, применяемые к такому оборудованию, как краны и баржи, очень малы по сравнению с реальным оборудованием на сегодняшний день; необходимо скорректировать коэффициент К машин при строительстве больших мостов...
Г-н Нгуен Туан Ань, заместитель генерального директора строительной компании Truong Son, заявил, что он неоднократно высказывал свое мнение о неадекватности стандартов цен на единицу продукции и даже обращался в правительство с петицией по поводу ситуации, когда подрядчики «работают все усерднее, теряя деньги».
«Строительные стандарты, такие как щебень и цементные смеси, очень жесткие, что существенно влияет на эффективность работы подрядчиков. Кроме того, определение рамок цен на рабочую силу в соответствии с циркуляром Министерства строительства № 12/2021 по сравнению с текущим положением дел очень низкое и не соответствует рыночным ценам за единицу», — сказал г-н Туан Ань.
В частности, объявленные на местах цены на материалы «вскружили голову подрядчикам». Только во втором квартале 2022 года закупочная цена песка для проекта этого подрядчика была на 66% выше заявленной местной цены. По словам г-на Туан Аня, причина в том, что объявление местных цен было несвоевременным, не соответствовало действительности или же владелец рудника объединил усилия для повышения цены. В результате общая стоимость пакета составила более 600 миллиардов донгов, но превысила её более чем на 60 миллиардов донгов.
Кроме того, правительство издало специальное постановление о строительных материалах, предоставляющее права на добычу непосредственно строительным подрядчикам. Однако реальность по-прежнему осложняется, поскольку права на добычу и процедуры по-прежнему должны подчиняться пошаговым правилам. В разных регионах действуют разные правила, которые напоминают «цветы ста цветов», что значительно затрудняет работу подрядчиков. Вести переговоры с людьми очень сложно, поскольку люди требуют компенсационных цен, соответствующих рыночным...
«На проекте в Центральном регионе мы завершали процедуры лицензирования с апреля 2023 года, но к моменту добычи первого камня прошло 9 месяцев, и на эксплуатацию оставалось не так много времени», — сказал г-н Туан Ань.
Представители подрядчиков, советов по управлению проектами и местных органов власти жаловались на трудности применения текущих стандартных цен за единицу.
Этот подрядчик также рекомендовал министерствам оперативно пересмотреть систему нормативов, скорректировать несоответствующие нормативы, скорректировать расходы на заработную плату, цены на машины К, предварительно рассчитанный налогооблагаемый доход и т. д. Кроме того, необходимо координировать действия с местными органами власти, чтобы с самого начала планировать, какие шахты будут предоставлены проекту, сокращая время процедур; если тендер будет выигран, а затем реализован, время будет очень долгим.
«Необходимо чётко регламентировать вопрос ценовых переговоров подрядчиков с населением, чтобы облегчить работу после аудита. Поскольку все проекты скоростных автомагистралей проходят постаудит, это очень рискованно для подрядчиков», — заявил руководитель компании Truong Son.
«Министерство очень обеспокоено стандартами цен на единицу продукции»
Завершая конференцию, заместитель министра строительства заявил, что «министерство крайне обеспокоено» регулированием нормативов удельных цен и рассматривает как методы, основанные на нормативах удельных цен (Китай, Япония), так и на методах синтетических цен (Европа, Америка). Министерство будет изучать новые методы, взяв за основу цифровизацию.
По словам г-на Миня, Министерство строительства ранее рекомендовало правительству использовать коэффициент BIM; например, специальные государственные проекты типа А должны применять BIM на всех этапах, помогая государственным органам управления формировать комплексную цену за единицу.
«Без продвижения BIM не будет системы управления большими данными и образцами. Министерство строительства продолжает совершенствовать оба направления. В частности, новая цена торгов — это официальная цена, приближающаяся к рыночной», — подчеркнул заместитель министра Минь.
Он также отметил, что у каждого метода есть свои преимущества и недостатки, поэтому стандартные коэффициенты всегда имеют недостатки. Министерство строительства и Министерство транспорта создадут межведомственную рабочую группу, которая объективно и прозрачно проанализирует, каких стандартов не хватает и какие из них нуждаются в дополнении.
Что касается стандартов, по словам г-на Миня, в настоящее время некоторые стандарты не подходят, отсутствуют и не обновлены с учётом новых технологий. Оба министерства займутся разработкой новых стандартов, а также пересмотром старых.
Однако проекты управления государственными инвестициями должны строго контролировать расходы. Например, что касается затрат на рабочую силу, то в настоящее время местные органы власти уполномочены объявлять о них на местном уровне в соответствии с методикой, объявленной Министерством строительства.
Министерство поручило Институту экономики строительства пересмотреть и скорректировать систему цен на рабочую силу или отменить её в случае изменения факторов производства. Соответственно, необходимо проанализировать разницу в стоимости рабочей силы в разных регионах; Ханой и Хошимин должны отличаться от других регионов...
«Цены на строительные материалы должны объявляться своевременно, корректно и близко к рыночным. Рабочая группа проанализирует цены на материалы на руднике, насколько конкретные затраты отличаются от обычных, и при необходимости Министерство строительства скорректирует методику. Что касается конкретных объявленных цен, то они могут определяться только подрядчиками, инвесторами и местными органами власти», — подчеркнул заместитель министра строительства и попросил местные органы власти продумать любые оставшиеся проблемы в процессе разработки рекомендаций министерства.
Ссылка на источник
Комментарий (0)