СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫМ НАСЛЕДИЕМ
Как управлять финансовыми ресурсами для мероприятий по охране наследия, помимо истории создания культурного наследия в соответствии с каждым типом собственности, механизма для конкретных объектов наследия... всему этому нужен правовой коридор.
«Юридическая палка» для Хойана
Учитывая, что в нем хранится более 1200 реликвий, 70% из которых находятся в частной собственности, управление и объединение усилий по сохранению комплекса реликвий и пространства древнего города Хойан никогда не было легкой задачей.
В Хойане было принято множество конкретных правил управления и защиты для каждой территории. Однако в 2017–2018 годах имели место случаи пассивности государственных органов управления в случае возникновения негативных инцидентов, что негативно отразилось на усилиях общины по сохранению общего наследия.
При рассмотрении дела органами власти субъекты, подпадающие под санкции, не сотрудничают и не обеспечивают более чётких положений в указах и нормативных актах, издаваемых вышестоящими органами. Это снижает эффективность управленческой работы.
Развитие туризма и увеличение добычи морепродуктов не только в древнем городе Хойан, но и в Камтхане и Кулаочаме также ставят под угрозу соблюдение правил охраны природы.
«Например, сезонный вылов каменных крабов, определённый по размеру и по списку лиц, разрешённых к их добыче… единообразно применялся почти 10 лет. Но в последнее время участились случаи, когда люди, не входящие в список добытчиков крабов, ловили их не по сезону или по размеру. Агентство по охране природы обнаружило это и потребовало соблюдения правил, но многие не сотрудничали и не применяли положения Закона о рыболовстве, поэтому инцидент не удалось урегулировать строго», — сказал сотрудник Совета по управлению морским охраняемым районом Ку Лао Чам.
С 1 января 2021 года Народный комитет провинции издал и ввёл в действие Положение о защите Всемирного культурного наследия (ВКН) древнего города Хойан (состоит из 10 глав и 37 статей). Этот свод правил считается всеобъемлющим с точки зрения правил и санкций, а также правовой основы для обеспечения соблюдения Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО в Хойане до настоящего времени.
Наряду с правилами управления, настоящее положение также устанавливает требования к реставрации реликвий. В случаях, когда требуется замена старой детали или старого материала новой деталью или новым материалом, должны быть обеспечены необходимость и научность замены, а также точность каждой детали «новых элементов» по сравнению с «исходными элементами»...
Жители старого квартала обязаны соблюдать правила защиты старого квартала; нести ответственность за любой ущерб, изменение или снижение ценности принадлежащих им и используемых реликвий; а также имеют право организовывать законные услуги для обслуживания туристов, не нанося ущерба старому кварталу. Правила также запрещают навязывание услуг и принуждение туристов к приобретению товаров и услуг против их воли. Жители обязаны соблюдать установленные правила цивилизованного поведения туристов.
Модель управления конкретным наследием
Концепция «города наследия» всё ещё слишком нова в реализации политики сохранения культурного наследия. На последней сессии вопросов и ответов (23 октября) заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Куангнам г-н Зыонг Ван Фыок заявил, что проект пересмотренного Закона о культурном наследии должен скорректировать и дополнить концепцию города наследия и правовую базу для городов наследия.
Соответственно, проект пересмотренного Закона о наследии определяет материальное культурное наследие как материальные объекты, представляющие историческую, культурную и научную ценность, включая исторические и культурные реликвии, живописные места, реликвии, предметы старины и национальные сокровища. Однако случай с древним городом Хойан, являющимся объектом Всемирного культурного наследия, совершенно иной: материальное наследие также связано с традиционным образом жизни народа, являясь «живым музеем» согласно критериям ЮНЕСКО в отношении культурного наследия.
Вместе с тем, по словам г-на Фуока, управление реликвиями в Хойане регулируется не только Законом о культурном наследии, но и многими другими законами, такими как Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовое законодательство, Закон об организации местного самоуправления и т. д. Поэтому необходимо рассмотреть отдельный механизм управления «городами-наследиями».
В настоящее время в Куангнаме находятся два объекта Всемирного наследия (древний город Хойан и святилище Мишон), Ку Лао Чам – мировой биосферный заповедник Хойан; 451 памятник, имеющий статус реликвии, в том числе четыре объекта национального значения, 64 объекта национального значения и 383 объекта провинциального значения. Система памятников в этом районе охватывает различные категории объектов: историю, археологию, искусство, архитектуру и ландшафты. Кроме того, на территории всей провинции находится 161 объект, включенный в Национальный список нематериального культурного наследия; один из объектов (искусство Бай Чой в Центральном Вьетнаме) был признан ЮНЕСКО репрезентативным нематериальным культурным наследием человечества.
Соответствие Закона о культурном наследии Закону о земле и Закону о строительстве, четко определяющее правила использования и охранного зонирования для зон охраны I и II на территориях, имеющих историческое значение, также вызывает беспокойство у экспертов. Социально-экономическая деятельность в этой зоне должна соответствовать Закону о культурном наследии, поэтому в планах землепользования обязательно указывается функция использования как реликтовая земля, чтобы после их реализации детальный план строительства также отражал принадлежность к реликтовой земле. В результате деятельность по реконструкции, строительству и ремонту домов становится весьма затруднительной, не говоря уже об установлении прав наследования, передаче, владении, реализации проектов экономического и социального развития...
Поэтому, чтобы преодолеть противоречия с реальностью, в проекте Закона о культурном наследии (с изменениями) пересмотрены и предусмотрены положения о реконструкции, ремонте и строительстве индивидуальных жилых домов в охранных зонах I и II.
Совершенствование законодательства, связанного с распределением общественных благ
С конкретизацией многих нормативных актов, особенно Закона о культурном наследии (с поправками), который будет принят в ближайшие несколько дней, ожидается появление фундаментального «правового рычага» для осуществления управления и сохранения особых объектов наследия, таких как Хойан.
Г-н Нгуен Ван Сон, председатель Народного комитета города Хойан, заявил, что обнародование положений о защите наследия Хойана Провинциальным народным комитетом и ожидаемое одобрение Национальной ассамблеей Закона о культурном наследии (с поправками) в ближайшие несколько дней во многом определят эффективность защиты пространства, комплекса объектов культурного наследия и буферной зоны, а также материальных и нематериальных ценностей.
По словам г-на Сона, ключом к успеху в деле охраны наследия всегда был общественный консенсус. Даже когда туризм ещё не был развит, сохранение наследия не приносило особой пользы, но когда правительство мобилизовало усилия и приняло постановления, люди согласились и объединились. Позже, когда было принято множество законов, правила управления по-прежнему согласовывались большинством людей как общие стандарты поведения, такие как «послушание, доброта и благожелательность».
«Правительство всегда ставит интересы на первое место и делит прибыль со всеми жителями, поэтому существует высокий уровень консенсуса. Жители домов, выходящих на улицу, могут заниматься бизнесом, а те, кто живёт в переулках и переулках, могут продавать гребные лодки и устраивать ночные рынки. Самое главное — это осведомлённость, ведь закон никогда не стоит выше жизни. Благодаря множеству правовых инструментов, принятых на более высоких уровнях, наследие, безусловно, будет лучше сохраняться», — сказал г-н Сон.
ЕЩЕ НЕСКОЛЬКО СЛОВ О ЗАКОНЕ О КУЛЬТУРНОМ НАСЛЕДИИ (С ИЗМЕНЕНИЯМИ)
Ожидается, что поправка к Закону о культурном наследии (2024 г.) устранит ограничения двух законов, ранее принятых Национальным собранием Вьетнама, приблизившись к системе культурных законов, изложенных в конвенциях ЮНЕСКО...
Защитите культурные ценности
Закон о культурном наследии (с поправками 2024 года) имеет всеобъемлющую и всеобъемлющую сферу регулирования. Он направлен на защиту и популяризацию национального культурного наследия, способствуя формированию и распространению «мягкой силы» культуры в международном сообществе.
Хотя проект Закона о культурном наследии (с поправками 2024 года) уже завершен и готов к представлению в Национальное собрание для утверждения на этой 8-й сессии, мне все же хочется «сказать еще несколько вещей» после ознакомления с кратким содержанием проекта Закона о культурном наследии (с поправками 2024 года) в государственных СМИ.
Соответственно, закон следует называть «Законом о защите культурных ценностей», как это сделали Япония, Корея и некоторые европейские страны. Поскольку «культурное наследие» — это культурные ценности, переданные предыдущими поколениями следующему поколению, то при использовании термина «культурное наследие» сфера действия закона будет сосредоточена только на «старых» культурных ценностях, оставленных нашими предками.
Между тем многие культурные ценности только что созданы в современном обществе, но имеют особую культурную, художественную и эстетическую ценность, однако не защищены и не обеспечены условиями для продвижения их ценности.
Некоторые страны признали ограничения использования термина «культурное наследие» в аналогичных законах своих стран, поэтому при внесении изменений и принятии новых законов они изменили его на Закон об охране культурных ценностей.
Например, в 1950 году правительство Японии приняло Закон о защите культурных ценностей, заменив три отдельных закона, принятых ранее: Указ о сохранении древних реликвий (1871 г.), Закон о сохранении древних храмов и пагод (1897 г.) и Закон о сохранении национальных сокровищ (1927 г.); а в 1962 году Южная Корея приняла Закон № 961 о защите культурных ценностей, заменив законы о защите культурного наследия династии Чосон (1392–1910 гг.).
Соответствует международному праву
Понятия и определения должны быть совместимы с международной правовой практикой, например, понятия/определения: оригинальность/подлинность, сохранение, защита, пропаганда ценностей...
В последние десятилетия в конвенциях ЮНЕСКО и законах о культурном наследии/имуществе в развитых странах вместо термина «сохранение культурного наследия» используется термин «охрана культурного наследия».
Появление термина «охрана культурного наследия» с новыми коннотациями изменило прежний термин «консервация», который ограничивался исключительно реставрацией и украшением материального культурного наследия.
Соответствие и совместимость с нормами международного права позволит Закону о культурном наследии Вьетнама соответствовать нормам международного права в этой области, создавая условия для лучшего понимания международным сообществом правовой системы, касающейся наследия и культурных ценностей Вьетнама. Это будет способствовать международному сотрудничеству Вьетнама в области защиты и популяризации национальных культурных ценностей, распространяя «мягкую культурную силу» Вьетнама по всему миру.
Действующий Закон о культурном наследии во Вьетнаме признает национальным достоянием только реликвии и предметы старины (относящиеся к группе «движимых реликвий» в составе материального культурного наследия), имеющие особую ценность в истории, искусстве, культуре, науке и т. д., не признавая при этом материальное культурное наследие как недвижимость, такое как: дворцы, цитадели, общественные дома, пагоды, надписи и т. д.; или нематериальное культурное наследие, такое как: традиционные ремёсла, фольклорные представления, общественные знания и т. д., имеющие высокую/особую ценность в истории, искусстве, культуре, науке и т. д. Исходя из вышеизложенного, Закон о культурном наследии (с поправками 2024 года) должен признавать национальным достоянием все виды культурного наследия/активов, упомянутые выше.
В частности, для Куангнама необходимо защищать и продвигать культурные ценности, которые создаются каждый день, особенно учитывая, что Хойан признан «Творческим городом в области ремёсел и народного искусства» в Сети креативных городов ЮНЕСКО. Хойан обладает ценными культурными ценностями, которые создаются и распространяются среди местного сообщества, страны и всего человечества каждый день и каждый час.
Эти «дополнительные замечания» также будут способствовать защите активов, которые не были признаны культурным наследием, поскольку они «недостаточно старые, чтобы стать наследием» согласно старому Закону о культурном наследии, но достойны быть «национальными достояниями», такими как: архитектура многих периодов, элитные занятия и традиционные ремесленные деревни местности; или стелы, содержащие «тысячелетние послания», которые забываются на руинах Чампы в Мишоне, Донгзыонге, Чиендане, Тракиу…
ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ В ПОЛИТИКЕ ПОДДЕРЖКИ РЕМЕСЛЕННИКОВ
Политике поощрения участия ремесленников в сохранении культурного наследия уделено большое внимание в проекте пересмотренного Закона о культурном наследии.
Нет достойного обращения
Народный ремесленник Нгуен Ван Тьеп - вице-президент Ассоциации ремесленных деревень Вьетнама, президент Ассоциации ремесел провинции Куангнам - заявил, что текущая политика поддержки ремесленников регламентируется только для народных ремесленников и выдающихся ремесленников.
Известно, что Закон о культурном наследии 2001 года пока не предусматривает каких-либо льгот для ремесленников. В 2009 году закон был изменён и дополнен рядом статей, в том числе положением о «ежемесячных пособиях и поощрениях для ремесленников, получивших от государства это звание, имеющих низкий доход и находящихся в затруднительном положении».
В 2015 году правительство также издало Указ 109/2015/ND-CP, предусматривающий поддержку народных ремесленников и мастеров высшего звена, при условии, что они имеют низкий доход или находятся в затруднительном положении. Согласно этому Указу, народные ремесленники и мастеры высшего звена с доходом ниже 50% от базовой заработной платы будут получать поддержку в размере 850 000 донгов в месяц. Ремесленники из домохозяйств с доходом от 50% до 50% от базовой заработной платы будут получать поддержку в размере 700 000 донгов в месяц.
По информации Министерства культуры, спорта и туризма, с 2009 года по настоящее время в сфере нематериальной культуры всего 20/1881 ремесленнику по всей стране было присвоено это звание, и ни один из 747 народных ремесленников не получил поддержки, поскольку на них не распространяется действие Декрета 109/2015/ND-CP.
Помимо отсутствия льгот, ремесленники также сталкиваются со множеством трудностей в сохранении и передаче своей профессии. Ремесленник Нгуен Ван Ан, сын народного ремесленника Нгуена Ван Тиепа, рассказал, что для того, чтобы заработать на жизнь, его отцу и сыну было предложено развивать бизнес в сторону индустриализации.
Желая сохранить традиционное ремесло, а также понимая, что если он перейдет на промышленное производство, фабрика не сможет конкурировать на рынке, семья г-на Тиепа переключилась на развитие ремесленных изделий, сочетая это с развитием туризма. Однако, спустя почти 10 лет и пройдя множество процедур, в начале 2024 года туристический центр, ориентированный на экологический туризм и предлагающий обучение местных жителей, официально начал работу.
Ждем вступления закона в силу
Народный ремесленник Нгуен Ван Тьеп признал, что, помимо политики, зависящей от местных законов, отношение к ремесленникам в провинции по-прежнему ограничивается проектами развития каждого населённого пункта. И хотя в Куангнаме создаются условия для работы ремесленников в ремесленных деревнях и передачи им своего мастерства, механизма поддержки самих ремесленников до сих пор не существует.
В ответ на ряд комментариев по поводу обращения с ремесленниками, проект закона «О культурном наследии» (с поправками 2024 года) содержит множество новых положений в отношении ремесленников, занимающихся нематериальным культурным наследием. Законопроект вводит понятия «ремесленники нематериального культурного наследия», «субъекты наследия» и «практики в области наследия». Определение этих понятий упростит проведение реставрационных работ и создание условий для преподавания наследия на правовой основе.
Режимы обращения с ремесленниками тщательно прорабатываются с учетом их вклада в ценность культурного наследия. Соответственно, ремесленникам, имеющим право на это звание, будет присвоено государственное почетное звание, а другие формы поощрения будут реализованы в соответствии с положениями закона о поощрении и поощрении; необходимо обеспечить наличие вспомогательных средств, инструментов, предметов, артефактов и связанных с ними культурных пространств для деятельности по поддержанию практики, обучению, созданию, исполнению, защите и популяризации ценности нематериального культурного наследия.
В настоящее время в Куангнаме насчитывается 45 деревень с ремеслами, из которых 34 признаны Народным комитетом провинции (4 традиционные ремесленные деревни, 30 ремесленных деревень и деревень традиционных ремесел). Общее количество производственных предприятий, участвующих в ремесленных деревнях, составляет более 2000. В настоящее время 54 человека удостоены званий «Народный ремесленник», «Заслуженный ремесленник», «Ремесленник» и «Квалифицированный рабочий».
Народные ремесленники и выдающиеся мастера, награждённые государством, имеют право на получение ежемесячного пособия на проживание, поддержки взносов по медицинскому страхованию и поддержки расходов на погребение в случае смерти... Проект закона о культурном наследии (с поправками, внесенными в 2024 году) также предусматривает открытость, чтобы местные органы власти могли заблаговременно разрабатывать льготные политики для ремесленников.
На земле, богатой нематериальным культурным наследием, традиционными ремесленными поселениями и занятиями, такими как Куангнам, принятие пересмотренного Закона о культурном наследии с положениями, касающимися механизмов и политики в отношении ремесленников, станет возможностью сохранить и сберечь бесценное наследие наших предков.
ПРОДВИЖЕНИЕ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОГО ТУРИЗМА
Исторический туризм стал брендом Куангнама, способствуя превращению этого района в один из туристических центров Центрального региона и всей страны.
Основой сохранения наследия является туризм, а также предпринимательская и сервисная деятельность, направленная на эффективное использование культурного наследия. Закон о культурном наследии (с поправками 2024 года) по-прежнему ориентирован на стимулирование использования и популяризации культурного наследия в целях социально-экономического развития, одновременно устанавливая механизмы мобилизации организаций и отдельных лиц в работе по защите, использованию, популяризации и популяризации культурного наследия.
Тур по наследию
4 декабря 1999 года, когда храмовый комплекс Мишон был признан ЮНЕСКО объектом Всемирного культурного наследия (ВКН), это ознаменовало собой существенные изменения в туризме. Число посетителей постоянно растёт. С первых нескольких тысяч Мишон посетили сотни тысяч человек, а ежегодный прирост составляет 20–30%. 2019 год считается пиком туристической активности Мишона, когда его посетили около 419 тысяч человек, приобретших билеты.
Ожидается, что в 2024 году число посетителей храмового комплекса Мишон, приобретающих билеты, достигнет более 420 тысяч. Г-н Нгуен Конг Кхьет, директор Совета по управлению культурным наследием Мишон, отметил, что статус объекта Всемирного культурного наследия оказал большое влияние на развитие туризма в этом районе. Этот статус Мишон не только создает условия для привлечения ресурсов правительства и международных организаций для сохранения и реставрации реликвий, но и способствует улучшению инфраструктуры, туристических услуг, созданию рабочих мест и повышению доходов для местных жителей и работников.
Влияние культурного наследия на социально-экономическое развитие города Хойан огромно. В последние годы на секторы торговли, услуг и туризма приходилось более 70% общей экономической структуры города, что является ярким примером влияния брендинга культурного наследия с момента внесения древнего города в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Туристическое пространство также расширяется на окраины, такие как Кулаочам, Камтхань, Камким, Тханьха..., предлагая разнообразные услуги и продукты (ремесленные деревни, экология, культурный опыт...), что способствует созданию рабочих мест для людей, поскольку более 24 тысяч человек заняты непосредственно в сфере туризма и услуг. В частности, формируется команда местных предпринимателей, полных энтузиазма и стремления к творчеству.
Превратите наследие в активы
Бренд Всемирного наследия играет чрезвычайно важную роль в развитии туризма. За последние 25 лет Хойан и Мишон стали ядром и локомотивом туризма в Куангнаме, способствуя распространению туризма в сельской местности, ремесленных деревнях, святынях и живописных местах Куангнама, создавая средства к существованию и доход для населения, сохраняя и бережно сохраняя материальные и нематериальные культурные ценности...
Г-н Нгуен Ван Лань, заместитель председателя Народного комитета города Хойан, отметил, что выдающимся результатом этого звания стало значительное повышение осведомленности и активности правительства и населения в деле сохранения и популяризации культурного наследия. Сохраняя самобытный облик древнего города, Хойан смог двигаться в правильном направлении, способствуя социально-экономическому развитию, особенно развитию туризма. В частности, распространение туризма в пригородах способствует расширению спектра преимуществ для жителей. Таким образом, правила управления и сохранения местных территорий получили широкую поддержку и одобрение со стороны местного сообщества.
Г-н Нгуен Тхань Хонг, директор Департамента культуры, спорта и туризма, отметил, что роль наследия в целом и Всемирного культурного наследия в частности в развитии туризма очень важна. Хойан и Мишон подтвердили свою роль в местном социально-экономическом развитии после 25 лет нахождения под охраной ЮНЕСКО. В дальнейшем Куангнам продолжит содействовать достижению результатов и достижению ценностей в области управления, сохранения и популяризации этих двух объектов Всемирного культурного наследия.
По словам г-на Хона, в настоящее время два проекта, включая «Сохранение и продвижение ценностей древнего города Хойан с настоящего момента до 2030 года», «Планирование проекта по сохранению и продвижению ценностей храмового комплекса Мишон на период 2025–2030 годов» и «Видение после 2030 года», находятся на стадии завершения на основе комментариев министерств, ведомств и отраслей, прежде чем представить их премьер-министру на утверждение.
«Куангнам полон решимости сосредоточиться на успешной реализации этих двух проектов, продолжая укреплять и продвигать ценность этих двух культурных ценностей. Именно на этих факторах необходимо сосредоточиться в стратегии развития туризма в Куангнаме в будущем. В частности, Хойан и Мишон должны оставаться центром и сердцем, откуда будет распространяться туризм на другие туристические направления и районы провинции, что позволит туризму вскоре стать ключевым сектором экономики», — поделился г-н Хонг.
Содержание: КАМ ПХО - МИНЬ ХОЙ - ЧАН ДУК Ань СОН - ХОА НИЕН - ВИНЬ ЛОК
Представлено: МИНЬ ТАО
Источник: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
Комментарий (0)