По мнению экспертов, поправка к Закону о социальном страховании должна установить дорожную карту для частичных изъятий и в конечном итоге прекратить единовременные изъятия перед лицом будущего десятков миллионов пожилых людей, которые не выходят на пенсию.
Сохранение или ужесточение условий участия становится основополагающей поправкой к данному законопроекту о социальном страховании в контексте того, что более 5,62 млн человек единовременно вышли из системы в период с 2016 года по конец июня 2023 года (что составляет более 32% участников системы).
В проекте пересмотренного Закона о социальном страховании, недавно представленном в Национальное собрание , Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов предложило два варианта одновременной отмены социального страхования.
Вариант 1 , единовременное снятие средств социального страхования, распространяется на две группы работников. Группа 1 включает тех, кто участвовал в системе до вступления в силу пересмотренного Закона о социальном страховании (ожидается 1 июля 2025 года). По истечении 12 месяцев безработицы, при наличии необходимости, они получат единовременное социальное страхование. Группа 2, включающая тех, кто начал работать и участвовать в системе после 1 июля 2025 года, не будет получать единовременное социальное страхование, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Вариант 2 : Работники, которые платили взносы в фонд социального страхования менее 20 лет и после 12 месяцев безработицы не подлежат обязательным взносам и не участвуют в добровольном социальном страховании, могут снять свои взносы единовременно по запросу. Максимальный размер выплаты составляет не более 50% от общего срока уплаты взносов в Пенсионный фонд по случаю потери кормильца, оставшаяся сумма резервируется для выплаты пособий после выполнения условий.
Постепенно переходите от частичного отказа к отсутствию отказа
Оценивая предложенные варианты, бывший заместитель министра труда, инвалидов войны и социальных вопросов Фам Минь Хуан задал вопрос: «Какое учреждение выбирает ставку расчета в размере 50% от общего срока выплаты, если ему по-прежнему разрешено снимать средства единовременно?».
Согласно отчёту по результатам проверки Комитета по социальным вопросам, проектная группа не объяснила, почему была выбрана именно эта ставка, что привело к многочисленным различным толкованиям. Уплата части периода выплаты является периодом в общем процессе, не говоря уже о многочисленных случаях прерывания выплат... Если возникает ситуация, когда работник возвращается к участию в социальном страховании, как рассчитывается этот период?
Г-н Хуань считает, что оба варианта следует объединить. Те, кто участвует до вступления закона в силу (ожидается 1 июля 2025 года), смогут снять 8% своих взносов, остальная часть будет накоплена в системе для получения пенсий. Те, кто участвует после 2025 года, больше не смогут снимать. Политику следует постепенно корректировать, начиная с разрешения снятия средств на определённом уровне и заканчивая полным закрытием, избегая шоков, которые могут вызвать прежнюю реакцию работников.
Статистика показывает, что более 70% людей, которые сразу же увольняются, – это работающие на Юге. По словам г-на Хуаня, этот регион не пострадал от «шока», который поразил Север. Он сослался на урок пенсионной системы, принятый в соответствии с Решением 176/1989: более миллиона работающих «пенсионеров» теперь не имеют пенсии, и многие из них хотят её вернуть, но не могут. «Мы согласны работать, чтобы покрыть наши расходы сегодня, но позже государство должно будет позаботиться о социальном обеспечении», – сказал он.
Подчеркнув, что число пожилых людей, достигших трудоспособного возраста и в настоящее время не имеющих социального обеспечения, превышает 9,6 млн человек, г-н Хуань предсказал, что по мере старения населения Вьетнама их число увеличится до десятков миллионов. Минимальный размер субсидии, предлагаемый для этой группы, равен лишь социальной помощи, которая в настоящее время составляет 360 000 донгов, что не покрывает расходы на проживание, в то время как государству приходится балансировать огромный бюджет. Добавление пенсионной субсидии в размере 500 000 донгов также затруднит «залатывание» и без того тонкой системы социальной защиты.
Разделяя эту точку зрения, г-жа Чан Тхи Дьеу Туй, президент Федерации труда города Хошимин, поддерживает дорожную карту, предусматривающую разрешение частичного отзыва до его полной отмены после вступления закона в силу, ожидаемого в июле 2025 года. Помимо впервые работающих, те, кто уже однажды снялся с работы и вернулся в систему после этого времени, также должны принять «новые правила игры» и не могут снять деньги снова.
Если компетентный орган всё же разрешит снятие средств, 8% от выплачиваемой суммы будет урегулировано, а остальная часть останется в системе. Работники, имеющие 20–30 лет участия в социальном страховании, также будут получать высокий уровень пособий. Сокращение единовременного снятия средств в этом направлении создаёт для работников больше возможностей снять средства и сохранить пенсию без отмены всех выплат.
«Разработка антишоковой дорожной карты, позволяющей работникам выбирать и сохранять это право в системе, позволит им чувствовать себя в безопасности, оставаясь в ней. В противном случае вполне понятно, какие политические реакции последуют», — предположила она.
Задав министру труда, инвалидов войны и социальных вопросов Дао Нгок Зунгу вопрос о нестабильности в сфере труда, который заявил, что пособия сокращаются из-за постоянных изменений в политике, г-жа Туй привела в пример многих работников, которые считают, что если они будут платить постоянно от начала до конца, их возможности и льготы будут невысокими. Они предпочитают платить меньше 10 лет, а затем сразу выйти из программы, а затем снова вступить в неё с более высокой зарплатой и всё ещё иметь право на 15 лет участия в программе для получения пенсии, если закон будет принят.
Женщина-президент федерации предложила предусмотреть в пересмотренном законе положение о том, что минимальный размер пенсии должен быть равен региональному минимальному размеру оплаты труда, если такой вид оплаты труда сохранится в будущем. Работники, проживающие в регионе, должны применять региональный минимальный размер пенсии, чтобы обеспечить свои расходы на жизнь и снизить нагрузку на бюджет.
Пожилые люди на швейной фабрике на рынке Донг Ба (Тхуа Тьен Хюэ ). Фото: Во Тхань
Возможность исправить сломанную систему социального обеспечения
Постоянный член Социального комитета Национальной ассамблеи Динь Нгок Куи заявил, что предложенные правительством варианты имеют свои преимущества и недостатки, и для их доработки необходимо больше времени, прежде чем они будут представлены Национальной ассамблее.
По его оценкам, развивающаяся страна, в которой рабочая сила составляет более 50% населения, «не может продолжать идти по пути отмены социального страхования единовременно» в пенсионном возрасте, так как при выходе на пенсию у людей не будет пенсии, а будет субсидия в размере нескольких сотен тысяч донгов.
Оглядываясь на 30-летний путь внедрения политики социального страхования, г-н Куи отмечает, что, к сожалению, ежемесячные пенсии из Фонда социального страхования получают всего 2,7 миллиона человек, в то время как в стране насчитывается более 14,4 миллиона человек, достигших трудоспособного возраста. Закон о социальном страховании, после многочисленных поправок, по-прежнему допускает единовременное снятие средств после 12 месяцев отсутствия взносов в фонд социального страхования. По словам г-на Куи, это «небольшая ошибка», но она привела к сбою системы социального обеспечения, и после многих лет борьбы с ней проблема так и не была решена.
«Три десятилетия, если учесть, сколько поколений работников вышли на пенсию, Пенсионный фонд охватил лишь менее 20% пожилых людей, достигших трудоспособного возраста. Успех или провал системы социального обеспечения легко предсказать», — сказал он, добавив, что этот пересмотренный закон — возможность постепенно скорректировать систему социального обеспечения, которая сбивается с пути.
Участие работников в программе также весьма «особенное», когда они увольняются по истечении определённого срока. Многие люди снимают страховку по 3-4 раза, словно «играя с ними», рассматривая Фонд социального страхования как своего рода банк, при этом политика ещё не ужесточена из-за опасений негативной реакции. Официальной статистики о том, сколько людей используют единовременное снятие средств с социального страхования для эффективного инвестирования, нет, но недавний опрос показывает, что большинство из них вскоре тратят всю сумму.
Ожидается, что пересмотренный проект Закона о социальном страховании будет обсужден Национальной ассамблеей на сессии в октябре 2023 года, одобрен на сессии в мае 2024 года и вступит в силу с 1 июля 2025 года.
Статистика показывает, что к концу 2022 года во Вьетнаме будет проживать около 14,4 млн человек пенсионного возраста, но только 2,7 млн из них будут получать пенсию; 0,6 млн будут получать ежемесячные пособия из Фонда социального страхования. Более 1,8 млн человек будут получать социальные пенсии из государственного бюджета. Около 9,6 млн пожилых людей старше трудоспособного возраста не будут получать никаких пособий, и ожидается, что к 2030 году их число увеличится до 13 млн.
Исследование, проведенное Фондом ООН в области народонаселения, показывает, что большую часть дохода пожилые люди во Вьетнаме получают за счет поддержки со стороны детей (до 38%), 29% — за счет продолжающейся трудовой деятельности, лишь 15% получают пенсии и 10% — социальные пособия.
Фыонг Ха
Ссылка на источник
Комментарий (0)