Не меняйте планировку произвольно

В ЛИНИИ, ВЫЗЫВАЮЩЕЙ ОТЗЫВ

До сих пор последствия инцидента в Тху Тхием (город Тху Дык, Хошимин) продолжают ощущаться. Государственная инспекция вынесла два заключения, затем Центральный инспекционный комитет и Политбюро также приняли решения о привлечении к дисциплинарной ответственности многих высокопоставленных руководителей, связанных с проектом Тху Тхием. Однако урегулирование прав лиц, чьи земли расположены в пределах 4,3 гектара (в квартале 1, районе Биньан, районе 2, ныне городе Тху Дык) за пределами границ планировки, но были возвращены городским правительством, до сих пор не завершено.

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — Произвольное изменение планировки улицы Ле Ван Лыонг ( Ханой ) продолжается уже долгое время и повлекло за собой множество последствий.

Причиной стала корректировка плана Тху Тхием. 4 июня 1996 года премьер-министр Во Ван Киет подписал Решение 367, одобряющее планирование строительства новой городской зоны Тху Тхием в районе Тху Дык (ныне город Тху Дык) с новой городской территорией в 770 гектаров, зоной переселения в 160 гектаров и населением в 245 000 человек... 16 сентября 1998 года Народный комитет города Хошимин утвердил детальное планирование 1/2000 в Решении № 13585, в котором площадь и границы были произвольно скорректированы для увеличения на 4,3 гектара в квартале 1, районе Биньан, районе 2. Правительственная инспекция и Народный комитет города Хошимин позже признали, что эта корректировка не соответствовала плану, одобренному премьер-министром.

Аналогичным образом, 160 гектаров зоны переселения, из которых почти 114 гектаров не были включены в 367 планов, утвержденных премьер-министром, Народный комитет города Хошимин все еще выделял землю в соответствии с детальным планированием 1/500, несмотря на то, что корректировка детального планирования 1/2000 не была одобрена. Кроме того, в некоторых проектах город выделял землю предприятиям без надлежащих лицензий на ведение бизнеса, без надлежащих полномочий и выделял землю без аукциона... Это привело к недостаточному количеству земли для переселения в соответствии с планом, нарушая утвержденный план. Инвестиции в строительство нового городского района Тху Тхием были заморожены, люди долго жаловались, но проблема не была решена. Городское правительство в 2018 году также признало, что «ключевой» причиной нарушений было то, что при осуществлении корректировки город не был строгим и не запросил мнение премьер-министра.

Тупики в давних земельных спорах в основном связаны с картами планировки. Например, случай г-жи Нгуен Тхи Ким Буу (деревня 1, коммуна Сонг Чау, район Транг Бом, Донг Най) и почти 50 домохозяйств в коммунах Сонг Чау и Донг Хоа (район Транг Бом). Семьи заявили, что первоначальный план промышленного парка Бау Ксео не включал земли их семьи, а включал только каучуковые леса компании Dong Nai Rubber Company, но инвесторы нашли способ забрать их землю. Тем временем правительство провинции Донг Най подтвердило, что строительство промышленного парка Бау Ксео было «в соответствии с законом». Вопросы добра и зла так и не были решены, известно лишь, что спустя почти 20 лет владельцы земли по-прежнему отказываются получать компенсацию и продолжают подавать иски. Земля, принудительно отнятая правительством, остаётся заброшенной.

Произвольная корректировка планирования

Планирование землепользования и землеустройство фактически являются решением о том, для каких целей будет использоваться земля. Поэтому восстановление и перепрофилирование земель начинаются с планирования.

В 2019 году 14-е Национальное собрание осуществляло высший надзор за городским планированием, управлением и использованием земель. Срок надзора был ограничен пятью годами: с 2013 года, когда вступил в силу действующий Закон о земле, по 2018 год. Сфера надзора также ограничивалась городским планированием, управлением и использованием земель. Однако цифры, полученные в результате надзора, заставили многих задуматься.

В отчёте группы мониторинга указано, что, согласно неполным отчётам на местах, по всей стране насчитывается 1390 проектов с корректировкой планировки от 1 до 6 раз. При корректировке планировки часто наблюдается увеличение высоты, количества этажей, площади этажей, разделение квартир, увеличение плотности застройки и коэффициента использования земли. Наряду с этим сокращается площадь общественных зелёных зон, земель под техническую инфраструктуру или добавляется жилая функция к коммерческим и офисным участкам, увеличивается разница в арендной плате, увеличивается плотность застройки и численность населения.

Существует множество примеров «рваной» планировки в Ханое или Хошимине, которая теперь становится «занозой» и приводит к многочисленным последствиям, например, в районе городского округа Линьдам или на улице Ле Ван Лыонг. Долгое время нерадивое управление привело к разрушению образцового городского округа Линьдам, который славится своей современной планировкой, синхронной инфраструктурой и идеальной плотностью населения... проектами «магната-пахаря» Ле Тхань Тханя. Аналогичным образом, произвольное изменение планировки, из-за которого на километровой дороге пришлось «возить» 40 высотных зданий, превратило улицу Ле Ван Лыонг в «дорогу страданий» из-за разочарования людей...

В резолюции о надзоре Национальная ассамблея позднее отметила: качество городского планирования по-прежнему низкое, оно неоднородно, не учитывает долгосрочные перспективы, не поспевает за темпами социально-экономического развития и урбанизации, что приводит к многочисленным корректировкам планов. В ряде случаев корректировки носят произвольный характер и проводятся в соответствии с интересами инвесторов, что затрагивает окружающую среду, ландшафт, архитектуру, техническую инфраструктуру, общество и законные интересы местного сообщества.

Глава Комитета по делам делегаций Нгуен Тхи Тхань на заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи заявила: «Иногда всего 3-4 человека, собравшихся вместе, могут скорректировать план». Хотя это была всего лишь «шутка», слова г-жи Тхань в полной мере отражают произвол в корректировке плана, который уже давно является источником разочарования и жалоб.

Прозрачность — это ключ

Ключевой вопрос заключается в прозрачности планирования и планов землепользования; в то же время необходимо минимизировать произвольные корректировки, особенно те, которые «отслеживаются» группами интересов. Требования политики предельно ясны, но разработка и реализация инструментов политики всегда представляют собой серьёзную проблему.

Согласно действующему Закону о земле, местное землеустройство должно проводиться по согласованию с общественностью и населением, а после утверждения план должен быть обнародован. Однако, согласно отчету об индексе эффективности провинциального управления и государственного администрирования (PAPI) за 2022 год во Вьетнаме, опубликованному в начале апреля, менее 20% респондентов знали о земельном планировании в своих населенных пунктах. В Дананге этот показатель составил всего лишь менее 10%. В провинциях с высоким уровнем, таких как Биньзыонг и Тхыатхьен-Хюэ, он также составил всего около 30%. Стоит отметить, что этот индекс сохраняется на низком уровне уже более 10 лет с момента проведения отчета PAPI. Эти цифры «очень тревожные». Доктор Данг Хоанг Зянг, представлявший исследовательскую группу по подготовке сводного отчета правительства, целью которой было собрать общественное мнение о пересмотренном Законе о землеустройстве, сообщил, что было получено более 12 миллионов комментариев от населения, из которых более 1 миллиона касались планирования и планов землепользования. С момента проведения первых обзоров, Экономический комитет Национальной ассамблеи, орган по надзору за земельным законодательством, неоднократно подчеркивал необходимость того, чтобы сбор мнений и обнародование планов планирования и землепользования, особенно на местном уровне, обеспечивали соблюдение принципов публичности и прозрачности, чтобы люди не знали об изменениях в планах, которые могут повлиять на земельные права и вызвать жалобы. В частности, необходимо обнародовать карты планирования и планы землепользования для сбора общественного мнения, а также диверсифицировать формы обнародования.

Эти запросы были частично удовлетворены. Последний проект Закона о земле, который будет представлен Национальной ассамблее на её майской сессии, содержит более конкретные положения о содержании, сроках сбора мнений, публикации планов, планов землепользования, а также о корректировке планов. Механизмы, политика и законы становятся всё более полными и совершенными. Однако окончательный вопрос по-прежнему заключается в том, «хочет ли правительство их реализовать или нет». (продолжение следует)

Ссылка на источник