Делегаты Национальной ассамблеи предлагают ввести в действие новый Закон о земле в этом году

Правительство предложило Национальному собранию скорректировать дату вступления в силу более ранних законов (для Закона о земле, Закона о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости и Закона о жилье) с 1 августа 2024 года вместо 1 января 2025 года.

30 мая Национальная ассамблея заслушала презентацию и обсудила в зале предлагаемую программу разработки законов и постановлений на 2025 год, а также корректировку программы разработки законов и постановлений на 2024 год. В частности, большое внимание депутатов Национальной ассамблеи привлекло предложение о вступлении в силу с 1 августа трех законов: о земле, о жилье и о сделках с недвижимостью .

Сцена дискуссионной сессии в зале Национального собрания утром 30 мая.

Представляя отчет, председатель Комитета по законодательству Хоанг Тхань Тунг сообщил, что 27 мая правительство представило отчет, в котором предложило включить в программу законопроектной деятельности на 2024 год проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о земле, Закона о сделках с недвижимостью, Закона о жилье и Закона о кредитных организациях.

Целью законопроекта является корректировка даты вступления в силу более раннего (с 1 августа 2024 года) Закона о земле, Закона о сделках с недвижимостью и Закона о жилье.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи в целом согласен с предложением правительства о необходимости скорейшего вступления в силу вышеуказанных законов. В целях устранения препятствий и внедрения новых мер политики, одобренных Национальной ассамблеей, постоянный орган Национальной ассамблеи просит правительство поручить ведомствам, участвующим в процессе разработки законопроекта, продолжить тщательную оценку последствий, особенно негативных (если таковые имеются), для предложения соответствующих решений.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи также просил правительство тщательно пересмотреть переходные положения этих четырех законов, а также положения других соответствующих законов, затронутых корректировкой, с тем чтобы она вступила в силу на пять месяцев раньше, и на основе этого разработать соответствующие планы действий.

Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг.

Одновременно поручить министерствам, ведомствам и местным органам власти безотлагательно разработать и обнародовать подробные положения и инструкции по их исполнению, обеспечивающие качество и вступающие в силу одновременно со вступлением в силу законов...

Тщательно рассмотрите возможность изменения даты вступления в силу.

Комментируя вышеизложенное, делегат Динь Нгок Минь (делегация Камау ) сказал, что если законы вступят в силу раньше времени, а руководящие циркуляры еще не будут завершены, это создаст правовой пробел, когда старый закон утратит силу, а в новом законе не будет никаких руководящих указаний.

В связи с этим делегат Динь Нгок Минь предложил тщательно рассмотреть вопрос о корректировке правоприменения, особенно в отношении Закона о земле.

«Я непосредственно участвовал в рассмотрении этого законопроекта и обнаружил, что он очень сложный. Например, глава о восстановлении земель и глава о выдаче сертификатов на право землепользования – каждое предложение представляет собой политику, каждое предложение имеет совершенно разное содержание, и ими крайне сложно руководствоваться. В настоящее время многие руководящие указы не опубликованы на сайте ведомства-разработчика. Поэтому необходимо тщательно рассчитать время вступления закона в силу», – сказал г-н Минь.

Разделяя эту точку зрения, делегат Ма Тхи Туй (делегация Туен Куанг) заявила, что корректировка даты вступления в силу Закона о земле и связанных с ним законов крайне необходима и соответствует текущей ситуации.

Делегат Динь Нгок Минь предложил внимательно рассмотреть вопрос корректировки правоприменения, особенно в отношении Закона о земле.

Однако делегат Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг выразил обеспокоенность тем, что в настоящее время, помимо указа правительства, существует ещё 15 документов (включая 9 указов, 1 решение премьер-министра, 6 циркуляров), подробно описывающих реализацию нового Закона о земле, который, как ожидается, будет опубликован только в июне 2024 года. «Вышеуказанное количество документов касается только Закона о земле», — подчеркнула г-жа Туй.

Между тем, согласно Закону о принятии к исполнению нормативных актов, документы, регулирующие законодательство, должны вступать в силу одновременно с самим законом. Г-жа Туй обеспокоена тем, что соответствующие ведомства не в полной мере оценили негативные последствия несвоевременной публикации документов, регулирующих его реализацию.

Тем временем новый закон вступил в силу, а старый закон и документы, его регламентирующие, утратили силу. Г-жа Туй заявила, что необходимо оценить влияние нового закона на людей и бизнес, особенно учитывая нехватку времени на подготовку условий для выполнения требований нового закона.

На основании вышеизложенного анализа г-жа Туй предложила Национальной ассамблее внимательно рассмотреть вопрос о включении вышеуказанного законопроекта в программу принятия законов и постановлений на 2024 год в соответствии с упрощенной процедурой и принять его на седьмой сессии.

Делегат Ма Тхи Туй

«Правительству поручено отчитаться и разъяснить соответствующие вопросы, а также обеспечить полную ответственность за условия реализации законов, не оказывая негативного воздействия на предприятия и людей», — сказала г-жа Туй.

Если все будет удовлетворено, Национальная Ассамблея немедленно проголосует.

В связи с вышеуказанным вопросом министр юстиции Ле Тхань Лонг обобщил четыре основных вопроса, которые по-прежнему беспокоят депутатов Национальной ассамблеи. Они включают в себя: подтверждение преимуществ раннего применения вышеупомянутых законов; ход подготовки подробных нормативных актов, включая документы, издаваемые министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления; тщательный анализ, особенно переходных положений, на предмет наличия других законов, помимо этих четырёх, которые могут их затрагивать; и продолжение разработки документов и процедур.

Глава судебной власти признал мнение депутатов Национальной ассамблеи и доложил премьер-министру о необходимости поручить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды взаимодействовать с соответствующими министерствами и ведомствами, включая Министерство юстиции, тщательно рассмотреть вопрос и запросить у Национальной ассамблеи одобрение на включение его в программу.

«Министерства, ведомства и правительство приступят к разработке законопроектов прямо сейчас. Мы вместе очень внимательно их рассмотрим. Если мы обеспечим качество, точность и не создадим трудностей, я думаю, что Национальное собрание, допустившее досрочное вступление законов в силу, внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие и устранит трудности и препятствия для страны», — заявил министр Ле Тхань Лонг.

Завершая выступление, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь отметил, что недавно Постоянный комитет Национальной ассамблеи и её комитеты очень подробно обсудили этот вопрос. Председатель Национальной ассамблеи и премьер-министр также обсудили его напрямую друг с другом.

Закон должен иметь руководящие документы и подробные правила для его реализации. Но не все законы требуют подробных документов для реализации: многие положения закона можно реализовать немедленно.

«Я хотел бы попросить Национальную ассамблею включить это в программу принятия законов и постановлений на 2024 год. Согласие Национальной ассамблеи с этим будет зависеть от конкретного содержания этих положений. Если они будут выполнены, Национальная ассамблея проголосует, в противном случае — нет», — заключил заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь.

Ранее, в рекомендательном документе правительству для представления в Национальное собрание вопроса о принятии постановления о внесении изменений в статью 252 с целью вступления Закона о земле в силу с 1 июля 2024 года (на шесть месяцев раньше, чем ожидалось), Министерство природных ресурсов и экологии выделило ряд необходимых причин для ускорения вступления закона в силу.

По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Закон о земле является важнейшим законом, имеющим особое значение для политической, социально-экономической, оборонной, безопасности и охраны окружающей среды страны. Этот закон играет центральную роль в системе земельного права, оказывает глубокое влияние на все слои населения, бизнес-сообщество и тесно связан со многими другими смежными законами. В частности, Закон о земле содержит множество новых и важных новаторских положений, способствующих совершенствованию институтов и политики, повышению эффективности и результативности управления и использования земельных ресурсов...

В целях организации реализации Закона о земле Премьер-министр издал Постановление № 222 от 5 марта 2024 года, которым был утвержден План реализации Закона о земле. В соответствии с этим Премьер-министр поручил министерствам, ведомствам и местным органам власти руководить разработкой документов, регламентирующих реализацию Закона о земле.

На встрече присутствовал премьер-министр Фам Минь Чинь.

Ранее, на сессии по социально-экономическому обсуждению 29 мая, делегат Хоанг Куок Кхань (делегация Лайтяу) выразил свое согласие с внесением правительством на рассмотрение Национальной ассамблеи на этой сессии решения о досрочном вступлении в силу Закона о земле, Закона о жилье и Закона о сделках с недвижимостью, что будет способствовать коренному устранению институциональных узких мест.

Делегаты также высказали мнение, что правительству и министерствам необходимо полностью подготовить и синхронизировать систему документов, регламентирующих реализацию, чтобы закон можно было реализовать немедленно после его вступления в силу.

Также на заседании в зале заседаний 29 мая заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха заявил, что вступление в силу трёх законов о земле поможет устранить многие недостатки, слабости и ограничения. Поэтому правительство намерено представить в Национальное собрание законопроекты, позволяющие им вступить в силу в ближайшее время.

По словам вице-премьера, если Национальная ассамблея допустит скорейшее вступление закона в силу, правительство будет решительно настроено завершить разработку всех руководящих документов. В частности, будет подготовлено 14 указов и более 10 циркуляров. Премьер-министр также только что разослал телеграмму с просьбой к местным органам власти развивать систему, а министерствам и ведомствам – участвовать в обеспечении правовой согласованности и последовательности.

По словам Фи Лонга - Хоанг Ле/VOV.VN

Источник