Городское самоуправление Хайфона организовано и работает эффективно.

В продолжение 8-й сессии, во второй половине дня 21 ноября, Национальная Ассамблея обсудила в зале проект резолюции об организации городского управления в городе Хайфон . Заседание вёл заместитель председателя Национальной Ассамблеи Нгуен Кхак Динь.

1(3).jpg — Заседание возглавил заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь.

Устранение препятствий для динамичного развития Хайфона

Согласно представлению правительства Национальному собранию, необходимость разработки резолюции обусловлена тем, что город Хайфон является городом централизованного управления, ключевым центром развития экономики , особенно морской экономики Северного региона и всей страны; образовательным, медицинским и научно-техническим центром Северного прибрежного региона, важным транспортным узлом, соединяющим международные морские транспортные пути; расположен в треугольнике развития Ханой — Хайфон — Куангнинь; имеет важное стратегическое положение с точки зрения национальной обороны и безопасности.

После более чем пяти лет строительства и развития, прошедших с момента принятия Постановления Политбюро № 45-NQ/TW, город Хайфон добился важных успехов и результатов в социально-экономическом развитии, обеспечении национальной обороны и безопасности. Помимо достигнутых результатов, модель организации местного самоуправления, а также положения о задачах, полномочиях и механизмах работы органов местного самоуправления всех уровней в городе в настоящее время не соответствуют требованиям и задачам государственного управления в динамично развивающемся регионе. Механизмы и политика децентрализации и делегирования полномочий между центральным правительством и городом Хайфон, а также между уровнями местного самоуправления в городе по-прежнему неадекватны, особенно механизмы и политика в области финансов, бюджета, планирования, инвестиционных планов, организационного аппарата, городского строительства и управления и т. д.

Исходя из этого, необходимо организовать упорядоченный, разумный, эффективный и действенный аппарат городского управления, содействовать автономии, самостоятельности, гласности и прозрачности в управлении и лучше обслуживать население органов местного самоуправления на всех уровнях города.

Применение модели города Тху Дык к городу Туй Нгуен

Участвуя в обсуждении в зале, делегат Нгуен Куанг Хуан, представляющий Национальное собрание провинции Биньзыонг, согласился с предложением правительства. В заключение проекта он отметил, что действующая резолюция устанавливает правила взаимодействия органов власти всех уровней с Отечественным фронтом того же уровня, но упоминает только выборы, а не функции надзора и инспекции.

2(2).jpg — Делегат Нгуен Куанг Хуан – делегация Национальной ассамблеи провинции Биньзыонг выступает на обсуждении

По мнению делегата, при упразднении Народного совета на уровне местного самоуправления, в целях эффективной реализации Закона об осуществлении демократии на низовом уровне, в проект постановления необходимо добавить положение о необходимости координационного механизма, поскольку в это время контрольно-надзорные функции Народного совета могут быть частично переданы органам Отечественного фронта, что позволит осуществлять деятельность на низовом уровне более демократично, как это предусмотрено законом.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Донгтхап Фам Ван Хоа, выражая своё мнение, отметил, что Национальная ассамблея одобрила введение городского самоуправления в Хошимине и Дананге. Поэтому введение городского самоуправления в Хайфоне является весьма целесообразным и обоснованным.

Согласившись с моделью городского самоуправления Хайфона, представленной в проекте, делегат отметил, что, как и в Хошимине и Дананге, городское самоуправление имеет только городской уровень, включающий Народный совет и Народный комитет. На уровне района нет Народного совета, а на уровне округа – Народного совета, но есть только Народный комитет на уровне округа и Народный комитет на уровне округа.

Что касается обязанностей и полномочий председателя Народного совета городов, делегат провинции Донгтхап предложил провести пилотный проект для обеспечения соответствия положениям, которые в настоящее время реализуются в Хошимине. «Предлагается, что функции, задачи и полномочия председателя Народного комитета города, предусмотренные в статье 3, должны быть такими же, как и у Народных комитетов двух городов – Хошимина и Дананга. Поэтому следует провести пилотный проект, предоставив председателю Народного комитета полномочия уполномочивать руководителя государственного органа, подчиняющегося Народному комитету города, выполнять одну или несколько задач и полномочий, предусмотренных пунктом c) пункта 2 статьи 3, поскольку это отличается от Закона об организации местного самоуправления и весьма подходит для внедрения городского управления в Хошимине и Дананге», – предложил делегат Фам Ван Хоа.

Кроме того, учитывая, что модель организации городского управления Народного совета и Народного комитета города Туйнгуен не является новой, делегат предложил применить её к городу Туйнгуен по аналогии с моделью города Тхудык. Однако она не должна быть жёсткой, а должна основываться на конкретных характеристиках для гибкого применения.

Мотивация Хайфона на новый прогресс

Участвуя в обсуждении, делегат Ла Тхань Тан из Национальной ассамблеи города Хайфон подчеркнул, что модель городского управления оказывает сильное влияние, создавая импульс для Хайфона, позволяя ему сделать новый шаг вперед на пути развития города. Делегат также выразил надежду, что в ближайшее время правительство города Хайфон представит Национальной ассамблее резолюцию, которая заменит резолюцию № 35, касающуюся ряда конкретных механизмов и стратегий развития города. В частности, в резолюции будет уделено особое внимание многочисленным новым механизмам и стратегиям, которые позволят городу Хайфону и дальше добиваться прорывов.

3(2).jpg — Делегат Ла Тхань Тан – делегация Национальной ассамблеи города Хайфон выступает на обсуждении

Выразив своё глубокое одобрение, делегат Ле Суан Тхан, представляющий делегацию Национального собрания провинции Кханьхоа, выразил обеспокоенность по поводу статьи 10 переходных положений проекта резолюции. Делегат отметил, что, согласно закону, срок полномочий Национального собрания и Народных советов составляет 5 лет. Таким образом, в 2026 году срок полномочий Национального собрания и Народных советов всех уровней завершится, и всенародное голосование позволит избрать депутатов Национального собрания и Народных советов.

Далее, статья 10 Закона об организации местного самоуправления устанавливает, что срок полномочий каждого Народного совета составляет 5 лет, начиная с первой сессии Народного совета текущего созыва до первой сессии Народного совета следующего созыва. Не позднее, чем за 45 дней до окончания срока полномочий Народного совета должен быть избран новый состав Народного совета. Решение о сокращении или продлении срока полномочий принимается Народным собранием или Постоянным комитетом Народного собрания. Что касается срока полномочий депутатов Народного совета, то в соответствии со сроком полномочий Народного совета дополнительно избранные депутаты Народного совета приступают к исполнению своих обязанностей со дня открытия следующей сессии...

Исходя из вышеизложенного анализа, делегат Ле Сюань Тхань заявил, что если проект резолюции будет содержать строгое положение о том, что срок полномочий Народных советов и Народных комитетов районов и округов Хайфона истекает 30 июня 2026 года, его реализация будет затруднена. Поэтому рекомендуется урегулировать проект таким образом, чтобы реализация этой задачи соответствовала Закону об организации местного самоуправления, ничем не отличаясь от Закона об организации местного самоуправления.

Усиление децентрализации и делегирования полномочий для обеспечения упорядоченного городского управления

Выслушав и разъяснив мнения депутатов Национального собрания, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что создание городского правительства Хайфона институционализировало решение партии и заключение Политбюро. В то же время, в процессе реализации, оно обеспечило преемственность и синхронизацию с Хошимином и Данангом, а также дополнило ряд вопросов, соответствующих практической ситуации в процессе функционирования городского правительства Хошимина, с учётом потребностей Хайфона.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра доложила о получении и разъяснении мнений, высказанных депутатами Национальной ассамблеи.

Министр заявил, что для сокращения уровня государственного управления в Хайфоне, Хошимине и Дананге, где действует только один уровень государственного управления, и унификации режима государственной службы необходимо усилить децентрализацию и делегирование полномочий, чтобы гарантировать, что городское правительство будет упорядоченным, будет действовать динамично, автономно и гибко адаптироваться в соответствии с ролью, спецификой и характеристиками городской территории.

Что касается названия, министр заявил, что, по сути, название города в городе также закреплено в Законе об организации местного самоуправления. «Мы постоянно это говорим, но на самом деле, чтобы было понятно и понятно, по сути, Тхудык по-прежнему называется городом Тхудык, а функции, задачи и полномочия Тхудыка отличаются от других городов, если таковые будут, в будущем в городе Хошимин. Поскольку это город в городе, масштаб, характер и характеристики Тхудыка также должны отличаться, чтобы впоследствии его можно было оценить на основе классификации», — сказала министр Фам Тхи Тхань Тра.

Говоря об организационной структуре города Туйнгуен, министр отметил, что в будущем Туйнгуен станет политическим, экономическим и социальным центром города Хайфон. Однако невозможно увеличить число должностных лиц, заместителей председателя Народного совета и заместителей председателя Народного комитета, а также число комитетов Народного совета Туйнгуена.

«Изначально план также предполагал увеличение числа комитетов Народного совета, увеличение числа заместителей председателя Народного совета, увеличение числа заместителей председателя Народного комитета по аналогии с Чху Дыком. Но, следуя общему духу директивы Генерального секретаря об оптимизации, пришлось ограничиться двумя комитетами: Социально-экономическим комитетом и Городским юридическим комитетом», – пояснил министр, отметив, что общий дух заключался в реорганизации аппарата Народных советов на провинциальном и районном уровнях.

«
Проект резолюции состоит из 10 статей, в том числе: Организация городского управления в городе Хайфон (статья 1); Народный совет города Хайфон (статья 2); Обязанности и полномочия Народного комитета и председателя Народного комитета города Хайфон (статья 3); Организационная структура, режим работы, обязанности и полномочия районного народного комитета (статья 4); Народный совет города Туй Нгуен города Хайфон (статья 5); Народный комитет и председатель Народного комитета города Туй Нгуен города Хайфон (статья 6); Организационная структура, режим работы, обязанности и полномочия Народного комитета района; управление кадрами и государственными служащими коммун, районов и городов (статья 7); Организация реализации (статья 8); Положения о реализации (статья 9) и Переходные положения (статья 10).

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/to-chuc-bo-may-chinh-quyen-do-thi-hai-phong-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua-383497.html