Бюджетирование высшего образования: автономия не означает заботу о себе

Исходя из этого, эксперты утверждают, что для развития человеческих ресурсов, особенно высококачественных человеческих ресурсов, государственный бюджет на образование должен обеспечивать его на уровне 20%.

Ограниченные инвестиции

Премьер-министр утвердил Программу «Развитие кадрового потенциала полупроводниковой промышленности до 2030 года с перспективой на 2050 год». В соответствии с ней Вьетнам намерен подготовить около 50 000 специалистов в области полупроводников к 2030 году.

Г-н Фам Мань Туй, руководитель Департамента общества, окружающей среды и устойчивого развития Института стратегии и финансово-экономической политики Министерства финансов , прогнозирует, что к 2030 году потребуется около 1,5 миллиона ИТ-специалистов. Прогнозируется, что другие отрасли и направления, такие как биотехнологии, новые материалы, STEM и т.д., продолжат стремительно расти.

Для развития высокотехнологичных человеческих ресурсов к 2030 году г-н Фам Мань Туи предложил ряд решений, подчеркнув необходимость обеспечения капитала для развития человеческих ресурсов, высококачественных человеческих ресурсов, сосредоточив внимание на обеспечении капитала для развития образования и профессиональной подготовки, науки и технологий и инноваций.

«Развитие человеческих ресурсов, высококачественные человеческие ресурсы должны гарантированно покрывать 20% от общего объема ежегодных расходов государственного бюджета на образование и обучение и 3–5% от общего объема расходов бюджета на науку и технологии в ближайшие годы», — сказал г-н Фам Мань Туи.

Ссылаясь на доклад № 719/BC-BGDĐT Министерства образования и профессиональной подготовки за 2025 год (доклад № 719), г-н Нгуен Труонг Жянг, представитель делегации Национальной ассамблеи провинции Ламдонг, сообщил, что бюджетные расходы на высшее образование в 2013 году составили 19 271 млрд донгов, что эквивалентно 0,43% ВВП и 9,3% от общих бюджетных расходов на образование и профессиональную подготовку. К 2022 году эти расходы сократятся до более чем 10 000 млрд донгов, что составит 0,11% ВВП и 3,4% от общих бюджетных расходов государственного бюджета на образование и профессиональную подготовку.

В докладе также говорится, что средний региональный и мировой показатель составляет от 18 до 23% от общего объёма расходов на образование. Например, в Китае соотношение расходов к ВВП составляет 1,12%; в среднем по ОЭСР — 1,0%; в Сингапуре — 0,79%; в Таиланде — 0,6%. «Таким образом, за 10 лет бюджет высшего образования сократился как в абсолютном, так и в относительном выражении, в то время как государственный бюджет на образование остался относительно стабильным, составив более 20%», — отметил г-н Нгуен Труонг Жянг.

«Во всем мире университетам предоставляется высокая степень автономии, но государство по-прежнему вкладывает бюджет в высшее образование, поскольку это источник инвестиций в будущее», — сказал профессор, доктор Хоанг Ван Кыонг, делегирующий Национальное собрание Ханоя.

Во Вьетнаме, согласно руководящей позиции партии и правительства, автономия не означает самостоятельную заботу. Государство по-прежнему обеспечивает финансирование и инвестиции в школы. Однако способы государственного инвестирования будут отличаться от прежних.

«Если государство ранее инвестировало средства в соответствии с механизмом субсидирования, то, став автономным, оно будет инвестировать в соответствии с механизмом заказа», — поделился профессор доктор Хоанг Ван Кыонг, отметив, что это правильная и уместная точка зрения при внедрении автономии учебными заведениями.

В действительности государственный бюджет, выделяемый на высшее образование, по-прежнему ограничен, особенно в случае автономных университетов. Поэтому профессор Хоанг Ван Кыонг пришел к выводу, что плата за обучение стала основным источником дохода университетов, позволяющим им поддерживать свою деятельность и выполнять требования по обеспечению качества. Это также одна из причин, по которой многие автономные университеты повысили плату за обучение.

Научно-исследовательская деятельность во Вьетнамско-японском университете (Вьетнамский национальный университет, Ханой). Фото: NTCC

Нисходящая поддержка

На сессии вопросов и ответов 9-й сессии 15-го Национального собрания министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон обсудил причины, по которым финансовые расходы на высшее образование за последние 10 лет имели тенденцию к сокращению.

По словам министра, бюджет инвестиций в высшее образование за последние 10 лет был скорректирован в сторону уменьшения. В последние 10 лет мы активно внедряем тенденцию к развитию университетской автономии на разных уровнях. Существуют учебные заведения с частичной автономией в регулярных расходах, учебные заведения с полной автономией в регулярных расходах и учебные заведения, обладающие как автономией в регулярных расходах, так и автономией в инвестиционных расходах.

Каждый раз, когда школе присваивается статус автономии, финансовый сектор прекращает финансирование её текущих расходов. Таким образом, за последние 10 лет число автономных школ увеличилось, а уровень автономии повысился, в то время как государственное финансирование постепенно сократилось. Это затрудняет для школ повышение качества образования и профессиональной подготовки, а также инвестирование в развитие преподавательского состава.

Согласно отчёту № 719, в последние годы общий объём финансирования деятельности образовательных учреждений из различных источников увеличился, но по-прежнему остаётся низким. Большинство учебных заведений финансируется за счёт платы за обучение, поэтому у них мало возможностей и потенциала для синхронного реинвестирования в материально-техническую базу. Реализация автономии обусловлена аккредитацией и финансированием, а реализация дорожной карты по расчёту стоимости государственных услуг недостаточна для покрытия расходов на обучение.

Доходы от научных исследований, инноваций и трансфера технологий по-прежнему невелики и сосредоточены в ряде университетов с высоким исследовательским потенциалом и рейтингами (менее 10% доходов приходится на науку и технологии). Этот показатель значительно ниже, чем у передовых исследовательских университетов мира (более 30%).

Выделение инвестиционного капитала, реализация инвестиционных проектов по развитию научно-исследовательской базы и лабораторий, а также трансферу технологий, связанных с подготовкой высокотехнологичных кадров в высших учебных заведениях, не являются приоритетными. Привлечение рыночного капитала и доступ к льготным государственным источникам финансирования для подготовки кадров в секторах, обеспечивающих развитие высоких технологий, по-прежнему ограничены.

В докладе № 719 ясно показано, что государственный бюджет высшего образования невелик по сравнению с другими странами региона и мира, а мобилизация ресурсов из общества по-прежнему ограничена. Государственный бюджет покрывает в основном только заработную плату и текущие расходы частично автономных школ. Источники финансирования профессиональной деятельности, научных исследований и технологических инноваций невелики. Финансирование повышения качества обучения и инноваций ограничено.

В настоящее время отсутствует политика финансирования обучения и исследований в рамках программ повышения квалификации в приоритетных секторах, способствующих развитию высоких технологий. Кроме того, отсутствуют механизмы и политика поддержки учащихся и преподавателей, участвующих в национальных программах и проектах развития высокотехнологичных секторов и направлений до 2030 года; в то же время отсутствует политика развития стипендий и кредитов для поддержки студентов, обучающихся в высокотехнологичных секторах.

Министр Нгуен Ким Сон заявил, что Министерство образования и профессиональной подготовки будет координировать свою деятельность с Министерством финансов для рассмотрения вопроса о финансовых корректировках при внедрении университетами механизма автономии. Как школы могут иметь высокий уровень автономии, одновременно получая поддержку от государства?

Источник: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html