Стратегия Европейского Союза по правам детей

Несмотря на многочисленные достижения в области прав детей, достигнутые в мире за последние три десятилетия, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР) все еще находится на «распутье», столкнувшись с тремя серьезными проблемами: бедностью, неравенством и дискриминацией. Эти три проблемы препятствуют реализации прав детей во многих частях мира.

В то же время дети во всем мире сталкиваются с новыми тревожными угрозами своему выживанию и благополучию — от опасностей в Интернете до последствий изменения климата, растущих вопросов о правах детей (особенно наиболее обездоленных) и, что самое важное, последствий пандемии COVID-19 для здоровья, экономики и общества.

Будучи одним из ведущих регионов мира по защите прав детей, ЕС принял множество мер и принял различные нормативные акты для поощрения прав детей.

[caption id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] ЕС принял ряд мер и выпустил ряд нормативных актов для защиты прав детей. (Фото: Vietnam Law)[/caption]

Правовая база по правам детей

С течением лет ЕС двигался к более последовательному подходу к правам детей. В частности, изначально права детей строились на конкретных областях политики, таких как свободное передвижение людей. С 2000 года ЕС осуществляет координацию, основанную на Хартии основных прав, договорах ЕС и основополагающих сообщениях Европейской комиссии, в частности, сообщении 2006 года «На пути к стратегии ЕС в отношении прав ребенка», повестке дня ЕС в отношении прав ребенка 2011 года и стратегии ЕС в отношении прав ребенка от марта 2021 года.

Повестка дня ЕС в области прав ребенка 2011 года стала важным шагом вперед, интегрировав права детей во все сферы политики ЕС. Текущая стратегия ЕС в области прав детей основана на этих достижениях. С учетом вклада заинтересованных сторон, включая детей, текущая стратегия ЕС определяет приоритеты действий ЕС в шести областях, связанных с правами детей, включая право на участие в политической и демократической жизни, право на экономическую и социальную интеграцию, здравоохранение и образование, борьбу с насилием в отношении детей и обеспечение их защиты, справедливость и равноправие для детей, безопасность детей в информационном и цифровом обществе, а также поддержку, защиту и расширение прав и возможностей детей во всем мире.

Стратегия охватывает особые потребности определённых групп детей, включая детей, находящихся в уязвимом положении и сталкивающихся с перекрёстными формами дискриминации. Она также направлена на продвижение прав детей во всех соответствующих политиках, законодательстве и программах финансирования ЕС с целью формирования «культуры, дружественной к ребёнку», в процессе разработки политики ЕС.

Что делает ЕС для детей?

Что касается обеспечения качества жизни детей, ЕС демонстрирует растущую готовность действовать в этой области, хотя ответственность за сокращение бедности лежит на государствах-членах.

В 2013 году Европейская комиссия (ЕК) опубликовала рекомендацию «Инвестирование в детей: разрыв порочного круга неблагополучия». Эта рекомендация содержит рекомендации, призванные помочь государствам-членам улучшить доступ детей к адекватным ресурсам и высококачественным, доступным услугам. Она также предусматривает мониторинг, обмен информацией и сотрудничество в области политики в отношении детей и семьи в ЕС.

В целях обеспечения социальных прав ЕС уделяет особое внимание благополучию детей. В документах ЕС подчёркивается, что борьба с детской бедностью является одним из главных приоритетов современного европейского общества, а забота о детях и их поддержка определяются как общая ответственность европейских институтов, государств-членов, социальных партнёров и других заинтересованных сторон.

Соответствующий План социальных действий, принятый в 2021 году, направлен на то, чтобы к 2030 году вывести из нищеты 15 миллионов человек, включая не менее 5 миллионов детей.

Затем, в сентябре 2022 года, Европейская комиссия предложила новую европейскую стратегию ухода, которая включает пересмотренные цели по обеспечению качественного и доступного ухода и образования в раннем детстве, с акцентом на «сокращение разрыва в образовании между детьми, находящимися под угрозой бедности или социальной изоляции, детьми с ограниченными возможностями или особыми потребностями и общим числом детей».

По состоянию на ноябрь 2022 года около 15 государств-членов ЕС приняли национальные планы действий по правам детей, что дает ЕС дополнительные возможности для реализации общих целей по этому вопросу.

[caption id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] Борьба с детской бедностью является сегодня главным приоритетом в Европе. (Фото: Reuters)[/caption]

Стремясь защитить детей от насилия и жестокого обращения, ЕС принял законодательство, направленное на ликвидацию других форм насилия в отношении детей, включая торговлю людьми, сексуальное насилие, эксплуатацию и детскую порнографию, а также на улучшение поддержки жертв этих преступлений.

В то же время Европейская комиссия также рассмотрела и предложила ряд стратегий действий по этой проблеме. В частности, в Стратегии по борьбе с торговлей людьми на 2021–2025 годы подчёркивается, что дети являются распространённой целевой группой для торговли людьми в ЕС и что необходимо совершенствовать инструменты поддержки этой группы. Стратегия включает обязательство по оказанию финансовой поддержки детям.

Кроме того, была принята Стратегия по борьбе с сексуальным насилием над детьми на 2020–2025 годы, которая представляет собой комплексный ответ на насилие над детьми как в Интернете, так и за его пределами.

ЕС также принял два новых закона по борьбе с сексуальным насилием над детьми, включая усиление полномочий Европола по борьбе с сексуальным насилием над детьми в Интернете; и временное положение, действительное до августа 2024 года, позволяющее поставщикам услуг онлайн-коммуникаций выявлять проблемы и сообщать о них на добровольной основе.

В мае 2022 года Еврокомиссия предложила постоянные правила по этому вопросу, которые обяжут сетевых провайдеров сообщать о материалах, содержащих сексуальное насилие над детьми, и удалять их из своих сервисов.

Еще одним вопросом, вызывающим обеспокоенность у ЕС, является защита прав детей-мигрантов, особенно в контексте того, что Европа является привлекательным «местом назначения» для мигрантов.

ЕС совместно со своими государствами-членами активно реализует политику в этой области. Действующие политика и правовые инструменты ЕС обеспечивают основу для защиты детей-мигрантов, включая условия приема и обработки их иммиграционных заявлений.

План действий в отношении несопровождаемых несовершеннолетних (2010–2014 годы) повысил осведомленность о потребностях несопровождаемых детей-мигрантов и способствовал принятию целенаправленных мер. Европейская повестка дня по миграции, а также сообщения о ходе ее реализации, также затрагивали вопрос защиты детей во время миграции. Однако рост числа прибывающих мигрантов и просителей убежища, включая детей, оказал давление на государства-члены и выявил некоторые недостатки существующей системы. В Стратегии ЕС по правам ребенка и Плане действий по интеграции и инклюзивности на 2021–2027 годы подчеркивается, что детям, прибывающим в ЕС, необходима поддержка в интеграции, особенно без сопровождения.

Наконец, что касается права быть услышанным и участвовать в жизни детей, то в последние годы ЕС предпринял ряд мер для обеспечения того, чтобы дети были услышаны. Эти меры были сосредоточены, в частности, на системе правосудия посредством инициатив в области правосудия, дружественного к детям. Усилия ЕС включают обеспечение особой защиты детей, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений в ходе уголовного судопроизводства.

Кроме того, в ЕС действует Стратегия по правам жертв на 2020–2025 годы, в которой подчеркивается общий принцип: когда дети становятся жертвами преступлений, их интересы и права должны учитываться.

Цветочный танец