Дело о «побеге» с тепловой электростанции Тай Бинь 2

Недавнее возрождение тепловой электростанции Тайбинь 2, завода по производству удобрений Ниньбинь, завода по производству волокна Динь Ву... показывает, что можно прекратить расточительство в мегапроектах стоимостью в триллионы долларов, которые были «отложены» на долгие годы.

Больница Батьмай 2 (город Фули, провинция Ханам ) еще не достроена, но премьер-министр распорядился, чтобы она была достроена и введена в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев. Фото: NAM TRAN

Есть еще много проектов стоимостью в тысячи миллиардов донгов, такие как тепловая электростанция Лонг-Фу, вторая очередь металлургического комбината Thai Nguyen , больница 2 в Батьмае, больница 2 в Вьетдуке...

Слишком очевидна растрата инвестиционного бюджета на «замороженные» проекты, причиняющая боль всему обществу. Но для возрождения этих крупных проектов, для ликвидации бесполезных «бункеров» необходимы сильные, прорывные решения, даже принятие рисков со стороны тех, кто непосредственно реализует эти проекты. Где можно перенять опыт?

По результатам проверки постоянный вице-премьер Чыонг Хоа Бинь заключил: «Не следует вновь поднимать такие вопросы, как особые механизмы для срочных энергетических проектов, контракты, общий объём инвестиций, распределение инвестиций. При этом положения, утверждённые компетентными органами, будут реализованы и не будут пересматриваться». По моему мнению, это важный поворотный момент в устранении препятствий для реализации проекта.

Г-н Нгуен Тхань Хыонг

От серии нарушений к своевременной выработке электроэнергии

Тепловая электростанция «Тай Бинь 2» мощностью 1200 МВт с общим скорректированным капиталом почти 42 000 млрд донгов эффективно функционирует уже более года. В среднем станция производит около 7,2 млрд кВт·ч коммерческой электроэнергии в год, способствуя удовлетворению спроса на электроэнергию по всей стране.

Но всего 5 лет назад, в 2019 году, проект тепловой электростанции «Тайбинь-2» всё ещё «тонул» в трудностях, а дата завершения строительства была неизвестна. За более чем 12 лет строительства проекта (с 2011 по 2023 год) был выявлен ряд нарушений. Для выявления нарушений на проекте привлекались аудиторские, инспекционные и следственные органы. С тех пор ряд должностных лиц совета директоров проекта и должностных лиц Вьетнамской национальной нефтегазовой группы (PVN) – инвестора проекта – были привлечены к ответственности, задержаны и находятся под следствием.

Тем не менее, проект наконец-то достиг финишной черты, начав коммерческую выработку электроэнергии в 2023 году, к удивлению многих. Один из лидеров PVN отметил, что это будет один из типичных проектов, преодолевающих трудности и препятствия, чтобы достичь финиша вовремя и предотвратить растрату миллиардов долларов из активов страны. Опыт этого проекта будет включен в предстоящий 14-й доклад Конгресса, чтобы извлечь уроки для борьбы с расточительством.

В интервью изданию Tuoi Tre г-н Нгуен Тхань Хыонг, глава Совета по управлению рисками (PVN), ранее возглавлявший Совет по управлению нефтегазовым проектом электростанции Thai Binh 2 – подразделение, непосредственно управляющее проектом тепловой электростанции Thai Binh 2 на период с 2013 по 2021 год, – отметил, что благодаря указаниям правительства, премьер-министра, руководителей министерств, отраслей, местных администраций и PVN, а также благодаря уверенности в том, что проект будет завершен, он достиг финишной черты. Стоит отметить, что в 2018 году Центральная рабочая группа № 2 под руководством министра общественной безопасности по-прежнему требовала от инвестора решимости завершить проект досрочно.

Больница Батьмай, филиал 2 (город Фули, Ханам) ещё не достроен, но премьер-министр распорядился, чтобы он был достроен и сдан в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев. Фото: NAM TRAN

Как развязываются узлы?

Что касается капитала для проекта тепловой электростанции Thai Binh 2, то у PVN не возникло никаких трудностей, но сразу после подписания EPC-контракта (проектирование - поставка оборудования - строительство) в 2011 году инвестор PVN осуществил первоначальный авансовый платеж в размере 1,115 млрд. донгов компании PVC, но этот генеральный подрядчик использовал деньги не по назначению, поэтому полиция начала расследование проекта.

Г-н Хыонг рассказал, что в марте 2013 года, когда он возглавил совет по управлению проектом, в октябре 2013 года он предложил скорректировать проект тепловой электростанции «Тайбинь 2» в соответствии с инвестиционной реальностью, поскольку без корректировки подрядчики не смогли бы его построить. Инвестор PVN официально предложил скорректировать проект тепловой электростанции «Тайбинь 2» только в декабре 2014 года. После этого министерства и ведомства создали специализированные группы для выработки заключений и представления их правительству.

А в январе 2016 года руководители правительства в принципе согласились скорректировать проект, после чего PVN официально одобрила корректировку проекта тепловой электростанции Thai Binh 2 в сторону увеличения общего инвестиционного капитала для соответствия фактическому строительству.

Для обеспечения дальнейшей реализации проекта, в течение всего периода полицейского расследования, в 2014 году Совет по управлению нефтегазовым проектом Thai Binh 2 всё же предложил выплатить субподрядчикам второй авансовый платёж в размере около 800 миллиардов донгов для строительства фундамента проекта. В то время многие руководители группы возражали, но Совет по управлению проектом заверил, что второй авансовый платёж будет использован по назначению.

Г-н Хыонг сказал: «Если мы не внесем второй авансовый платеж, у нас не будет денег на строительство свай и фундаментов завода. Импортное оборудование невозможно установить или сохранить, что потребует больших затрат и снизит качество оборудования. Только имея сваи и фундаменты завода, мы сможем установить стальные конструкции и заводское оборудование, избежав повреждений».

В связи с нехваткой капитала для тепловой электростанции «Тай Бинь 2», возникшей из-за прекращения предоставления финансирования банками, совет по управлению проектом обратился к инвестору PVN с предложением правительству разрешить группе использовать собственный капитал для погашения основного долга и процентов по проекту, одновременно самофинансируя проект. Этот план впоследствии был одобрен правительством, что повысило эффективность проекта.

Сохранение генерального подрядчика, повторная оценка субподрядчиков

Один из лидеров PVN сообщил, что, согласно правилам, если генеральный подрядчик проекта не обладает достаточными ресурсами, его следует заменить, а затем компетентный орган должен также предложить замену генерального подрядчика проекта тепловой электростанции Thai Binh 2. Однако Совет по управлению нефтегазовым проектом Thai Binh 2, исходя из реалий проекта, предложил не заменять генерального подрядчика PVC другим генеральным подрядчиком.

Причина в том, что генеральный подрядчик ПВХ заключил контракты примерно с 200 отечественными и зарубежными субподрядчиками на реализацию проекта, включая поставку оборудования, материалов и консультационные услуги. Совет по управлению проектом также понимает, что в случае «увольнения» генерального подрядчика ПВХ сотни контрактов ПВХ, заключенных с субподрядчиками, приведут к судебным искам, а урегулирование объема работ, выполненных субподрядчиками, также будет весьма затруднительным.

Кроме того, если для замены ПВХ на проекте тепловой электростанции Тайбинь 2 будет выбран новый генеральный подрядчик по проектированию, закупкам и строительству, новый генеральный подрядчик не будет нести ответственность за качество готовых изделий завода, срок строительства увеличится примерно на 2 года, инвестиционные расходы на завод увеличатся более чем на 300 миллионов долларов США, а новый генеральный подрядчик не будет нести ответственность за качество.

Таким образом, решение, предложенное советом по управлению проектом, заключается в том, чтобы сохранить за PVC статус генерального подрядчика по проекту, но при этом для слабых субподрядчиков, не обеспечивающих необходимые мощности, совет по управлению проектом сократит объем работ субподрядчика, организовав тендер для выбора другого объекта, который будет выполнен по более низкой стоимости, чем первоначальный. Г-н Хыонг отметил, что многие повторные тендерные пакеты позволили снизить затраты на 30-40%.

Ошибка в «оценке» стоимости ставки

Правительственная инспекционная делегация на проекте тепловой электростанции «Тайбинь 2» в сентябре 2021 года. Фото: VGP

Говоря о нарушениях на проекте ТЭС «Тайбинь 2», г-н Хыонг рассказал, что в 2011 году PVN назначила подрядчика, назначив Вьетнамскую нефтегазовую строительную корпорацию (PVC), ныне переименованную во Вьетнамскую нефтегазовую строительную акционерную корпорацию (Petrocons), генеральным подрядчиком по проектированию, закупкам и строительству (EPC) для проекта ТЭС «Тайбинь 2». Это было первым нарушением, повлекшим за собой другие последствия. В то время у PVC не было возможностей для реализации проекта, но она всё равно была назначена подрядчиком.

Утверждение стоимости пакета EPC (инжиниринг – закупки – строительство) проекта тепловой электростанции Thai Binh 2 в размере 1,2 млрд долларов США на тот момент также не имело чёткого обоснования. Инвестор, одобряя проект тепловой электростанции Thai Binh 2, основывался только на общем объёме инвестиций аналогичного проекта – Vung Ang Thermal Power – в размере 1,17 млрд долларов США, чего было недостаточно. Однако, поскольку PVN назначила PVC генеральным подрядчиком по EPC проекта, эта сумма не могла быть слишком высокой по сравнению с проектами аналогичной мощности генерации, такими как Vung Ang Thermal Power. Это привело к многочисленным проблемам при последующей корректировке общего объёма инвестиций в Thai Binh 2 Thermal Power.

В 2016 году г-н Чинь Суан Тхань, нарушив правила в Хаузянге, воспользовался автомобилем с синими номерами, что сразу же отразилось на работе в компании PVC. В начале 2017 года ряд бывших руководителей PVN были привлечены к ответственности и арестованы, а банки одновременно прекратили финансирование проекта. В 2019 году Государственная инспекция провела комплексную проверку проекта тепловой электростанции «Тайбинь-2». В октябре 2020 года Государственная инспекция вынесла чёткое заключение о правомерности и неправомерности реализации проекта.

Источник: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm