Уровень коммуны — это не только административная единица, но и профессиональная единица управления культурой.
С 1 июля 2027 года, согласно Постановлению Национальной Ассамблеи , двухуровневая модель местного самоуправления официально вступит в силу по всей стране. Это преобразование знаменует собой важный шаг в реформировании организации административного аппарата, направленный на повышение его эффективности, упорядоченности и близости к гражданам.
Однако в такой конкретной области, как сохранение нематериального культурного наследия, которое имеет глубокие корни в сельской общине, двухуровневая модель управления представляет собой не только изменение структуры, но и переориентацию роли уровня общины: от «координирующего подразделения» к «исполняющему органу».
Из «координирующего органа» на уровне коммуны он станет «исполняющим органом».
Для этого необходимо, чтобы уровень общины не только присутствовал в управлении, но и поднял его на новый уровень управления культурой на профессиональном, методичном уровне и в тесной связи с сообществом.
Провинция Бакнинь (включая две бывшие провинции Бакнинь и Бакзянг ) – это провинция с богатейшей системой нематериального культурного наследия в стране. Уникальные формы, такие как народные песни Куанхо, Качу, народные игры, традиционные фестивали, традиционные ремёсла и т.д., признаны ЮНЕСКО; Министерство культуры, спорта и туризма включило их в Список национального культурного наследия, и местное сообщество чтит и сохраняет их.
На протяжении многих лет сохранение и популяризация ценностей этого наследия осуществлялись при существенном вкладе районных органов власти, которые служили «мостом» между провинцией и низовыми органами власти и непосредственно организовывали множество культурных мероприятий, обучения, фестивалей... Когда районные органы власти прекращают свое существование, ответственность переходит на уровень коммун, наиболее близкий к людям, где наследие по-настоящему живо.
На практике реализация двухуровневой модели показывает, что некоторые населённые пункты активно адаптировались, но также выявила множество проблем. Многие коммуны не обладают достаточным потенциалом для организации независимых культурных мероприятий, испытывают нехватку квалифицированного персонала, бюджет рассредоточен или не имеет чёткой децентрализации, возможности для проведения общественных культурных мероприятий ограничены, особенно в связи с нехваткой профессиональных групп поддержки в области сохранения нематериального наследия.
Такая ситуация приведет к тому, что многие нематериальные культурные ценности, хотя и сохраняются сообществом, все равно перейдут в состояние «стихийности», не будут иметь долгосрочной ориентации или постепенно исчезнут, поскольку некому будет ими руководить и организовывать.
Нынешний коммунальный уровень не может заниматься только «культурными движениями», как раньше, а должен перейти к роли «управления наследием» на профессиональном уровне.
Речь идет не только об организации фестивалей и массовых искусств, но и об инициативной разработке планов по сохранению местного наследия, координации обучения молодого поколения, установлении учета для управления ремесленниками и клубами, организации фестивалей и конкурсов, развитии коммуникаций и налаживании связей с туристическими, образовательными и медиа-подразделениями...
Это невозможно сделать эффективно, если сотрудники сферы культуры коммуны по-прежнему работают неполный рабочий день, не обладают профессиональными знаниями или не имеют доступа к современным инструментам управления.
Необходимость подготовки, развития и повышения профессионализма команды культурных кадров на уровне коммуны
Поэтому сейчас крайне важно повысить профессионализм команды специалистов по культуре на уровне общин. Необходима политика набора или переподготовки специалистов по культуре в направлении, тесно связанном с местным культурным наследием.
Краткосрочные учебные курсы, учебные организации и обучение по типовым моделям должны находиться под строгим контролем провинции, и в то же время следует рассмотреть возможность использования формы ротации экспертов в области культуры из провинции для поддержки коммуны в соответствии с планом.
Делегирование на уровне коммуны
Коммуне с зарегистрированным наследием необходим как минимум один человек, который понимает этот тип наследия, умеет планировать деятельность, предлагать бюджет и мобилизовать социальные ресурсы для организации его реализации.
В то же время провинции необходимо разработать четкие механизмы и политику децентрализации полномочий в области управления культурой в пользу коммун. Коммуны должны иметь право выступать с инициативой по предложению и организации признания культурных званий, поддерживая ремесленников и общины, практикующие культурное наследие.
Двухуровневая модель не может быть успешной, если провинция по-прежнему «обладает» всеми полномочиями по принятию решений, а коммуны лишь «просят – ждут – получают». В управлении наследием чем ближе к народу, тем эффективнее, при условии, что коммуны наделены достаточными полномочиями и обладают необходимыми навыками.
В частности, необходимо продвигать социализированные модели и общинное самоуправление в деле сохранения наследия, такие как клубы Куан Хо, группы Ка Тру, команды народных игр, народные артисты и т. д. Правительство коммуны играет роль в создании среды, поощрении движения, предоставлении административной поддержки, делая это не за людей, а «наделяя» их полномочиями.
Эти сообщества не только помогают сохранять традиционные навыки и знания, но и создают культурную жизнь, не завися от проведения крупных мероприятий. При поддержке и налаживании связей эти группы могут также стать партнёрами школ, туристических агентств или даже получать доход от сохраняемого ими наследия.
Со стороны провинции необходимо играть активную роль «акушерки»: создавать систему профессионального руководства, предоставлять цифровые данные о наследии, организовывать обучение, объединять коммуны со схожими типами наследия для формирования сети обучения и взаимной поддержки.
Провинциальные культурные центры или провинциальные музеи, при условии надлежащего инвестирования, могут стать «рукой» для коммун в реализации задач по сохранению культурного наследия, особенно для коммун, испытывающих множество трудностей. Провинции также необходимо разработать набор критериев для оценки «образцовых коммун в области сохранения культурного наследия», учитывая их при рассмотрении перспективных новых сельских коммун, тем самым способствуя развитию конкуренции и распространению положительных ценностей.
Устойчивое сохранение наследия невозможно без участия местных сообществ и надлежащего руководства со стороны местных властей. В условиях двухуровневой системы управления, которая стала реальностью, вопрос заключается не в том, «хватит ли коммуне достаточного потенциала?», а в том, «что мы сделаем, чтобы помочь коммуне иметь достаточно потенциала?».
Коммунальное управление, если оно профессионально, наделено полномочиями и сопровождается в нужное время, может полностью стать устойчивым ядром в деле сохранения, сбережения и популяризации нематериального культурного наследия на данной территории.
Источник: https://baovanhoa.vn/van-hoa/bao-ton-di-san-van-hoa-phi-vat-the-trong-boi-canh-van-hanh-chinh-quyen-2-cap-147332.html
Комментарий (0)