АСЕАН и вопросы безопасности человека

В последние годы безопасность человека стала одним из ключевых вопросов АСЕАН, поскольку основополагающий дух АСЕАН – «ориентированный на людей и ориентированный на людей», что также является целью и движущей силой процесса построения Сообщества АСЕАН.

Делегаты принимают участие в диалоговой сессии с Межправительственной комиссией АСЕАН по правам человека (AICHR), 11 июля. (Фото: Туан Ань)

Проблема «человеческой безопасности» в процессе развития АСЕАН

С момента своего создания безопасность человека была одним из ключевых вопросов АСЕАН и одной из целей построения Сообщества АСЕАН (АС). АСЕАН приняла концепцию «безопасности» во времена холодной войны, хотя в Бангкокской декларации само слово «безопасность» прямо не упоминалось.

В то время региональное сотрудничество в области безопасности подчеркивало сотрудничество в военной области при сохранении принципа национального суверенитета и принципа невмешательства, как это предусмотрено в Договоре о дружбе и сотрудничестве (ДДС) 1976 года.

С изменением концепций безопасности нынешняя политика АСЕАН фокусируется не только на традиционных концепциях безопасности, но и нацелена на нетрадиционную безопасность, хотя это содержание четко не изложено в Уставе АСЕАН.

Таким образом, проблема безопасности человека не является исключительно вопросом безопасности, но также включает политические , экономические, социальные и культурные вопросы. Это закреплено в положениях статьи 8 Устава АСЕАН о принципе всеобъемлющей безопасности.

Кроме того, стихийные бедствия считаются важной проблемой безопасности человека в регионе Юго-Восточной Азии. В Плане Сообщества по вопросам политики и безопасности АСЕАН (APSC) концепция нетрадиционной безопасности упоминается в разделе 9 главы, посвящённой характеристикам и элементам APSC.

Вопрос управления стихийными бедствиями подробно поднимается во второй части, где речь идет о сплоченном, мирном и устойчивом регионе с общей ответственностью за всеобъемлющую безопасность.

Одним из важнейших этапов в управлении стихийными бедствиями в АСЕАН после обнародования Устава АСЕАН стало принятие в 2009 году Соглашения АСЕАН о борьбе со стихийными бедствиями и реагировании на чрезвычайные ситуации (AADMER), хотя оно было введено в действие еще в 2005 году.

Для выполнения этой функции АСЕАН создал Координационный центр АСЕАН по гуманитарной помощи в борьбе со стихийными бедствиями (Центр AHA), который начал свою деятельность в ноябре 2011 года с функцией координации борьбы со стихийными бедствиями в АСЕАН.

В последние годы в связи с необходимостью построения Сообщества АСЕАН страны-члены блока также постепенно корректируют свои подходы к обеспечению безопасности, рассматривая человеческий фактор как один из основных компонентов национальной безопасности и содействуя региональной и мировой интеграции.

Это отражено в Хартии АСЕАН, принятой в ноябре 2007 года, и в национальных программах развития стран-членов.

Принятие Хартии АСЕАН, в которой особое внимание уделяется вопросу безопасности человека, как указано в заявлении: «Придерживаясь принципов демократии, верховенства права и надлежащего управления, уважая и защищая права человека и основные свободы» (в разделе 9 Преамбулы), а также создание органа по правам человека в соответствии с целями и принципами Хартии АСЕАН о поощрении и защите прав человека и основных свобод, продемонстрировали постепенное утверждение АСЕАН роли безопасности человека.

Рождение АС и утверждение цели построения ориентированного на людей и центрированного на них сообщества является ярчайшим проявлением важности вопросов безопасности человека для целей развития АСЕАН.

Препятствия на пути АСЕАН к решению проблем безопасности человека

Первоначально АСЕАН была создана для обеспечения безопасности в регионе Юго-Восточной Азии, а не для интеграции экономических секторов государств-членов или создания наднациональных организаций. АСЕАН ещё больше укрепила сотрудничество в области обороны и безопасности, в частности, приняв Декларацию о Зоне мира, свободы и нейтралитета (ЗМСН) в 1971 году и, во-вторых, на Балийской конференции 1976 года, учредившей ДАК.

АСЕАН стремится к обеспечению региональной безопасности и оборонной стабильности посредством укрепления сотрудничества в социальной, экономической и культурной сферах. В то время региональное сотрудничество в сфере безопасности было сосредоточено на военном взаимодействии с соблюдением принципов невмешательства и национального суверенитета, закрепленных в Договоре о союзе (ДТС) 1976 года.

Принципы национального суверенитета и невмешательства, заложенные в ДАК, стали правовой основой механизмов АСЕАН по решению проблем в Юго-Восточной Азии, а также в отношениях с государствами-членами.

Этот механизм АСЕАН называется «Путь АСЕАН», он является ядром культуры безопасности АСЕАН и включает в себя несколько элементов, а именно: суверенное равенство, неприменение силы, невмешательство АСЕАН в двусторонние конфликты, тихая дипломатия, взаимное уважение и толерантность.

Сама концепция «Пути АСЕАН» представляет собой принцип, который развился и возник из традиции стран Юго-Восточной Азии, особенно Индонезии, в решении проблем, а именно принципа обсуждения и консенсуса.

Видно, что принцип национального суверенитета и невмешательства лежит в основе «Пути АСЕАН». Этот принцип неукоснительно соблюдается странами-членами АСЕАН в Юго-Восточной Азии.

В некоторых случаях, например, в отношениях между странами или при разрешении конфликтов, возникающих на территории страны-члена АСЕАН, этот принцип считается весьма эффективным руководством для предотвращения возникновения конфликтов в отношениях между этими странами.

Однако когда речь заходит о решении вопросов безопасности человека в Юго-Восточной Азии, особенно о реагировании на стихийные бедствия, применение принципов национального суверенитета и абсолютного невмешательства в дела Юго-Восточной Азии странами-членами АСЕАН по-прежнему сталкивается с определенными трудностями.

Хотя АСЕАН глубоко осознает роль «безопасности человека» в регионе, перед ней стоит основная задача по обеспечению безопасности человека, что является «путем АСЕАН» с его основными принципами «государственного суверенитета» и «невмешательства».

Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несёт основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими в определённом районе страны. Государство несёт главную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, обеспечивая реализацию прав человека.

Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в соответствии с «Путь АСЕАН» не будет успешным в решении проблем безопасности человека, особенно в случае крупных стихийных бедствий на национальных границах, а также в случаях возникновения вооруженных конфликтов, с которыми страна не может или не желает справиться.

На это также влияют различия в перспективах и целях между концепцией «Путь АСЕАН» и концепцией безопасности человека, отраженные в ряде пунктов, таких как:

(i) «Путь АСЕАН» подчёркивает, что объектом безопасности являются суверенные национальные государства, а в некоторых случаях и «народы» Юго-Восточной Азии. С другой стороны, концепция «безопасности человека» подчёркивает, что объектом безопасности является отдельный человек;

(ii) «Путь АСЕАН» определяет национальное государство как соответствующего гаранта безопасности и исполнителя, в то время как «безопасность человека» определяет мировое сообщество как гаранта безопасности;

(iii) «Путь АСЕАН» способствует постепенному и добровольному сотрудничеству государств для достижения всеобъемлющей безопасности, в то время как «безопасность человека» выступает за краткосрочные и среднесрочные решительные действия с сотрудничеством одного государства с другим или без него.

Делегаты 37-го заседания Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека, проходящего с 22 по 26 мая на Бали, Индонезия. (Источник: asean.org)

Перспективы АСЕАН в области безопасности человека

Хотя АСЕАН сталкивается с определенными препятствиями в решении вопросов безопасности человека, у неё также есть много перспектив в деле обеспечения безопасности человека в регионе. Например, АСЕАН может использовать механизмы сотрудничества, разработанные АСЕАН, для развития взаимодействия с партнёрами по вопросам безопасности человека.

Типичным примером является то, что когда разразилась пандемия COVID-19, АСЕАН также добилась относительного успеха в развитии сотрудничества с партнерами в реагировании на пандемию и восстановлении после нее.

Кроме того, АСЕАН может использовать собственные агентства для обеспечения безопасности человека. Например, агентством АСЕАН, уполномоченным реагировать на стихийные бедствия в регионе, является Центр гуманитарной помощи АСЕАН (AHA).

Кроме того, необходимо также усилить роль Генерального секретаря АСЕАН (проявление АСЕАН как независимой международной организации, отличной от ее стран-членов) в ситуациях реагирования на чрезвычайные гуманитарные ситуации.

В настоящее время функции Генерального секретаря АСЕАН остаются под контролем государств-членов и ограничиваются функцией координатора гуманитарной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий. Генеральный секретарь АСЕАН мог бы играть более активную роль в обеспечении безопасности человека в регионе Юго-Восточной Азии.

Например, Генеральный секретарь АСЕАН может оперативно принять решение и сотрудничать с другими сторонами в поиске и получении гуманитарной помощи странам-членам, пострадавшим от стихийных бедствий, в случаях, когда последние не могут или не желают реагировать. Это делается исключительно в целях обеспечения реализации прав человека жертв стихийных бедствий.

Кроме того, АСЕАН может и далее укреплять роль Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека (МКПЧ), созданной в октябре 2009 года в качестве консультативного органа АСЕАН. Комиссия занимается поощрением и защитой прав человека, а также региональным сотрудничеством в этой области между членами АСЕАН.

Безопасность человека является одним из ключевых вопросов для АСЕАН, особенно для будущего развития сообщества АСЕАН, ориентированного на человека и ориентированного на него. АСЕАН должна уделять первоочередное внимание обеспечению самодостаточности, продовольственной самодостаточности и безопасности в регионе посредством инновационных решений для достижения всеобъемлющей безопасности человека.

В то же время, вопрос безопасности человека также является одним из важных направлений, к которому стремится Вьетнам в соответствии с резолюцией XIII съезда Национальной партии. В программе национального развития на период 2021–2030 годов наша партия определила: «Укрепление управления социальным развитием, обеспечение социального прогресса и равенства, обеспечение устойчивости социальной политики, особенно в области социального обеспечения, социальной защиты и безопасности человека».

Среди шести ключевых задач XIII съезда — задача «Пробуждение стремления к развитию процветающей и счастливой страны; сохранение и развитие культурных ценностей и силы вьетнамского народа в деле строительства и защиты Отечества и международной интеграции; проведение эффективной социальной политики, обеспечение социальной безопасности и безопасности человека; повышение качества жизни и индекса счастья вьетнамского народа»...

Таким образом, прояснение вопроса безопасности человека для АСЕАН способствует укреплению связей между Вьетнамом и АСЕАН в достижении общих целей развития региона.

Слабость «Пути АСЕАН» как «Механизма АСЕАН по управлению стихийными бедствиями в Юго-Восточной Азии» заключается в принципе, согласно которому государство несёт основную ответственность за управление стихийными бедствиями, происходящими в определённом районе страны. Государство несёт абсолютную ответственность за защиту своих граждан, пострадавших от стихийных бедствий, обеспечивая реализацию прав человека. Однако принцип абсолютного государственного суверенитета и невмешательства в рамках «Пути АСЕАН» не приведёт к решению проблем безопасности, особенно в случае крупных бедствий на национальных границах, а также в случае вооружённых конфликтов, с которыми страна не может или не желает справиться.

(*) Институт исследований Юго-Восточной Азии

(**) Академия народной безопасности

Источник: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html