Кто будет взимать плату за проезд по автомагистралям, финансируемым из бюджета?

Газета Giao thong взяла интервью у г-на Динь Као Тханга, начальника финансового отдела Вьетнамского дорожного управления, об этом предложении.

4 метода управления и эксплуатации

Закон о дорогах, который вступит в силу с 1 января 2025 года, разрешает взимание платы на скоростных автомагистралях, вложенных государством. Что делает Вьетнамская дорожная администрация для внедрения этого положения?

Взимание платы за проезд будет осуществляться только после того, как на скоростных автомагистралях будут обеспечены инфраструктурные условия и ресурсы для их реализации.

Для внедрения системы взимания платы орган, ответственный за управление объектами дорожной инфраструктуры, должен подготовить план эксплуатации объектов и представить его на утверждение компетентному органу.

Время взимания платы и перечень скоростных автомагистралей, на которых будет введен сбор платы, будут конкретно определены в решении об утверждении проекта.

Параллельно с разработкой указа о взимании платы Вьетнамская дорожная администрация разрабатывает проект по эксплуатации активов в соответствии с указом № 44/2024 для представления в Министерство транспорта на утверждение.

В процессе эксплуатации Вьетнамская дорожная администрация будет собирать статистические данные и отслеживать темпы роста объема перевозок, предлагать дополнить правовую базу, чтобы иметь основу для развертывания других форм управления и эксплуатации автомагистралей, таких как передача прав на взимание платы, передача прав на эксплуатацию, прав на ведение бизнеса и управление (контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание) или других передовых методов на основе проекта, одобренного правительством .

Г-н Дин Као Тханг

В настоящее время существует множество методов управления и эксплуатации автомагистралей. Каковы эти методы, сэр?

Согласно нормативным актам, в настоящее время существует 4 способа эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: организация эксплуатации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры непосредственно органами управления объектами; передача права взимания платы; аренда права эксплуатации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (O&M); передача права эксплуатации на ограниченный срок; иные способы (при наличии) в соответствии с проектом, утвержденным Правительством.

Скоростные автомагистрали, финансируемые из государственного бюджета, являются государственными активами, классифицируются как инфраструктурные активы, принадлежат государству, при этом государство является его представительным владельцем, и являются платными активами.

Какой из упомянутых вами методов более осуществим?

Метод аренды права эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры нецелесообразен, поскольку аренда права эксплуатации не применяется к объектам дорожной инфраструктуры, за пользование которыми взимается плата.

Передача прав эксплуатации на ограниченный срок также нецелесообразна, поскольку это связано с инвестициями в модернизацию и расширение существующих активов в соответствии с проектом, утвержденным компетентным органом или лицом.

Таким образом, в формах эксплуатации финансовых ресурсов из государственных активов существуют 2 метода эксплуатации автомагистралей, в которые государство инвестирует, владеет, управляет и эксплуатирует в рамках новых инвестиционных проектов по строительству (за исключением проектов по модернизации и расширению) с взиманием платы и с полномочиями Министерства транспорта утверждать Проект эксплуатации активов: Агентство по управлению активами напрямую организует эксплуатацию активов дорожной инфраструктуры и передает право взимать плату.

Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства предусматривает форму контрактов O&M. В рамках этой формы инвесторам и предприятиям проектов ГЧП предоставляется право на эксплуатацию и управление частью или всеми существующими инфраструктурными работами и системами в течение определенного периода времени.

Государственные доходы будут гибкими и прозрачными.

Можете ли вы подробнее рассказать о преимуществах и недостатках вышеперечисленных методов?

Агентство по управлению активами, непосредственно организующее эксплуатацию, имеет то преимущество, что его функции и задачи соответствуют функциям и задачам агентств, которым непосредственно поручено управление и эксплуатация активов.

Данный метод может быть реализован немедленно, без создания дополнительных организаций или персонала; процесс управления и эксплуатации активов является непрерывным и бесперебойным.

В то же время это позволит спрогнозировать годовые доходы бюджета; доходы бюджета на протяжении многих лет относительно стабильны; в основном соответствуют действующим правовым документам, не требуя особых дополнений.

Государство будет гибко корректировать ставки платы за проезд в соответствии с политикой социально -экономического развития каждого периода; прозрачно в плане доходов, точно отражая ежегодные темпы роста количества транспортных средств и фактический объем трафика за счет применения технологии непрерывного взимания платы.

Взимание платы будет осуществляться только после того, как скоростные автомагистрали, в которые инвестирует государство, обеспечат инфраструктурные условия и ресурсы для реализации (на фото: участок скоростной автомагистрали Север-Юг Май Сон - национальное шоссе 45). Фото: Та Хай.

Однако этот метод имеет тот недостаток, что государственный бюджет не имеет немедленного бюджета, а доходы будут сохраняться и пополняться постепенно каждый год.

Преимущество метода передачи права взимания платы в том, что он привлекает общественные ресурсы для инвестирования в дорожную инфраструктуру. Государственный бюджет сразу же имеет соответствующий источник дохода согласно договору передачи права взимания платы.

Однако, согласно нормативным актам, передача права взимания платы осуществляется в форме аукциона. Определение начальной цены зависит от расчета объема перевозок.

Для вновь вводимых в эксплуатацию скоростных автомагистралей расчет объемов движения и темпов роста транспортных средств является лишь оценочным, соотношение распределения трафика после введения взимания платы не учитывает другие объективные факторы (такие как стихийные бедствия, эпидемии и т. д.), что приводит к ошибкам в определении стоимости передачи прав на эксплуатацию активов или конфликтам прав и обязанностей между государством и инвесторами.

Преимущество метода контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание заключается в реализации политики социализации и мобилизации внешних ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры.

Окупаемость инвестиционного капитала государства также быстрая, государство получает большую сумму денег за короткое время, сокращая количество единиц реализации.

Однако недостатком является то, что стоимостью для государства досрочного получения денег являются затраты на мобилизацию капитала и прибыль, выплачиваемая инвестору, реализующему концессию на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Эти расходы позволят сократить размер сборов, уплачиваемых в государственный бюджет, для обеспечения финансового плана проекта контракта, возможно, придется увеличить уровень сборов.

Правительство также не гибко в корректировке ставок платы за проезд в зависимости от каждого периода. В то же время инвесторы могут быть выбраны только для участков маршрута, где ожидается высокий объем трафика.

Какой метод выбрать?

Итак, какой вариант был предложен, сэр?

Вьетнамская дорожная администрация предлагает метод эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры в соответствии с Законом об управлении и использовании активов и имеет полномочия на утверждение проекта от Министерства транспорта.

Конкретно, метод заключается в том, что «орган, назначенный для управления активами дорожной инфраструктуры, непосредственно организует эксплуатацию». Срок реализации метода эксплуатации составляет около 5-8 лет (полный 1 цикл эксплуатации оборудования).

Таким образом, Вьетнамская дорожная администрация является агентством, которому поручено управлять активами, и будет непосредственно организовывать управление, техническое обслуживание и взимание платы за участки скоростных автомагистралей, которые инвестируются, принадлежат, управляются и эксплуатируются государством в соответствии с законом.

Взимание платы применяется в форме аренды услуг, государство будет инвестировать в инфраструктурную систему, нанимать соединительные подразделения для эксплуатации. Автоматическая система взимания платы без остановок по всей стране введена в эксплуатацию, что является благоприятным условием для выбора поставщиков услуг.

Организация сбора платы за проезд по автомагистралям будет осуществляться через пункты взимания платы с применением модели «бесплатный многополосный въезд ETC (без шлагбаума), однополосный выезд ETC (со шлагбаумом)» путем отбора и проведения торгов среди поставщиков услуг по взиманию платы.

Итак, когда ожидается начало сбора платы, сэр?

Ожидается, что он начнется в мае 2025 года, после того как на скоростных автомагистралях будут завершены основные работы, такие как остановки для отдыха и системы ITS. Инспекция, надзор и управление фондами будут поручены областям управления дорогами.

Спасибо!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm