A0 покупает электроэнергию «любой ценой», чтобы иметь достаточно электроэнергии, EVN терпит большие убытки?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанёс ущерб в миллиарды долларов и будет представлять угрозу в ближайшие несколько лет. Всё более широкое участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не обладает рыночными характеристиками.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.

Срочная потребность

Что касается электроснабжения в последние месяцы 2023 и 2024 годов, то в недавнем документе, направленном руководителям министерств, отраслей и предприятий, Постоянный правительственный комитет вновь поручил Министерству промышленности и торговли тесно взаимодействовать с Государственным комитетом по управлению капиталом на предприятиях для выполнения задач и процедур, связанных с передачей Национального диспетчерского центра энергосистемы (А0) Министерству промышленности и торговли.

Наряду с этим необходимо безотлагательно изучить и предложить поправки в Постановление № 24, регламентирующее механизм корректировки средних розничных цен на электроэнергию, в сторону обеспечения возможности корректировки цен на электроэнергию в соответствии с реальными данными ; доложить Премьер-министру в августе 2023 года.

Политика «разрешения корректировки цен на электроэнергию в соответствии с реальными условиями», предписанная Правительственным постоянным комитетом, если будет реализована, произведёт революцию в электроэнергетической отрасли. Поскольку этот вопрос всё ещё фигурирует в директивных документах, но практически никогда не реализуется на практике.

Каждое решение, связанное с ценами на электроэнергию, тщательно взвешивается, даже если повышение находится в компетенции EVN или Министерства промышленности и торговли, требуется разрешение. Таким образом, цены на электроэнергию не корректировались в течение 4 лет, с марта 2019 года по май 2023 года.

«При действующем механизме регулирования розничных цен на электроэнергию, установленном правительством, выручка, рассчитанная на основе регулируемой розничной цены на электроэнергию, недостаточна для покрытия расходов EVN, поэтому группа является предприятием, которое несет все производственные и коммерческие убытки потребителей электроэнергии», — говорится в отчете EVN.

Управление по регулированию электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли) также отметило, что механизм розничных цен на электроэнергию не синхронизирован с реальным развитием рынка электроэнергии. В связи с тем, что розничные цены на электроэнергию не корректировались оперативно в соответствии с колебаниями цен на топливо на этапе генерации; необходимо обеспечить макроэкономическую эффективность; цены на электроэнергию не формировались по географическому признаку...

Стоит отметить, что период 2009–2012 годов, когда конкурентный рынок электроэнергии ещё не сформировался, был периодом наиболее плавной корректировки цен на электроэнергию в соответствии с рыночными условиями. В 2011 году было проведено две корректировки с коэффициентом корректировки до 20,28%.

В предложении о внесении поправок в Закон об электроэнергетике Министерство промышленности и торговли откровенно проанализировало: Фактически, управление розничными ценами на электроэнергию в последние годы обсуждалось и решалось на заседаниях Постоянной правительственной комиссии.

Почему механизм корректировки и полномочия по корректировке цен, предусмотренные Решением №24, были установлены, но фактически не реализованы, – это вопрос, который Министерство промышленности и торговли должно разъяснить при пересмотре этого решения. Только после того, как механизм корректировки розничных цен на электроэнергию изменится и будет соответствовать рыночным сигналам, можно будет рассматривать вопрос о реформировании электроэнергетической отрасли или развитии конкурентного розничного рынка электроэнергии.

Поэтому один эксперт по энергетике «посмеялся», когда общественное мнение заговорило о необходимости развития конкурентного розничного рынка электроэнергии. «Если мы хотим следовать за рынком, то, прежде всего, процесс регулирования цен должен нести рыночные сигналы, и только когда он созреет, мы сможем запустить его в соответствии с рынком», — утверждал эксперт.

В качестве типичного примера он привёл бензин. Цикл корректировки цен значительно сократился и, как ожидается, сократится с 10 до 7 дней. Таким образом, колебания рынка в течение одной недели служат сигналом к корректировке на следующей неделе.

«А с марта 2019 года по май 2023 года цены на электроэнергию будут скорректированы всего на 3%, что означает, что они не следуют рыночным сигналам. Нам следует начать с изменения механизма корректировки цен, а не говорить, что цена следует за рынком», — добавил он.

Таким образом, указания Постоянной комиссии Правительства, содержащиеся в документе от 15 августа, о «разрешении корректировки цен на электроэнергию в соответствии с реальными условиями» должны быть реализованы как для обеспечения финансирования субъектов торговли электроэнергией, так и для подачи сигнала инвесторам с уверенностью вкладывать средства в проекты по источникам энергии.

Легализация механизма управления ценами на электроэнергию в форме постановления правительства, а не решения премьер-министра, которое Министерство промышленности и торговли изучает с целью внесения поправок в Закон об электроэнергетике, является правильным направлением, которое необходимо продвигать.

Необходимо легализовать корректировку цен на электроэнергию.

Каков механизм корректировки цен на электроэнергию при передаче А0 в ведение Минпромторга?

В настоящее время A0 является подразделением, управляющим всей энергосистемой и рынком электроэнергии во Вьетнаме. Эти две функции будут переданы Министерству промышленности и торговли после выхода A0 из состава EVN. Обеспечение достаточного количества электроэнергии и её закупка по соответствующим ценам – вот вопросы, с которыми Министерству промышленности и торговли придётся столкнуться после того, как A0 станет независимым от EVN.

«Если безопасность будет поставлена на первое место, стоимость покупки электроэнергии вырастет, и EVN понесёт убытки при нынешнем механизме розничных цен. Без указаний со стороны EVN, конечно же, A0 предложит решения, обеспечивающие максимальную безопасность энергосистемы, и EVN понесёт более серьёзные убытки», — заявил Тран Ань Тай, эксперт по энергетике, анализируя уход A0 из EVN.

Представитель EVN в беседе с PV.VietNamNet также признал наличие проблемы, когда A0 вышел из состава EVN, в то время как EVN по-прежнему играла роль единственного покупателя на рынке.

То есть, после передачи А0 Министерству промышленности и торговли, Министерство, преследуя высшую цель – «достаточно электроэнергии для экономики», обязало А0 покупать электроэнергию любой ценой. Но единицей, которой должна оплачиваться электроэнергия, является EVN (?). Итак, кто будет нести разницу, возникающую из-за «покупки по высокой цене и продажи по низкой», если не будет разумного механизма корректировки цен? На этот вопрос ответить непросто.

Если цена на электроэнергию не будет скорректирована в соответствии с реальными условиями, EVN понесёт дальнейшие убытки. Необходимо будет определить, кто несёт ответственность за эти убытки.

Приведённый выше анализ показывает, что возможность корректировки цен на электроэнергию в соответствии с реальными условиями решит многие проблемы и станет основой для будущих шагов по реформированию рынка электроэнергии. Государство может применять предельные цены для контроля цен на электроэнергию в некоторых особых ситуациях, например, в случае цен на бензин, для защиты потребителей.

Источник