국제관계의 '모델'
국가 간 관계에서 갈등 후 치유 과정은 언제나 긴 여정이며, 양측의 끈질긴 노력과 정치적 선의가 필요합니다. 베트남과 미국의 관계는 과거를 극복하고, 차이를 좁히고, 미래를 향해 나아가는 과정의 전형적인 사례로 여겨집니다. 전략적 단계, 협력의 선의, 존중과 평등을 바탕으로 양국은 역사적 난관을 점진적으로 극복하며, 더욱 실질적이고 효과적인 파트너십을 구축해 왔습니다. 토람 사무총장은 베트남과 미국의 관계를 평가하며, 이는 전후 관계의 치유와 구축에 있어 보기 드문 과정이며 국제 관계에서 모범적인 모델이라고 강조했습니다. 지난 30년 동안 양측은 국제 관계의 역사적인 하이라이트를 만들어 왔습니다. 이는 전형적인 지도자와 조용히 알려지지 않았던 많은 사람들의 기여와 노력으로 엮어진 아름다운 그림과 같습니다. 아무리 작은 행동이라도 하나의 실에 비유한다면, 그것들이 함께 엮이고 연결될 때 미래의 그림이 되고, 놀라운 일들이 탄생할 것입니다 (1) .
사실 베트남과 미국의 관계는 지리적 거리라는 제약을 받기는 했지만, 200년도 더 전에 형성되었습니다. 18세기 말부터 미국 상선들이 무역 관계를 수립하기 위해 베트남에 왔습니다. 특히 1787년 7월, 토머스 제퍼슨 미국 대통령은 프랑스 주재 미국 대사 시절 응우옌 왕조에 연락하여 코친차이나에서 향기로운 벼 씨앗을 받아 고국에서 재배하도록 요청했습니다. 제2차 세계 대전 중에는 호치민 주석이 이끄는 베트민군이 곤경에 처한 미국 조종사들을 지원했는데, 이는 베트남 혁명 초기부터 이어진 인도주의 정신과 국제 협력에 대한 선의를 여실히 보여주는 사례입니다.
1945년 독립 후, 호찌민 주석은 미국 지도자들에게 수많은 서한, 전보, 메시지를 보내 양국 간 우호 관계 구축과 포괄적 협력을 희망했습니다. 그러나 냉전 시대의 복잡한 국제 정세와 전략적 계산으로 인해 미국은 베트남에 개입하여 장기전을 벌이는 쪽을 선택했습니다. 이 전쟁은 베트남과 미국 모두에게 막대한 손실을 초래했습니다.
베트남 국민의 평화, 용서, 그리고 평화에 대한 열망과 양측의 끊임없는 노력으로 베트남과 미국은 인도주의적 문제, 특히 실종자 수색과 전쟁 후유증 극복에 초점을 맞춘 대화를 점진적으로 재개해 왔습니다. 이는 실질적인 조치로서 신뢰 구축과 상호 이해 증진의 토대를 마련하는 데 기여했습니다. 1986년에는 쇄신 정책이 시작되어 국제 통합 과정을 촉진하고 베트남의 대외 관계를 확대하는 중요한 원동력이 되었습니다. 1995년 7월 11일, 베트남 총리 보반끼엣과 미국 대통령 빌 클린턴은 수교 정상화를 공식 발표하며 역사적인 전환점을 맞이했고, 협력, 평화, 발전을 향한 양국 관계의 새로운 장을 열었습니다.
그 이후 베트남과 미국 관계는 지속적으로 강화되고 발전하여, 점차 더욱 실질적이고 안정적이며 장기적인 수준으로 발전해 왔습니다. 2000년 양국은 베트남-미국 양자 무역 협정(BTA)에 서명하여 경제, 무역 및 투자 협력을 증진하는 중요한 법적 토대를 마련했습니다. 또한 2000년에는 빌 클린턴 미국 대통령이 전후 미국 국가 원수로서는 최초로 베트남을 공식 방문하여 양국 관계 정상화 과정에 중요한 진전을 이루었습니다. 2005년에는 판반카이 베트남 총리가 미국을 처음 공식 방문하여 고위급 대표단 교류의 새로운 장을 열고 양국 간 포괄적 협력을 증진했습니다.
2013년 7월, 쯔엉 떤 상(Truong Tan Sang) 베트남 국가주석과 버락 오바마(Barack Obama) 미국 대통령은 미국 공식 방문 당시 베트남-미국 포괄적 동반자 관계 수립을 발표하여 정치·외교, 경제·무역, 과학기술, 교육·훈련, 국방·안보 등 다양한 분야에서 광범위한 협력의 틀을 마련했습니다. 2023년 9월, 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령의 베트남 국빈 방문 당시 양국은 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상한다고 발표했습니다. 이는 베트남과 미국 간의 포괄적인 우호 및 협력에 대한 호치민(Ho Chi Minh) 주석의 염원에 부응하는, 양국의 전략적 비전과 꾸준한 노력을 보여주는 중요한 진전입니다.
베트남과 미국 관계는 이제 더욱 높고 지속 가능한 위상을 갖춘 새로운 발전 국면에 접어들고 있으며, 장기적이고 안정적인 협력의 전망을 열어가고 지역과 세계의 평화, 협력, 그리고 발전에 적극적으로 기여하고 있습니다. 이는 상호 존중의 표현일 뿐만 아니라, 베트남의 더욱 강화된 역할과 국제적 위상을 확인하는 것이기도 합니다. 동시에, 새로운 관계 틀을 구축하기로 한 결정은 공동의 이익을 위해 베트남과 함께하겠다는 미국의 의지를 분명히 보여줍니다.
지난 30년간 양국 관계의 강력한 발전을 뒷받침한 원동력
지난 30년을 돌이켜보면, 베트남과 미국의 관계는 더욱 강하고 안정적이며 실질적이었습니다. 이러한 과정의 탁월한 성과는 국제 정세의 변화에서부터 양국의 전략적 합의와 정치적 결의에 이르기까지 객관적, 주관적 측면을 모두 아우르는 여러 중요한 원동력의 공명에서 비롯되었습니다.
첫째, 냉전 이후의 국제 정세는 양국 관계 개선에 유리한 여건을 조성했습니다. 경제 협력과 안정이 공동의 우선순위가 된 변화하는 세계 질서 속에서 베트남과 미국은 양자 관계 증진의 전략적 이점을 명확히 인식하고 있습니다. 이러한 공통된 이해는 양측이 역사적 장벽을 극복하고, 대화와 접촉을 확대하며, 양국 국민 모두에게 이익이 되는 장기적인 목표를 향해 나아갈 수 있는 토대를 마련합니다.
둘째, 전쟁의 후유증에 대처하는 양측의 노력입니다. 베트남과 미국은 전쟁의 상처를 치유하고, 신뢰를 강화하며, 상호 이해를 증진하는 데 있어 선의를 보여왔습니다. 에이전트 오렌지/다이옥신의 후유증 극복, 불발탄과 지뢰 제거, 그리고 전투 중 실종된 미군 유해 수색을 위한 양자 협력 프로그램은 중대한 인도주의적 의미를 지니며, 양국 관계가 대립에서 파트너십으로, 고통스러운 과거에서 협력적인 미래로 전환되는 모습을 상징합니다.
셋째, 지난 40년간 베트남의 눈부신 사회경제적 발전은 양국 관계 발전의 원동력이 되어 왔습니다. 농업을 기반으로 한 경제에서 벗어나 베트남은 역내 역동적인 생산 및 무역 중심지로 부상했으며, 국내총생산(GDP)은 약 20배 증가하여 세계 40대 경제 대국이자 세계 무역 규모 20위권에 속합니다. 특히 베트남은 현재 포괄적 전략적 동반자 관계 12개국, 전략적 동반자 관계 9개국, 포괄적 동반자 관계 14개국을 포함하여 약 200개국과 외교 관계를 수립했습니다. 이러한 중요한 성과는 베트남의 위상과 전반적인 국력을 강화하는 데 기여했으며, 미국을 비롯한 주요국들이 모든 분야에서 협력을 확대하고 심화하는 데 큰 매력을 느끼게 했습니다.
넷째, 양국 고위 지도자와 부서, 부처, 지부, 지방 자치 단체의 역할은 베트남-미국 관계의 안정적이고 실질적이며 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 특히 중요합니다. 포괄적 전략적 동반자 관계로의 격상은 양국 관계 역사의 새로운 장을 열었으며, 양국 간의 신뢰, 비전, 그리고 헌신의 새로운 지평을 보여주었고, 양국 국민의 객관적인 발전 추세와 열망을 충족시켰습니다. 포괄적 전략적 동반자 관계의 내용은 양국 지도자들의 정치적 결의와 높은 공감대를 분명히 반영하며, 모든 분야에서 양자 협력을 심화하고 더욱 구체화합니다. 이를 바탕으로 새로운 협력 프레임워크와 구체적인 실행 메커니즘이 점진적으로 구축되고 확대되고 있습니다. 이러한 전략적 지향은 신뢰를 강화하고 양국의 조직, 기업, 지방 자치 단체, 그리고 국민들이 새로운 발전 단계에서 연계를 강화하고 교류를 확대하며 양자 관계의 사회적 기반을 심화하도록 동기를 부여했습니다.
다섯째, 양국 기업계는 여러 장벽이 존재했던 시기부터 포괄적인 국제 통합 시기에 이르기까지 경제·통상 협력의 토대를 꾸준히 구축해 왔습니다. 양국이 공식 수교를 맺기 전에도 많은 미국 기업과 투자자들이 적극적으로 협력 기회를 모색하며 베트남 시장에 진출했습니다. 당시 법 체계는 정비 중이었습니다. 1993년 이후 많은 미국 기업들이 수도 하노이에 대표 사무소를 개설하기 시작했습니다. 이 기간 동안 양국 기업계는 여러 장벽 속에서도 대화 채널을 구축하고, 정책 로비 활동을 펼치며, 경제·통상 협력을 증진하는 등 가교 역할을 해왔습니다.
이러한 노력은 긍정적인 모멘텀을 형성하여 금수조치 해제 과정을 촉진하고 양국 간 신뢰를 점진적으로 구축해 왔습니다. 베트남-미국 무역위원회, 주베트남 미국 상공회의소 등 재계와 대표 기관의 제안과 권고는 미국 정부의 베트남 정책 결정 과정에 상당한 영향을 미쳤습니다. 특히 1994년 2월 빌 클린턴 미국 대통령이 무역 금수조치를 해제하기로 결정한 것은 중요한 전환점이었으며, 1995년 7월 양국이 공식 수교할 수 있는 토대를 마련했습니다.
민간 부문의 전략적 이익과 장기적인 비전이 정책 격차를 줄이고 양국 간 협력을 증진하는 데 중요한 촉매제 중 하나가 되었음을 확인할 수 있습니다. 베트남-미국 관계 정상화라는 이정표 이후, 양국 재계는 경제, 무역, 투자 등 여러 분야에서 공약을 구체화하고 양자 협력을 증진하는 데 핵심적인 역할을 계속해 왔습니다. 2000년 양국 무역 협정(BTA) 체결은 양국 정부 부문과 기업 간의 효과적인 협력을 보여주는 전형적인 사례로, 경제 관계에서 괄목할 만한 발전을 이룬 시기를 열었습니다. 2007년 베트남은 세계무역기구(WTO)에 가입하여 양방향 무역 성장을 위한 강력한 추진력을 지속적으로 확보했으며, 양국 간 무역 거래액은 수년간 지속적으로 증가했습니다.
많은 미국 대기업들이 자본, 첨단 기술, 그리고 현대적인 경영 경험을 바탕으로 베트남에 대한 투자를 확대해 왔으며, 이는 사회경제 발전 과정에 실질적인 기여를 하고 있습니다. 이와 대조적으로, 많은 베트남 기업들은 미국 시장에 점진적으로 진출하여 높은 기준에 적응하고 경쟁력을 강화하는 능력을 입증해 왔습니다. 양국 기업계의 역동성과 결속력은 많은 일자리를 창출하고 국민들에게 실질적인 혜택을 제공할 뿐만 아니라, 베트남과 미국 간의 경제적 이익을 심화하고 유지하는 데 기여하여 양국 포괄적 동반자 관계의 든든한 기반이 되고 있습니다.
여섯째, 인적 교류와 문화 협력은 베트남-미국 관계가 지속적으로 강화되고 심도 있게 발전하는 데 중요한 원동력입니다. 많은 미국 비영리 단체와 사회적 기업들이 지뢰 제거, 전쟁 희생자 지원, 전쟁 피해 지역의 생활 환경 개선 등 베트남의 인도주의적 프로그램 시행을 적극적으로 지원해 왔습니다. 미국에 있는 베트남 지식인, 전문가, 그리고 사업가들은 양국 간 교육, 문화, 그리고 혁신을 연결하는 사업을 통해 긍정적인 기여를 지속하고 있습니다. 이러한 활동은 양국 간 상호 이해를 심화하는 데 기여할 뿐만 아니라, 베트남-미국 관계에 대한 사회적 기반을 공고히 하고 대중적 공감대를 형성하여 양국 관계가 실질적이고 효과적이며 장기적으로 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성합니다.
베트남-미국 관계의 핵심 가치
양국 기업계와 국민들이 베트남-미국 관계에 기여한 중요하고 실질적인 기여는 양측이 공유하는 심오한 인류애를 기반으로 합니다. 지난 30년간 양국 관계가 강력하고 지속 가능하게 발전해 온 것은 평화, 협력, 상호 존중, 그리고 발전에 대한 열망과 같은 보편적 가치를 반영하고 있습니다. 이러한 공통된 가치는 양국이 차이를 극복하고 과거를 청산하며 건설과 파트너십의 정신으로 미래를 바라보는 데 든든한 정신적 토대를 마련해 주었습니다.
첫째, 공감과 양심의 가치입니다. 전쟁으로 큰 손실을 입었음에도 불구하고 베트남 국민들은 여전히 관용의 정신을 발휘하고, 마음을 열고 양측의 고통을 이해하고 공유하고자 합니다. 미국에서는 많은 참전 용사들과 그 가족들이 불행한 기억에도 불구하고 베트남으로 돌아와 인도주의 활동에 참여하고 개발 프로그램에 기여했습니다. 고(故) 존 매케인 미국 상원의원이 강조했듯이, 이러한 공감과 인류애를 바탕으로 양측은 "벽을 쌓는 대신 다리를 놓았고", 과거를 초월하고 미래를 바라보는 관계의 정신적 토대를 마련했습니다.
둘째, 베트남과 미국은 지속 가능하고 항구적인 평화에 대한 열망을 공유합니다. 양국 국민은 치열한 전쟁과 수많은 희생과 손실을 겪었기에 평화의 가치를 더욱 깊이 이해합니다. 역사적 경험을 통해 평화롭고 안정적인 발전 환경에서 살고자 하는 열망은 양국의 인식과 행동에서 공통된 가치로 자리 잡았습니다. 베트남-미국 포괄적 전략적 파트너십은 이러한 공통된 열망을 생생하게 구현한 것입니다. 2023년 유엔 총회에서 조 바이든 미국 대통령은 양국 관계가 "인간 정신의 활력을 보여주는 증거이며, 전쟁의 공포 속에서도 앞으로 나아갈 길이 있음을 보여주는 증거"라고 강조했습니다. 평화 정신과 협력에 대한 선의는 양국이 과거를 극복하고 미래를 바라보며 여러 분야에서 양국 관계를 심화하는 데 기여했습니다. 베트남과 미국은 아시아 태평양 지역과 전 세계의 평화, 안정, 지속 가능한 발전을 유지한다는 목표에 적극적으로 기여하고 있습니다.
셋째, 용기와 결단력은 베트남-미국 관계 형성에 기여한 탁월한 가치입니다. 1990년대 초, 양국이 전쟁의 여파로 큰 타격을 입었을 당시, 양국의 전략적 비전을 가진 지도자와 정책 입안자들은 적극적으로 대화를 추진하고, 심리적·정치적 장벽을 극복하며 양국 국민의 장기적인 이익을 위한 공통 분모를 점진적으로 모색했습니다. 이러한 책임감 있는 결정을 통해 양국은 관계 정상화 과정의 견고한 토대를 마련하고 새로운 협력의 길을 열었으며, 베트남-미국 관계가 더욱 실질적이고 효과적으로 발전하는 데 기여했습니다.
넷째, 공동 이익을 위한 상호 발전에 대한 의지는 베트남-미국 관계의 지속 가능하고 안정적인 발전을 보장하는 핵심 가치입니다. 양국은 수교 정상화 직후부터 상호 존중, 평등, 호혜라는 양자 관계의 기본 원칙을 확립했습니다. 이는 전략적 방향일 뿐만 아니라 정치적 신뢰를 구축하고 여러 분야에서 협력을 확대하는 기반이기도 합니다. 상호 발전을 위한 협력 정신은 2000년 BTA 체결부터 2013년 포괄적 동반자 관계 수립, 그리고 2023년 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상되는 등 중요한 이정표를 통해 꾸준히 입증되어 왔습니다. 이러한 단계들은 양국 국민의 이익과 지역 및 세계의 평화와 공동 번영을 위한 장기적인 협력 목표를 분명히 보여줍니다.
베트남에게 미국과의 협력 관계는 사회경제적 발전, 국제 통합, 그리고 국가 위상 제고를 위한 실질적인 자원을 제공합니다. 미국에게 있어 독립적이고 자립적이며 번영하고 국제 사회에 적극적으로 참여하는 베트남은 인도-태평양 지역의 평화와 안정을 강화하는 데 중요한 요소입니다. 양국은 호혜의 원칙에 따라 지속적으로 신뢰를 강화하고 다양한 실무 분야에서 협력을 확대해 왔습니다. 공동 이익을 증진하려는 노력은 양국의 지속가능한 발전을 위한 동력을 제공할 뿐만 아니라, 양국의 국제적 책임 증대에 발맞춰 지역 및 국제 문제 처리에 있어 공조의 효율성을 높이는 데에도 기여합니다.
새로운 국면에 접어든 베트남과 미국 관계는 더욱 포괄적이고 광범위하게 발전할 것으로 예상됩니다. 지난 30년간 쌓아온 탄탄한 기반을 바탕으로 양국은 정치·외교, 경제·통상, 교육·훈련, 과학기술, 국방·안보, 기후변화 대응 등 여러 분야에서 실질적인 협력을 확대할 수 있는 많은 기회를 가지고 있습니다. 전략적 합의와 공동 이익에 대한 헌신을 바탕으로 베트남과 미국의 포괄적 전략적 동반자 관계는 더욱 심층적이고 효과적인 발전 국면에 접어들며, 지역과 세계의 평화, 안정, 번영에 실질적인 기여를 하고 있습니다.
경제, 과학, 기술 협력 분야에서 혁신은 베트남-미 포괄적 전략적 파트너십의 돌파구가 되고 있습니다. 베트남은 우수한 인적 자원, 생산 역량, 그리고 기업가 정신 측면에서 큰 잠재력을 보유하고 있으며, 글로벌 가치 사슬에서 베트남의 입지를 강화하는 데 기여하고 있습니다. 미국은 기술, 금융, 그리고 현대 경영 역량에 강점을 보유하고 있으며, 베트남의 디지털 인프라 개발, 디지털 전환, 그리고 혁신 생태계 구축을 지원하는 중요한 파트너입니다. 양국은 첨단 기술, 디지털 경제 분야에서 기업 간 연계를 증진하고, 새로운 공급망을 구축하며, 4차 산업혁명의 급속한 발전 속에서 개발 요건을 충족하는 데 있어 많은 이점을 누리고 있습니다.
청정 에너지 및 기후변화 대응 분야에서 베트남은 2050년까지 탄소 중립 달성이라는 목표를 통해 강력한 의지를 보여주며, 지속가능성을 지향하는 성장 모델을 전환하겠다는 의지를 확고히 했습니다. 이러한 정신에 따라 베트남은 세계적 추세와 양국의 장기적인 이익에 부합하는 에너지 안보 확보 및 효과적인 녹색 전환 촉진을 위해 미국 파트너들과의 협력을 강화하고자 합니다.
국방 및 안보 분야에서 베트남과 미국은 인도-태평양 지역의 평화, 안정, 협력, 그리고 법치 유지에 공통의 이해관계를 공유하고 있습니다. 점점 더 복잡해지는 전통적 및 비전통적 안보 과제에 직면하여, 양국은 메콩-미국 협력 메커니즘(MUSP), 아세안-미국 관계, 그리고 유엔 평화유지활동(PKO)과 같은 적절한 양자 및 다자 협력 프레임워크 내에서 대화를 강화하고 협력을 증진해 왔습니다.
지난 30년간의 경험을 통해 베트남-미국 관계는 대화, 선의, 그리고 전략적 비전을 통해 해결되어 왔습니다. 핵심은 신뢰를 지속적으로 강화하고, 상호 존중을 유지하며, 장기적이고 상호 이익이 되는 협력이라는 목표를 꾸준히 추구하는 것입니다. 양국 관계의 역사를 통해 구축된 가치와 포괄적인 전략적 동반자 관계의 틀은 양국이 향후 양자 관계를 더욱 심화해 나갈 수 있는 든든한 토대가 됩니다. 베트남-미국 관계의 지속 가능한 발전은 국가 차원에 그치지 않고, 양국 기업과 국민의 실질적인 동반자 관계를 통해 촉진되어야 합니다. 문화, 교육, 훈련 분야의 협력 프로그램은 양국 젊은 세대 간의 상호 이해 증진, 교류 증진, 그리고 상호 존중 정신 함양에 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 이는 지속 가능한 사회적 기반으로 간주되어 베트남-미국 관계의 안정적이고 장기적이며 포괄적인 발전을 보장하는 데 기여합니다. 다른 한편, 이러한 노력은 베트남이 새로운 시대의 빠르고 지속 가능하며 높은 수준의 발전에 대한 열망을 실현하는 데 유리한 조건을 만들어 줄 것입니다.
급변하고 복잡하며 예측 불가능한 세계 정세 속에서 베트남과 미국이 수교한 30년간의 여정은 화해와 협력의 방식이 옳고 전략적인 선택임을 분명히 보여주었으며, 역사적 차이를 좁히고 양국 관계의 "새로운 지평"을 여는 데 기여했습니다. 양측의 정치적 결의, 협력에 대한 선의, 그리고 장기적인 헌신을 바탕으로 베트남과 미국 관계는 더욱 깊고, 실질적이며, 효과적으로 발전할 것이며, 오늘날처럼 심각한 변혁기에 국제 협력과 발전의 구조를 형성하는 데 점점 더 중요한 역할을 할 것입니다.
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(1) 참조: “총서기 겸 주석 To Lam: 안정적이고 실질적인 방식으로 베트남-미국 관계를 계속 발전시키자”, 정부 전자 신문, 2024년 9월 23일, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-tiep-tuc-dua-quan-he-viet-nam-hoa-ky-ngay-cang-phat-trien-on-dinh-thuc-chat-102240923114241803.htm
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1103602/quan-he-viet-nam---hoa-ky--ba-muoi-nam-nhin-lai.aspx
![[사진] 가라이성 지도자들이 중부 고원지대 소수민족들과 함께 호 삼촌 기념비에 헌화하고 있다.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
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