더욱 개방적인 공공-민간 파트너십을 위해

재무부는 공공-민간 파트너십(PPP) 형태의 투자 프로젝트에 대한 재정 관리 메커니즘과 건설-양도(BT) 형태의 투자 계약에 대한 지불 및 결제 메커니즘에 대한 정부령을 초안하고 있습니다.

단점 제거

본 법령의 발행은 3년 이상의 시행으로 많은 미비점을 안고 있는 법령 28/2021/ND-CP(시행령 28)를 대체하는 것을 목적으로 하며, 동시에 법률 56/2024/QH15, 법률 57/2024/QH15, 법률 58/2024/QH15 등 주요 법률에서 개정 및 보완된 투자, 증권, 예산 수입 및 지출 분야와 관련된 새로운 규정의 시행을 통일하는 것을 목적으로 합니다.

재무부에 따르면, 새 시행령의 주요 내용은 인프라 사업 투자자본 정산, 양도 자산 처리, PPP 사업에서의 국가 자본 활용, PPP 사업채권 발행, 그리고 증감 수익 배분 체계와 관련된 문제를 명확히 하는 데 중점을 두고 있습니다. 특히, BT 계약 방식을 적용하는 PPP 사업의 지급 및 정산 체계 관련 규정이 마련됨에 따라, 이 시행령이 공포되면 BT 형태의 투자 사업은 3년 이상 중단된 후 재개될 수 있는 구체적인 법적 지위를 공식적으로 확보하게 됩니다.

시행령 초안의 새롭게 개정 및 보완된 규정을 시행령 제28호의 기존 규정과 비교해 보면, 민관협력(PPP) 사업의 재정 메커니즘 및 계획 측면에서 많은 미비점이 해소되었음을 알 수 있습니다. 사업 자금 조달 관련 규정 또한 더욱 구체적이고 개방적입니다. 또한, 국가와 민간 부문 간의 위험 분담 원칙에 대한 규정 또한 더욱 공정하고 합리적입니다.

구체적으로, PPP 프로젝트의 현금 흐름에 대한 규정은 조달된 프로젝트 자본 재원의 가중평균이자율과 자기자본이익률로 할인한 세후 현금 흐름으로 정의됩니다. 이 새로운 규정은 과거 BOT 프로젝트의 재무 지표 산출 시 세금 의무 및 현금 흐름 산정의 어려움을 해소할 것입니다.

또한, 예비타당성조사 보고서 작성 및 평가 단계부터 PPP 계약 체결까지의 투자 준비 비용의 재정 계획, 지급 및 정산에 대한 규정을 마련함으로써 프로젝트가 예비타당성조사 보고서를 작성, 평가 및 승인할 수 있는 기반을 마련하고 인프라 프로젝트의 실행 진행을 가속화할 수 있습니다.

특히, 민관협력사업(PPP) 사업의 수입 증가 및 감소 분담 원칙에 관한 조항은 법률 제57/2024/QH15호의 법률 개정을 반영하여 초안 시행령을 통해 시의적절하게 업데이트되었습니다. 이 개정안은 실제 수입이 재정 계획 수입의 125%를 초과하고 75% 미만일 경우 국가가 50%를 분담하는 방식을 적용할 수 있도록 허용합니다. 이와 더불어 사업 감소 수입을 충당하기 위한 예산 비축금 편성 절차에 대한 세부 규정을 마련함으로써, 국가예산법에 이러한 금액을 지급할 수 있는 체계가 없었던 기존 시행령 제28호의 문제점을 해소할 것입니다.

벤 응에 조수문은 호치민 시 지역의 만조로 인한 홍수 문제를 해결하기 위한 프로젝트의 일부입니다.

많은 대형 인프라 프로젝트 재개 기대

기획투자부 에 따르면, 2020년 민관협력법 시행 3년 만에 전국적으로 40건 이상의 신규 프로젝트가 이 방식으로 추진되거나 투자를 준비했습니다. 이는 모두 주요 국가 및 지역 사업으로, 총 투자액은 약 38조 VND(약 3조 8천억 VND)에 달하며, 약 19조 VND(약 1조 9천억 VND)의 국가 자본이 투입됩니다.

법률 제57/2024/QH15호는 모든 공공 투자 부문에서 PPP 투자를 장려하는 규정을 포함하여 PPP법 2020에 많은 새로운 규정을 추가했습니다. 최소 투자 자본 규모에 대한 제한을 폐지하고 BT 계약의 지속적인 적용을 허용합니다. 이는 민간 부문이 교통 인프라 프로젝트 개발에 과감하게 참여할 수 있는 원동력이 될 것입니다.

법령 차원에서, 정부가 법령 28을 대체할 보충 문서를 조기에 발표한 것은 건설 및 부동산 부문 투자자와 기업들의 큰 기대를 모으고 있습니다. 이들은 이것이 미완성된 대규모 투자 프로젝트를 재개하는 데 돌파구가 될 것으로 기대하고 있습니다.

호치민시 부동산협회 회장인 레 황 짜우 씨는 1월 15일부터 법률 제57/2024/QH15호 제3조에 따른 BT 프로젝트 재개 및 이전 규정이 시행되었다고 밝혔습니다. 그러나 실제로는 BT 프로젝트에 대한 투자 절차를 "재개"한 지방 자치 단체가 없어 많은 프로젝트가 "중단"된 상황입니다.

차우 씨에 따르면, 재무부는 제28호 법령을 대체하는 법령의 완성을 서두르고 있으며, 정부는 제35/2021/ND-CP호 법령을 개정 및 보완하는 법령 초안을 마무리하고 있습니다. 이러한 법적 진전은 향후 몇 달 동안 수십 개의 대규모 프로젝트를 재개하기 위해 기업들이 가장 기대하는 부분입니다.

호치민시만 해도 현재까지 투티엠 2교량 프로젝트, 투티엠 신도시 도로, 마이치토-남락치엑 병행도로, 홍수 방지 프로젝트, 판딘풍 스포츠센터 등 수십 개의 대형 BT 프로젝트가 법적 완료를 기다리고 있어 투자 활동이 재개될 예정입니다.

한편, 푸미교 연결 도로, D3 도로(사이공-히엡푹항 연결), 탐르엉-벤캇 운하 폐수처리장, 팜반동 도로 등 일부 프로젝트는 완료되어 사용 중이지만, BT 계약에 참여하는 투자자들의 토지 자금 정산은 아직 완료되지 않았습니다.

정부 사무실은 2021년 3월 29일자 법령 35/2021/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안에 대한 Pham Minh Chinh 총리의 지시를 전달하는 문서 번호 996/VPCP-CN을 발행했습니다. 이 법령은 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법 시행에 대한 세부 내용과 지침을 제공합니다.

2025년 1월 15일부터 시행되는 법률 제57/2024/Q15호는 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 내용으로, 제15대 국회 제8차 회기에서 통과되었습니다. 다만, BT 계약 이행에 관한 조항(2025년 7월 1일부터 시행)은 제외됩니다.

총리는 2024년 12월 19일자 결정 제1610/QD-TTg에서 계획투자부에 2021년 3월 29일자 정부령 제35/2021/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안 작성을 주관하도록 지시했습니다. 이 법령은 공공-민간 파트너십 방식에 따라 투자법을 시행하는 방법을 자세히 설명하고 지침을 제공합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. (1) PPP 프로젝트 평가 위원회; (2) PPP 프로젝트 절차; (3) 투자자 선정 절차; (4) 입찰 문서 평가 방법 및 기준; (5) PPP 프로젝트 계약 종료; (6) 과도기적 사례.

지정된 업무를 수행하기 위해 기획투자부는 초안을 완성하여 정부에 제출하여 법령 제35/2021/ND-CP호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령의 심의 및 공포를 요청했습니다.

팜 민 찐 총리는 초안을 검토한 후, 감정 절차를 최대 2주로 단축할 것을 제안했습니다. 감정 위원회는 전문성을 갖춘 자와 관련 기관으로만 구성되어야 합니다. 또한, 강력한 분권화와 지방 정부에 대한 책임 분산이 이루어져야 합니다.

출처: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html