資本法の適用を優先し、画期的な政策の有効性を促進する

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首都法案第4条の規定の具体的内容

首都法草案（改正版）では首都法の適用に関する第 4 条が規定されていますが、これは 2012 年の首都法にはまだ含まれていない新しい規定です。

第15期国会第6回会議に提出された草案と比較すると、最新の首都法案（改正版）では第4条に第3項と第4項の2つが追加されている。

具体的には、首都法案（改正）第4条第1項は、現在施行されている他の法律や国会決議における同じ問題に関する規定と比較して、内容が異なる首都法の規定を適用する際の優先原則を明確に規定しています。

第4条第2項は、法律文書公布法の法適用の一般原則とは異なる具体的な新たな仕組みを規定している。具体的には、首都法の発効日以降に制定された法律または国会決議が、適用すべき同一の事項について首都法の規定と異なる規定を有する場合、当該法律または国会決議においてその旨を具体的に規定しなければならない。

首都法（改正案）では、首都法の適用に関する第4条が規定されている。これは2012年の首都法にはまだ含まれていない新しい条項である。写真：タイ・サン

第4条第3項は、首都法の発効日以降に公布された法律または国会決議が、同じ事項について首都法と異なる規定を有し、当該規定の適用が首都の建設、開発、管理および保護に便利であるにもかかわらず、当該法律または決議に具体的に規定されていない場合、国会常任委員会は、ハノイ人民委員会の提案に基づき、政府の要請により当該適用について決定するものとすると規定している。

第 4 条第 4 項は、次のように規定しています。首都法で指定された権限を行使するために管轄の国家機関が発行した指定された内容を詳述した文書または法的文書と、上位の国家機関の文書との間に、同じ問題に関する異なる規定がある場合、首都法で指定された権限を行使するためには、指定された内容を詳述した文書または法的文書が適用されるものとします。

第4条の適用条件についてですが、他の法律の規定が資本法に反する場合には、資本法を適用しなければならないという点に強く賛成します。将来、新たな法律が公布され、その法律に首都が遵守すべき内容が含まれている場合には、その内容を新たな法律に明記しなければなりません。そうでない場合は、依然として資本法が適用されます。

国会議員ホアン・ヴァン・クオン（ハノイ代表団）

首都法案（改正）第51条は、各省庁、省庁級機関、政府機関の責任を規定している。（1）ハノイ市政府を主宰し、協力して分野別開発戦略、分野別計画の策定、首都の建設、開発、管理、保護に関する法律文書の起草を行う。ハノイ市政府がこの法律に規定されている以外の任務や権限を遂行するための地方分権と権限を決定する。

（2）各省庁及び省庁級機関は、法律案又は国会決議案を作成するにあたり、当該法律案及び国会決議案を首都法の規定と照らし合わせて審査し、比較検討する責任を負う。具体的には、首都法の規定に従って実施すべき内容、又は当該法律若しくは決議案に従って実施すべき内容を特定する。文書を審査・評価する機関は、当該法律案又は国会決議案における当該内容について審査し、意見を表明する責任を負う。

法制度においては資本法の適用が優先されます。

2024年3月13日、国会法制委員会は、首都法案（改正版）の説明、承認、および修正におけるいくつかの主要な問題について報告しました。これを受けて、法の適用原則（首都法案第4条）について、複数の法律および国会決議98/2023/QH15号の規定を調査・参照した結果、本法案は、以下の2つの新たな内容を追加しました。

（１）首都法の発効日以降に公布された法律や国会の決議が、同一の事項について首都法と異なる規定を有し、これらの規定の実施・適用の手続が首都の建設、開発、管理、保護に一層便宜を図るものであるにもかかわらず、当該法律や決議においてその適用について特に規定されていない場合には、政府の提案に基づき国会常任委員会が決定することを明確に定める（第３条）。

（２）2012年首都法および現在実施中の多くの地方のための特定のメカニズムと政策を試行する国会のいくつかの決議の実際の適用における困難を克服するために、法律草案は、首都法の規定により付与された権限を行使するために発行された詳細な規制文書または文書と、同じ問題に関する上級国家機関の法的文書との間に相違がある場合、首都法で付与された権限を行使するために発行された詳細な規制文書または法的文書が適用される（条項4）。

首都法案（改正）のこの条項について、国会議員は、ハノイは省や地方自治体ではなく、全国の首都であり、全国の代表的イメージ、模範であり、主導的な役割を果たし、全国の発展を促進する力を持っていると指摘した。ハノイは、国の一般的な要求を超えて発展しなければならない。したがって、首都法案（改正）には、開発資源を誘致するための首都独自の魅力を生み出す、真に独自性のある具体的なメカニズムと政策が盛り込まれなければならない。

ハノイ司法省の代表者によると、資本法の条項の実際の有効性と執行可能性の欠陥を克服するためには、資本法の前後に公布された法律を含む他の法律との関係で資本法（改正）の適用を規制する条項を設けることが非常に必要であるという。

法務省の代表はまた、首都法案（改正版）には、首都法の価値と有効性を促進するとともに、法律文書公布法の規定に従って法律文書の有効性の原則を確保し、法制度の安定性と統一性を損なわないように、現行法制度における首都法の適用の一貫性と継続性を確保するという観点から、法律適用に関する条項が規定されていると述べた。

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