自主的な教育だが、すべてにおいて許可を求めなければならない

TP - 自治は高等教育の自由化とみなされていますが、実際には教育法と高等教育法のボトルネックを解消するに過ぎません。人材、財政、国際協力といった問題（ 教育訓練省の管轄外の内容）は、依然として「黄金の環」の中にあります。

TP - 自治は高等教育の自由化とみなされていますが、実際には教育法と大学教育法のボトルネックを解消するに過ぎません。人材、財政、国際協力といった問題（教育訓練省の管轄外の内容）は、依然として「黄金の環」の中にあります。

貧困層の学生の教育機会が減少する可能性がある

ハノイ大学理事会代表は、今日まで大学が自治権を行使する上で最も困難だったのは、質の高い人材（教授、准教授、博士号取得者）の確保だったと述べた。国内外の私立大学と公立大学間の競争による人材流出が深刻化しており、公立大学は多くの優秀な職員、講師、専門家を失っている。

大学が学生募集と学問の自由を分離することが認められたのはつい最近のことだ。写真：NGHIEM HUE

学校は自治権を有しているものの、階級や等級に応じた給与支給に関する規定（公務員法）に従わなければならないため、多くの欠陥があり、職員の採用や職員の意欲向上に支障が生じています。学校は職員の給与支給に関して自治権を有していません。

公務員法には、非公的部門で勤務し、公立大学への異動を希望する有能な人材の採用・採用に不利な規定がいくつかある。また、職務遂行能力を失った公務員の解雇も非常に複雑である。

「私たちは、大学が投資と通常支出において完全に自律的であることを可能にし、大学の能力とイニシアチブを最大限に引き出し、いくつかの手続き上の障壁を取り除く条項を含む、自律的な大学のための別の法令を制定することを望んでいます。」

ハノイ大学理事会代表

「2019年の労働法と国会常任委員会決議第17/2022号は、残業時間について年間300時間を超えてはならないという制約を設けており、これは講師が少なく職員の採用が難しいハノイ大学傘下の部署にとっては困難だ」とハノイ大学理事会の代表者は述べた。

二つ目の困難は財政面です。自治大学には、投資や通常支出のための資金、そして設備投資のための資金は配分されていません。そのため、大学が利用できる資金は、施設の維持管理といった中小規模の修繕と、教育活動やその他の活動に必要な適切な設備の購入に限られています。

政府令第81号（2021年）に定められた枠組みに従った授業料は、財源の増加と価格メカニズムに基づく総費用算出のロードマップの策定につながることが期待されます。しかしながら、学校の授業料水準の決定においては、学習者の経済状況に適合し、学習者にとって競争力があり魅力的な水準であること、そして財務目標とその他の目標の調和と合理性を確保する必要があります。基礎建設への投資資金を増やし、教職員や講師の収入を増やすために高額な授業料を値上げすることは、困難な状況にある学生の大学進学の機会を減少させる可能性があります。

長くて複雑な手続き

学校にとってもう一つの課題は国際協力です。ハノイ大学は、外国語のみで実施される54の研修プログラムという大きな強みを持っています。しかし、行政手続きが複雑で長く、多くの省庁や部署に関係するため、これらの活動にとって必ずしも好ましいとは言えない書類もいくつかあります。例えば、大学が国際セミナーや会議を開催する場合、まず管轄省庁に許可を求め、次に省庁または市の外務省に許可を求めなければなりません（政府決議2020年第6号で規定）。大学のように多くの国際会議やセミナーを開催する部署にとって、これは時間のかかる行政手続きであり、学校の学術的自治と説明責任を裏付けるものではありません。

大学からの補助金や後援を受ける手続きには、管轄省庁、財務省、その他関係省庁の関与が必要であり、承認には約3～4ヶ月かかります。補助金の受給が許可された後は、追加の資本登録手続きと、国家予算と同様に財務管理手続きを行う必要があります。この資本登録手続きには管轄省庁、財務省の関与が必要であり、さらに約3～4ヶ月かかります。

「そのため、実施に1～2年しかかからない外国資金によるプロジェクトでも、手続きに6～8ヶ月かかります。外国の大学と共同プロジェクトを実施すれば、ベトナムの大学はスケジュールに遅れをとってしまうだけでなく、スポンサーからの信頼も失うことになります」と、ハノイ大学理事会の代表者は述べた。

もう一つの問題は、政令第80/2020/ND-CP号では、補助金の額が異なる自治学校への運営の分権化が規定されていないことです。そのため、5,000米ドルの補助金でも100万米ドルの補助金でも手続きは同じであり、学校によっては、金額が小さい（約2万米ドル）と判断した補助金の申請を控えるケースがあります。一方、ベトナムの学校向けには、このようなプロジェクトが数多く実施されており、指導方法の改善、学生の就職活動支援、起業支援など、中規模プロジェクトを効果的に支援しています。

ハノイの別の大学のリーダーは、大学の自治が依然として非常に「秘密主義的」であることに不満を表明した。彼は、ハノイ市の規則に従い、学生用駐車場を（入札を経て）専門的に管理するために外部の団体を雇いたいと考えているという例を挙げた。そこは公共財産であり、外部の団体と連携しているため、これはビジネスの話になってしまう。大学側はこれを実施したいが、省庁と理事会に許可を求めなければならない。「この小さな例から、自治は必要だが、あらゆることは所轄官庁の許可を得なければならないことがわかります」とリーダーは述べ、この仕組みによって自治が認められている大学の研究室や実験室に、学外の企業が資本を投じて投資することは非常に難しいと述べた。

関連法の同時改正が必要

ベトナム大学協会副会長のグエン・ディン・ハオ氏によると、大学の自治教育に関する法的枠組みは大学教育法に含まれているだけでなく、他の多くの関連法（公務員法、公共投資法、予算法、公共資産管理法など）にも直接規制されており、大学が自治を実施する上で重複や困難が生じているという。

学校経営に関わる多くの法律は、特に財政面において、学校の権利と自治に影響を与えています。例えば、合弁事業、施設の賃貸利用、公共サービスの拡大、授業料の決定、余剰金の管理・保管、借入金、不動産の所有などです。これらは、迅速な解決策が求められる欠陥です。

ハノイ土木工学大学政治理論学部のヴー・ティエン・ズン博士は、「ベトナムにおける大学の自治：現状と解決策」という記事の中で、当局は高等教育法の実施を導く文書体系を早急に制定する必要があると述べた。重複を避けるため、関連法の規定を見直し、調整し、直接的な管理メカニズムから、規制、マクロツールによる支援、そして品質監視のメカニズムへと移行する必要がある。

併せて、大学が法文書の規定や指示に従って、自律的なメカニズムの構築を自信を持って実行できるよう、法的回廊を構築する必要がある。世界のシステムと相対的に相関関係にある大学教育システム全体の自律化に向けたロードマップを構築する。

さらに、高等教育機関が自律的なメカニズムの構築を加速させるよう、具体的なインセンティブメカニズム（条件付きインセンティブ）を発動する必要がある。大学における学生評議会の役割を差別化し、実現するために、関連制度を補完・充実させる。

ハノイ大学理事会の代表は、自治大学が学校の具体的な運営と財務状況に応じて、職位に応じた給与支払い計画を積極的に策定できるようにすることを提案し、この計画は大学評議会によって承認されました。

大学の代表者によると、最も重要なのは、各省庁における大学の自治に関する法律、政令、規則を同期的に改正することである。現状では、大学の自治は学問の自由と入学者の自治権の一部のみを奪っているに過ぎない。

失禁としての自制心

教育訓練省は、政府の決議77号に基づき、2014年から2017年にかけて、国民経済大学（現国民経済大学）、ホーチミン市経済大学（現ホーチミン市経済大学）、貿易大学、ハノイ大学（旧外国語大学）の4つの傘下の公立大学で大学の自治のパイロットプログラムを実施しました。

この決議に加え、2013年、2014年、2015年、そして2018年に改正された高等教育法においても、大学の自治が明確に規定されている。特に、2018年高等教育法の施行を導く政令99号は、大学の自治をほぼ完全に「解き放つ」ものである。しかしながら、他の関連法は同時期に改正されておらず、施行後、自治はまるで存在しないかのようだ。

ギエム・フエ

出典: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo