第13回党大会で設定された党創立100周年と国家建国100周年に向けた戦略目標を実現するため、11月25日、ホーチミン国家 政治学院で「新発展時代、ベトナム人民の台頭時代」と題するライブ討論会において、ト・ラム書記長は次のような任務を確認した。党機関の組織を合理化し、真に知的中核、「参謀本部」、国家機関を率いる先鋒となることに焦点を当てる。
党機構の合理化は、現在の重要な課題、すなわち国家を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導くための喫緊の課題である。そのためには、政治システム全体、特に党機関の抜本的な参加が不可欠であり、党機関は粘り強く、並外れた努力を払い、機構合理化革命を迅速かつ効果的に遂行するために、緊急かつ断固たる決意で、粘り強く、並外れた努力を払う必要がある。
党機関の組織合理化に関する新たな戦略と精神
40年間の改革を経て国が大きく変化し、社会主義法治国家が発展し、科学技術とイノベーションの成果が達成されたにもかかわらず、我が国の政治体制全体、特に党機関の組織は、改革は行われたものの、依然として数十年前に設計されたモデルを基本的に踏襲しており、多くの問題が新たな状況や発展法に適合しなくなっています。以下は、主な共通問題です。
第一に、現在の党機関の組織構造は、中央から地方に至るまで階層構造をとっており、政治・社会生活のあらゆる分野における包括的かつ徹底的な指導と統制を保障している。しかしながら、党機関間の煩雑で重複した機能と任務は、階層構造が複雑で重層的であり、依然として完全には解決されておらず、業務の非効率性・非効率性、コストの増大、資源の浪費につながっている。
それだけでなく、地方レベルでは、機能、任務、組織モデルは改善されてきたものの、依然として一貫性と徹底性が欠けている。多くの地方における区・社級の党組織の配置は、依然として非科学的で、決断力に欠け、実際の要求に即しておらず、中央政府の指導と完全に一致しておらず、多くの地方が依然として関連規定を完全に遵守していない。
党機構の合理化は、現在の重要な課題、すなわち国家を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導くための喫緊の課題である。そのためには、政治システム全体、特に党機関の抜本的な参加が不可欠であり、党機関は粘り強く、並外れた努力を払い、機構合理化革命を迅速かつ効果的に遂行するために、緊急かつ断固たる決意で、粘り強く、並外れた努力を払う必要がある。 |
さらに、給与制度の見直しと合理化は、職員の質の向上や公務員・公務員の再編と密接に連携して行われていない。一部の地方自治体では、もはや適切ではない文書や規則の改正や補足を積極的に提案しておらず、制度改革と合理化のプロセスが期待されたほどの効果を上げていない。
さらに、多くの党機関が同一の任務に関与しているため、責任の所在を明確に定義することが難しく、ミスが発生した際に責任転嫁や責任回避に陥る状況が生じています。これは、協議、指導、指示の有効性を低下させるだけでなく、人々の信頼にも悪影響を及ぼします。
第二に、国際統合と第四次産業革命の文脈において、合理化された党機構を構築することは、諮問能力、指導能力、管理能力、行政能力を高め、世界の急速な変化に容易に適応するとともに、党と国家の指導に対する国民と国際社会の信頼を高めるための前提条件である。
第三に、この要求は、公正で効率的、そしてより役立つ行政機構を求める国民の正当な願いを反映しています。そのためには、制度上の弱者、無能者、不適格者を大胆に排除すると同時に、法を遵守するだけでなく、現実的な社会問題の解決に献身的かつ創造的に取り組む「公務員と専門職」の両方に機会を創出する必要があります。
第四に、党組織機構の構築と合理化は、第13回党大会決議の実施における党の政治的責任でもある。組織合理化に向けた力強い措置は、革新への決意を示すだけでなく、持続可能な発展と国家の繁栄という戦略を実現するための具体的な行動でもある。
第13回党大会決議、第12期中央執行委員会決議第18-NQ/TW号、11月25日の党中央委員会会議の結論、そしてト・ラム書記長の最近の指示において、党の指導力と戦闘力を強化するために、合理化と効率化に向けた党機構の革新と再編が重要な要素であると明確に述べられています。党機構の組織は、指導と管理の役割を果たすだけでなく、党と国家と人民を直接結びつける橋渡しの役割も担っています。
機構の合理化は、効率性の向上と資源の節約を目的とするだけでなく、透明性と誠実性を確保し、国民の期待に応え、統合・発展期の要件に適合するものでもあります。組織改革は、改革を目的とするだけでなく、ベトナムの政治システムが持続的に発展し、国と国民の利益に最大限貢献するための強固な基盤を構築することを目指しています。
政治システム全体、特に党機構の合理化は喫緊の課題と認識されているものの、多くの課題に取り組まなければなりません。まず、党機構の規模は長年にわたり形成され、維持されてきたため、構造改革には、システムに混乱を招かないよう、具体的なロードマップが必要です。また、党機構合理化に向けた政策や戦略の実施における決意と連携の欠如も、大きな障害となっています。
改革の成果を検査、監視、評価するメカニズムが機能していないため、解決策の実施は遅延し、実質的な成果が得られない。同時に、職員の研修や質の向上も均質かつ包括的に行われておらず、イノベーションの文脈における要件を満たす人材が不足している。
党の組織機構の合理化という目標を達成する
党の機関の機構を合理化し、中間段階を最小限に抑え、組織構造を再編することにより、緊密で重複のない、非常に効率的な組織システムが構築され、リソースの最適化に役立つだけでなく、機能とタスクに応じてコンサルティング、リーダーシップ、管理、検査、監督の質も向上します。
そのため、改革努力は機関、部局、支部の数の削減に留まらず、職員の質の向上、中央レベルから地方レベルに至るまでのあらゆる活動における透明性、責任、効率性の確保に重点を置く必要があります。包括的な改革を実施する際には、以下の重要な点に重点を置く必要があります。
一つは、多分野・多分野的な方向で整理することです。
多部門・多分野にわたる組織は、経営効率を最適化し、現代の発展環境に適応するための必然的な潮流です。このモデルは、関連部門の機能とタスクを統合し、管理における重複と分散を最小限に抑え、同時に既存のリソースを最大限に活用することに重点を置いています。
多部門組織の最大の利点は、部門間の柔軟かつ包括的な連携により、複雑な問題を同期的に解決できることです。しかし、このモデルには多くの課題も伴います。多部門組織化は、機関が抱える業務の過多化につながりやすく、各部門における専門知識の深度が薄れてしまう可能性があります。さらに、組織内の部門間の連携には、利益相反や業務遂行の遅延を防ぐため、より高い管理能力と運用能力が求められます。
このモデルを効果的に運用するには、調整プロセスを明確に確立し、特定のタスクを割り当て、情報技術の適用を増やして分野間のつながりを最適化する必要があります。
第二に、不要な仲介業者を排除します。
不要な仲介業者を削減することは、党機関の組織を合理化し、コンサルティング、指導、指示、管理の効率性を向上させるための重要な解決策です。さらに、これは機関の中核業務への集中を促進し、「人手が多すぎて仕事が足りない」という現象を軽減します。
しかし、削減を効果的に行うには、各部門の機能を綿密に分析し、重要な業務の中断や欠落がないよう徹底する必要があります。また、削減の実施は、情報技術の活用拡大、管理・運用能力の向上、そして組織運営の効率性維持と並行して進める必要があります。
第三に、分業と地方分権を推進します。
「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則に従って分業と権力の分散化を推進することは、統合と革新の文脈における地方の多様な発展のニーズを満たし、装置の効率、有効性、パフォーマンスを向上させる戦略的方向性です。
この原則は、地方自治体が自らの管理範囲内で意思決定を行い、業務の実施を組織する上での自主性を強調するものです。中央の指示に依存するのではなく、地方自治体は地域の経済、社会、文化の特性に応じて自ら問題を解決するための権限をより多く与えられます。
この地方分権化は、意思決定プロセスを短縮し、上位機関からの承認を待つことによる遅延を削減するのに役立ちます。同時に、地方自治体が実情に適した解決策を積極的に模索することで、経営における創造性と革新性を促進します。
しかし、権限の拡大には責任の増大が伴います。地方自治体は管理能力の向上、資源利用の透明性の確保、そして成果の明確な説明を求められます。
しかし、この原則を効果的に実施するためには、憲章の厳格な実施状況を綿密に監視する仕組みと、権力の濫用や違反を防ぐための明確な規制が必要です。さらに、中央政府は地方自治体に対し、資源と研修を通じて支援を行うとともに、一貫性と継続性を確保するために、各レベル間の効果的な調整システムを構築する必要があります。
改革の要件を満たすために革新と組み合わせた中核価値の継承
党機構の建設と合理化の有効性を高めるには、同時的かつ抜本的な解決策を実行する必要がある。中核的価値観の継承を基礎とし、革新と創造性を融合させ、党機構合理化革命を実行するにあたり、以下の重要な解決策に重点を置く必要がある。
まず第一に、機能とタスクを明確にし、重複を排除し、「冗長性と重複」を最小限に抑えるために、システムの包括的な見直しと評価を実施する必要があります。具体的には、開発要件に合わせて合理化または再編が必要な機関と担当部署を特定します。
包括的な評価は、資源を節約するだけでなく、業務効率を向上させることにもつながります。さらに、党活動におけるデジタル変革、特に人工知能やビッグデータといった最新技術の活用を推進し、現在の党活動の近代化と民主化に貢献し、新たな時代の発展の要請により適切に対応していく必要があります。
第二に、中央政府による監視・支援メカニズムの構築：中央政府は政策立案において重要な役割を果たし、国家の発展戦略と目標を定めるとともに、地方が決議や指令を適切に実施し、逸脱や権力の濫用を回避できるよう監督する役割も担っています。
強力な地方分権化と権限委譲は、時に地方活動が断片化したり、全体戦略との整合性を欠いたりするリスクにつながることがあります。中央政府による監督と支援は、各レベル間の一貫性を確保し、欠陥を迅速に発見・是正するのに役立ちます。中央政府は、地方自治体が役割を適切に果たせるよう、指導、資源、研修を提供することで支援します。
ビッグデータ、人工知能（AI）、オンライン管理システムといった最新の監視ツールを活用し、継続的な監視と評価を実施します。中央政府は定期的に検査チームを組織し、地方における業務の実施状況を評価することで、透明性と公平性を確保します。土地管理、公共財政、基礎建設など、違反が発生しやすい分野に重点的に取り組みます。
地方自治体が業務遂行において困難に直面した場合、中央政府は技術支援、財政支援、研修支援を提供する仕組みを備える必要がある。中央政府と地方自治体は協議会議を開催し、共同で困難を解決し、現実に合わせて政策を調整する必要がある。
第三に、人材の育成と質の向上：職員と公務員が新たな要求に適した能力と資質を備えていることを確保する。これは、合理化され効果的な党機構を構築するための核心的な解決策である。まず第一に、研修プログラムを実践的な方向に革新し、理論とマネジメント、リーダーシップ、そして問題解決能力を結び付ける必要がある。
さらに、職員が継続的に資質を向上させ、技術の急速な変化や世界情勢に適応していくためには、継続的な研修と生涯学習が不可欠です。特に、公平で持続可能な開発を確保するためには、恵まれない地域を中心に、地域人材の育成に重点を置く必要があります。研修と並行して、職員の能力を定期的に評価し、限界を把握・是正するとともに、要件を満たしていない事例を排除することが重要です。
第四に、党の活動における行政改革を推進する必要がある。党の行政改革の中核要素の一つは、先進技術の応用によって意思決定プロセスを最適化し、党機関に対する諮問、指導、指示、管理の効率と有効性を向上させることである。
党の行政改革が効果を発揮するためには、システム全体にわたる幹部と公務員の意識と行動に大きな変化が起こらなければなりません。同時に、改革プロセスへの人民と社会組織の参加を促進し、公正で民主的、透明で、より人民に優しい管理体制を構築する必要があります。
第五に、監督と検査を強化する。厳格な監督メカニズムを構築し、合理化を図りつつも管理の有効性を低下させない。この解決策は、党組織機構の構築と運営過程における透明性と効率性を確保するために不可欠であり、監督と検査を組み合わせることで、任務遂行における違反や弱点を迅速に発見し、適切な是正措置や対応策を講じることができる。
効果的な実施のためには、組織や住民の参加を得て、中央レベルから地方レベルまで、同期的かつ厳格な監視メカニズムを構築する必要がある。情報技術やオンライン監視システムの活用は、透明性を高め、継続的な監視能力を向上させる。同時に、財務、土地、公共財産管理といったセンシティブな分野に焦点を当て、定期的かつ専門的な検査を実施することで、違反行為を迅速に処理し、汚職や権力の濫用を防止する必要がある。
さらに、違反行為に対する制裁は、抑止力を高め、人々の信頼を強化するために、厳格かつ公正でなければなりません。この解決策は、制度の効果的な運用を確保するだけでなく、誠実で透明な社会の構築に貢献し、党の指導に対する人々の信頼を高めます。
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