コミュニティの意見を参考にする規制を明確にする必要がある
計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集に関する規制は、 クアンナム省の国会代表団が最近開催した都市および農村計画法案に関する意見収集会議で代表者が言及した重要な問題の一つである。
省ベトナム祖国戦線委員会常任副委員長のグエン・フィ・フン氏は、これまでの関連法や都市・農村計画法案には、計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集を組織することに関する規定が定められているが、明確ではないと述べた。
実務上、同省のベトナム祖国戦線の代表者は、多くの評価委員会に参加し、多くの地域の計画案に意見を述べてきましたが、提出された文書にはコミュニティ協議の組織に関する報告書はあるものの、いかなる基準も遵守されていないことがわかりました。計画案の影響を受ける地域では、数千世帯から数十件の意見を収集するなど、多くの場所で非常に不十分な対応が見られます。
「現在、居住コミュニティとは誰を指すのか、何人に相談する必要があるのか、そして計画プロジェクト文書の承認を得るためにはどの程度の割合が必要なのかを明確に示す公式文書、法令、回覧文書は存在しません。世帯の代表として居住コミュニティから意見を収集するという選択肢を検討し、明確化することは可能です。ただし、形式的な手続きを避けるため、少なくとも直接関連する居住地区の世帯数全体と比較して、意見の割合は50%以上である必要があります」とグエン・フィ・フン氏は述べた。
建設局副局長のゴ・ゴック・フン氏によると、計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集はこれまでも規制されてきたが、実際に実施するのは非常に難しいとのことだ。
それぞれの計画の種類は性質が異なります。また、それぞれの計画の影響度も異なるため、協議のレベルと範囲について共通の規制を設けることは不可能です。例えば、州の計画では、地域社会と協議することは不可能です。
「協議対象に関する規定を明確に定める必要がある。例えば、何千人もの住民が関わる水田の真ん中でのプロジェクトがあったが、協議対象を定めるのは非常に困難だった」とゴ・ゴック・フン氏は述べた。
「適切な」計画か「一致する」計画か？
現在、あらゆるプロジェクトを実施する際には、関連する計画を遵守する必要があります。計画投資局によると、都市農村計画法が可決されれば、さらに拘束力が増すと予想されるため、計画の根拠を明確にする必要があります。その際には、すべての投資プロジェクトは都市農村計画、土地利用計画、そして省計画に準拠する必要があります。プロジェクトがこれら3つの計画すべてに準拠していれば理想的ですが、そうでない場合は非常に複雑になります。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、「下位レベルの計画は上位レベルの計画に従わなければならないという規則があります。しかし、ここでは都市計画と農村計画、そして土地利用計画を策定する必要があり、どちらの計画が優先されるのかが重要です。同時に、どの計画に重点を置くかを明確に定めることで、他の計画が後から追従できるようになります。特に土地利用計画は5年ごとに調整する必要があるためです」と指摘しました。
地元の視点から、ズイスエン地区人民委員会のダン・ヒュー・フック副委員長は、今後の都市計画と農村計画は土地利用計画に先行し、土地利用計画策定の基礎となるべきだと述べた。
都市農村計画は、地域の多くの基本的な開発内容を統合し、土地利用計画基準に従って合理的な土地利用構造を形成するものです。土地利用計画に従わない場合、計画プロジェクトはそれを達成できない可能性が高くなります。
さらに、実施プロセスをより便利にするために、全体的な構造が変更されないように、計画に地域的な調整を加えることを可能にする規定が必要です。そうしないと、草の根レベルはどのように対処すればよいかについて非常に混乱することになります。
ゴ・ゴック・フン氏は、計画における「適合性」という概念は、「正確性」や「一致性」という概念とは大きく異なると付け加えた。長年にわたり、ルートからのわずかな逸脱が計画に適さないという現実があり、それが多くの計画調整につながってきた。
わずかなずれ、数メートルのずれも調整が必要ですが、土地の復旧は不可能です。さらに、下位レベルの計画規制と上位レベルの計画規制の整合性レベルを考慮する必要があります。整合性が厳格すぎると、実際の運用において多くの問題が生じます。
都市計画及び農村計画に関する法律案（最終草案、2024年9月9日）は、全6章、全66条から構成されています。法案の内容は、都市計画及び農村計画制度に関する規定の整備、都市計画及び農村計画の策定、評価、承認、審査、調整に関する規定の整備、都市計画及び農村計画の質と実現可能性の向上を図るための計画コンサルティング機関、資金源等の選定に関する規定の整備、並びに都市計画及び農村計画に関する情報へのアクセス及び提供に関する権利の保障を含む、3つの主要な政策を扱っています。
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出典: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html
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