すべての加盟国を「満足させる」ことの難しさは、長期にわたる交渉とロシアのエネルギーに対するEUの制裁の「緩和」につながった。
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| EUによるロシアに対するエネルギー制裁の実施はゆっくりと進んでいる。（出典：RIAノーボスチ通信） |
英国ハートフォードシャー大学の 政治学および国際関係学の上級講師であるフランチェスカ・バツェラ博士は、 「変わりゆくヨーロッパにおける英国」の最近の記事で、ロシアに対する欧州連合（EU）のエネルギー制裁の展開を分析した。
EUは「ゆっくりだが確実に」その役割を拡大しているものの、加盟国のエネルギー政策上の優先事項が多岐にわたるため、制裁を課す能力は制約されていると専門家は強調した。
深い分裂
ウクライナ紛争（2022年2月）以前、EUはロシアの化石燃料に大きく依存していました。2020年には、EUは天然ガスの46.1%をロシアから輸入していました。しかし、EU内での依存度は国によって異なり、リトアニア、スロバキア、ハンガリーなど一部の国では他の国よりも依存度が高かったのです。
しかし、EUは依然としてロシアに対するエネルギー制裁を課す可能性があり、これは重大かつ前例のない措置となるだろう。
しかし、モスクワのエネルギー制裁の実施は遅く、石炭、石油、そして最近では液化天然ガス（LNG）への制限も課されている。加盟国間の意見の対立により、交渉は長期化し、措置は頻繁に「緩和」されている。
過去2年間を振り返ると、ロシアに対するEUのエネルギー制裁の強化は誰の目にも明らかであり、交渉ではエネルギー政策をめぐる加盟国間の分裂が明らかになった。
紛争勃発後、議論はそもそもロシアに制裁を課すべきだったかどうかに集中した。オーストリア、ハンガリー、イタリアといった国々はより限定的な制裁を求めた一方、バルト三国や中東欧諸国は厳格かつ即時の措置を求めた。
どのエネルギー源を標的とするかをめぐって、新たな分裂が生まれている。フランスなど一部の国は化石燃料輸入への制裁を検討する意向を示している一方、オーストリア、ドイツ、イタリア、スロバキア、そしてロシアのエネルギーに依存している国々は、石油と石炭の輸入に対する制裁に反対している。
第5次制裁措置（2022年4月8日）において、大幅なエネルギー制限が最終的に合意され、ロシア産またはロシアから輸出された石炭およびその他の固形化石燃料のEUへの購入、輸入、輸送が禁止された。交渉中、モスクワ産石炭への依存度が低い国は即時禁止を主張した一方、依存度が高い国はより長い移行期間を要求した。
複数のEU首脳は現段階で石油とガスに対する制裁を求めており、欧州委員会のフォンデアライエン委員長と欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、化石燃料に関するさらなる措置が「遅かれ早かれ」必要になると主張している。
しかし加盟国間の意見の対立は依然として残っており、ハンガリー、ドイツ、オーストリアなどロシアの化石燃料への依存度が高い国は強く反対している一方、フランス、イタリア、ポーランド、バルト諸国はさらなる制裁を求めている。
激しい交渉が続き、第6次制裁パッケージ（2022年6月3日）では、部分的な石油禁輸を含むエネルギー制裁が合意された。しかし、ここでも即時の石油禁輸を求める国と反対する国の間で意見の対立が生じた。今回は、新たな要因が浮上した。
スロバキアやチェコ共和国などの内陸国は、パイプラインで輸送されるロシア産原油に依存しており、代替供給源へのアクセスがないため、懸念を表明している。ギリシャ、キプロス、マルタは、ロシア産原油の輸送におけるEUのサービスを禁止すれば、自国の商業的利益が損なわれることを懸念している。
こうした懸念に対処するため、欧州委員会はハンガリー、スロバキア、チェコ共和国に対し、エネルギー供給の変化に備えるための時間をさらに与え、石油インフラのアップグレードを支援するという「調整提案」を提示した。
最終的に、石油と石油製品を対象とした部分的な禁輸措置が合意されたが、パイプラインで輸送される原油については一時的な免除が認められた。また、ギリシャ、マルタ、キプロスからの懸念に対処するため、移行期間も設けられた。
一部の加盟国はガスと原子力エネルギーに対する制裁を求めているものの、価格上限を含む更なる制裁は第8次包括措置（2022年10月5日）でようやく導入された。この価格上限により、欧州の事業者は、原油価格が事前に定められた価格上限内に収まる限り、ロシア産原油を第三国に輸出することができる。
ギリシャ、キプロス、マルタは、この措置によって自国の事業が他国に依存することになり、経済に悪影響を与えると懸念を表明した。最終的にEUは、これらの懸念に対処するため、この措置の中でいくつかの譲歩をせざるを得なかった。
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| ロシア北極圏のLNG2プロジェクト。（出典：TASS） |
効果は遅く限定的
ウクライナ紛争が始まって2年が経った現在も、EUによるロシアへのエネルギー制裁は発効が遅れている。しかも、制裁は限定的で、対象となるのはごく少数の製品のみだ。そして最近まで、ロシアの戦略物資であり、EUにとって最も重要なエネルギー源であるガスは、制裁の対象外とされてきた。
ロシアに対するLNG制裁の一部は、2024年6月まで第14次制裁パッケージに正式には含まれていなかった。この制裁は、EUにおけるロシアのLNG燃料供給サービスを禁止するものである。他の多くのエネルギー対策と同様に、これは完全な禁輸措置ではない。
その代わりに、EUはロシアのガス輸出業者がEU加盟国の港湾を利用して、第三国行きの大型タンカーと小型船の間でガスを積み替えることを禁止したが、加盟国による燃料の購入を全面的に禁止するまでには至らなかった。
ハンガリーとドイツは、この交渉において反対少数派となっている。ドイツは、EU企業の第三国子会社がロシアへの再輸出を禁止する、いわゆる「ロシアフリー条項」に反対している。
ゆっくりと段階的に進む交渉は、EUが制裁を課す能力を持つ当事者として徐々に台頭しつつあることを示している。「遅い」というのは加盟国間の内部的な制約によるものであり、「確実」というのはウクライナ紛争勃発以来14の制裁措置が採択されたことによるものである。
EUはロシアに対し、エネルギー部門を標的とした措置を含む14の制裁措置を実施してきた。しかし、これらの制裁は期待された効果を上げていないと言われている。
世界銀行（WB）が昨年7月に発表したデータによると、ロシアは購買力平価（PPP）ベースで世界第4位の経済大国となった。ウラジーミル・プーチン大統領は以前、ロシア経済は成長を続け、欧州最大の経済大国になりつつあると発表していた。国際通貨基金（IMF）も4月に、ロシア経済が2024年にはすべての先進国を上回る成長率を達成すると予測した。
世界銀行はロシアのGDPが3.2%成長すると予測しており、これは米国、英国、ドイツ、フランスの予想成長率を上回る。西側諸国による前例のない14の制裁措置にもかかわらず、ロシア経済は依然として力強い成長を見せている。
アナリストによると、禁輸措置と価格上限政策は、ロシアのエネルギーの流れを西から東へと方向転換させただけだという。今年上半期のロシアの石油・ガス収入は、前年同期比で40%以上増加し、650億米ドルを超えた。
明らかに、EUがロシアに制裁を課す能力は、加盟国間で優勢な複数のエネルギー政策上の優先事項によって著しく阻害されている。このため、交渉は長期化し、困難を極め、結果として制裁は不十分なものとなっている。
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出典: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html
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