ODA資金フローの「質」をいかに向上させるか（後編）

2023年12月22日 9時02分

第2部： ODA資金フローにおける「障壁」

近年、政府開発援助（ODA）資金によるプロジェクトは、同州の社会経済発展に大きく貢献してきました。しかしながら、この資金循環の過程においては、依然として解決すべき多くの困難や障害が存在します。

「低迷」した支出

ベトナムにおけるODAの支出は、他の資金源と比較して最も遅いと考えられており、ダクラク省も例外ではありません。計画投資局の統計によると、2021年から2022年にかけて、プログラムおよびプロジェクトに割り当てられたODA資本の総額は1,610億ドンを超え、そのうち970億ドン以上（総資本の60.1%に相当）が支出済みです。

省人民評議会経済予算委員会の最近の監督会議で報告した投資協力局（計画投資局）のター・ヴァン・クアン局長は、中央省庁や支局が管理するODAプロジェクトは、各省が規則に従って手続きを完了するまで待たなければならないため、投資政策の調整に長い時間を要していると述べた。このため、ダクラク省における構成サブプロジェクトの実施進捗と支出が遅れている。

例えば、ダクラク省ダム修復・安全性向上プロジェクト（WB8サブプロジェクト）は、2022年6月24日付決議第12/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会により承認されており、また、干ばつ被害を受けた省における水利用効率改善プロジェクトに基づくダクラク省灌漑システム改修・建設サブプロジェクトは、2022年11月18日付決議第43/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会により承認されている。しかし、現在まで、これらのプロジェクトは農業農村開発省から首相への調整のために提出されていない。

エアクアン湖（クロンパック県エアケンコミューン）は、ダクラク省ダムの安全性向上・修復プロジェクトから投資を受け、建設されました。

運輸・農村開発省投資プロジェクト管理委員会の代表者によると、同社は現在、ダクラク省の畑作物の灌漑用水路改修・建設サブプロジェクトというODAプロジェクトの投資者であり、総資本は5,450億ドン（2,350万米ドル相当）を超え、そのうち4,644億ドン超がODA資金である。2023年には、このサブプロジェクトに390億ドンのODA資金計画が割り当てられていたが、支出が困難であったため、投資家は所轄官庁に資金減額を報告した。

支出ができない理由は、スポンサーの要請に応じた設計変更、用地取得補償費用の増加による総投資額の増加、そして投資方針の調整など、多くの問題が生じたためです。特に、投資方針の調整は規制上の困難に直面し、未だ完了していません。

プロセス、手順…が長いです。

実際には、ODAプログラムやプロジェクトの実施が長期化する原因の多くは、プロセスと手続きに起因しています。ODAプロジェクトの投資家によると、ベトナムのプロセス、手続き、政策は、入札、用地取得と住民移転、支払い手続きなどにおいて、ドナーのものと大きく異なっています。

さらに、入札書類の承認、請負業者選定結果、プロジェクトの調整などの一部のプロセスは、実施前にスポンサーと協議する必要があり、準備プロセスが長くなります。

例えば、土地管理・土地データベース強化プロジェクトでは、ドナーが請負業者選定結果に同意できなかったことと、時間不足のため、入札プロセスの再編成を継続することができず、一部の項目は実施されませんでした。

2021年から2023年までのODA資本支出状況。図：Duc Van

これまでに完了したWB8サブプロジェクトについては、ODA資金は融資期限（2023年10月31日）までに請負業者に全額支払われました。しかしながら、プロジェクト終了（2023年12月31日）までの必要な作業をカバーするには、見返り資金が依然として不足しています。

具体的には、2022年6月24日付の省人民評議会決議第12/NQ-HDND号において、WB8サブプロジェクトに割り当てられた見返り資本は534億ドン以上です。同時に、2022年7月20日付の省人民評議会決議第22/NQ-HDND号（2021～2025年中期公共投資計画の調整および補足に関するもの）において、地方予算の資本源も省の中期公共投資計画においてWB8サブプロジェクトに190億ドン以上を追加することに合意しました。実施以来、WB8サブプロジェクトには資本計画に基づき236億ドン以上が割り当てられており、残りの資本は298億ドン以上です。

しかし、現在までに、このプロジェクトは補償金と敷地整地費として約23億ドンの前払い金しか受け取っていない一方、プロジェクト管理費、融資資金を使用するパッケージの税金、融資資金を使用しないパッケージのコンサルティング費用などの費用を支払うための見返り資金がまだない。

WB8サブプロジェクトの投資家である農業農村開発省によると、WB8サブプロジェクトに残りの見返り資本が割り当てられていない理由は、首相が資本構成に関する投資政策を調整する決定をまだ出していないためであり、WB8プロジェクトに参加している34省のうち6省の人民評議会の意見を待って、現地の見返り資本のバランスを取らなければならないためだという。

さらに懸念されるのは、2023年に支払いのための資金が確保できない場合、2024年には資金が確保されても、WB8プロジェクトが終了しているため、支出できないということです。その時点で支出を行うには、WB8プロジェクトの実施期間の調整と延長を継続する必要があります。しかし、このプロジェクトには最大34の州が参加しており、一部の州についてはWB8プロジェクトの実施期間を調整することは不可能であるため、これは困難です。

（つづく）

最終回： ODA資金を真に効果的なものにするために

カ・レ

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