予測可能性の向上
国会社会問題委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は10月29日午前、新型コロナウイルス感染症の予防と制御に関する国家指導委員会と地方自治体の取り組みを総括するオンライン会議で次のように述べた。
国会、国会常任委員会、国会機関は速やかに研究し、制度上の困難を取り除く解決策を見つけ、国民の代表機関としての責任感を高め、昼夜を問わず努力し、政府、省庁、部門と緊密に連携し、新型コロナウイルス感染症の予防と抑制のための政策に関する国会決議第30号を速やかに公布した。
決議30に続き、国会は、社会経済復興・開発計画を支援するための財政・金融政策に関する決議43、新型コロナウイルス感染症の予防と制御に関する一連の政策の継続実施に関する決議80、新型コロナウイルス感染症の予防と制御のための資源の動員、管理、使用に関するテーマ別監視に関する決議99など、7つの決議を発布した。
国会常任委員会は11件の決議も発表したが、そのうち6件は労働法、雇用法、健康保険法、薬事法など現行法ではまだ規定されていない内容のもので、その中には新型コロナウイルス感染症の予防と制御に関する国会決議第30号を実施するための国会常任委員会作業部会の設立に関する決議285号も含まれている。
国会は達成された成果を包括的かつ深く評価し、欠点、限界、原因、得られた教訓を指摘した。
国会社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長。
したがって、防疫活動における欠陥と限界について、主な理由は客観的なものであり、新型コロナウイルス感染症の流行はあまりにも急速かつ複雑で、前例がなく、事態を予測することが不可能であるという点が挙げられている。国会の報告書では、6つの教訓も示されている。
グエン・トゥイ・アン氏は政府と首相に対し、いくつかの提言を行った。第一に、民間防衛法と医療検査・治療法を速やかに施行し、まずは詳細な実施規則を制定することである。
国会決議第43号を含む、現在も効力を有する新型コロナウイルス感染症予防・抑制に関する国会及び国会常任委員会の決議を効果的に実施するよう、引き続き各省庁、支部、地方自治体に指導する。
「我々はまた、政府に対し、現状に合わなくなった政府の感染症予防・抑制に関する決議を見直し、修正または廃止し、各省庁に指示して新型コロナウイルス感染症の予防・抑制に関連する残された課題を徹底的に解決するよう求める」とトゥイ・アン氏は述べた。
同時に、政府には、伝染病や公衆衛生上の災害に対する備えと回復力を確保する保健システムを研究、構築、設計し、公衆衛生を適切に予測し管理する能力を強化することが求められています。
人口が1億人を超え、高齢化が急速に進む中、国内の需要に応える医薬品産業を確保・確立するためには、継続的な統計・監視システムを構築し、科学研究、ワクチン、生物学的製剤、治療薬の生産に多額の投資を行い、民間医療施設を含む医療施設の施設、人材、設備に関するデータをしっかりと把握する必要がある。
政府は、社会保障の確保に関する現行の法政策を検討し、提案し、補足し、調整するとともに、災害や事件への対応、国民と労働者の安定した生活と雇用の確保のため、市民の拠出金から形成された基金を含む財政基金の財源の活用に留意することを勧告する。
「我々はまた、保健省が新型コロナウイルスによる急性呼吸器感染症をA群感染症からB群感染症に変更する際に、一貫性と統一性のある実施を確保するため、地方自治体に具体的な指針を示すことを勧告する」とグエン・トゥイ・アン氏は述べた。
損失や無駄なし
動員と社会動員活動に関して、ベトナム祖国戦線中央委員会副委員長兼書記長のグエン・ティ・トゥー・ハ氏は、動員された現金と物資の総額は約2兆9000億ドンだったと述べた。これは祖国戦線中央レベルで動員された金額であり、地方レベルでは動員された金額は約15兆ドンだった。
管理と使用については、中央政府から首相と協議の上受領した資金の大部分（全体の約79%）を財務省が管理するワクチン基金に振り替え、残りは最前線の医療部隊を支援するために地方に配分されます。要請、動員、受領、管理、配分、使用といった一連の組織は、厳格かつ公開性、透明性を保ち、適切な対象者に対して実施され、無駄や損失を回避しています。
しかし、初めて非常に大規模に発生し、予測不可能で前例のない展開を見せるパンデミックの状況では、流行と闘うには迅速な対応が求められます。
グエン・ティ・トゥー・ハ氏は、新型コロナウイルス感染症との闘いにおいて社会を動員し促進する活動について報告した。
そのため、資源の動員、管理、配分のプロセスにおいても、特に法的根拠において、いくつかの困難に直面しました。当時、防疫対策のための動員に関する規定はなく、政令第64/2008/ND-CP号は、自然災害、火災、危険な事件の予防と制御のための動員についてのみ言及していました。財政は県レベルまでしか及んでいなかったにもかかわらず、国庫に口座を開設しなければならないといった具体的な規定は、コミューンレベルや海外在住の同胞への迅速な動員を保証するものではありませんでした。
また、運営委員会を開催しなければならないなどの手続きに関する規制があり、その中で誰もが開催できるわけではありません...商品、資材、設備などの種類が多いと、特定の時点での金銭への換算を決定するのが非常に困難です。
そのため、ハ氏によれば、パンデミックが収束した後、党の検査機関と国家監査機関が機能し、いくつかの場所でミスが起きたという。
こうした現状を踏まえ、ハ氏は首相に対し2つの提言と提案を行いました。国家監査官が一部地方自治体に出した勧告についてですが、これは「4. 現場主義」の規定に基づき、地方自治体が動員し、現場で実行した金額です。当時は緊急事態であったにもかかわらず、地方自治体は正しい原則を実行しました。しかし、ワクチン基金への支払いを回収するという監査官の勧告に従い、この金額は既に支出されていました。
「したがって、私たちは首相が地方動員源からの地方支出を回収せず、ワクチン基金に支払うことを認めることを提案します」とハ氏は提案した。
残りの防疫基金については、中央政府が1180億ドン、地方政府が8140億ドンの黒字を計上しています。首相は、この基金の見直しを行い、支援内容に不足があれば、政府令第93号の規定に基づき、全額を中央政府に移管し、次期対策や自然災害、事件、疫病対策に充当し、地方政府が直接使用するよう提案します。
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