公海条約 - BBNJ（最終回）：ベトナムが東海を越えて視野を広げる機会

BBNJはベトナムが東海以外の海洋遺伝資源の探査、開発、分配に参加することを認めている。

グエン・ホン・タオ大使は、第13回海洋対話において、開発途上国にとってのBBNJの重要性に関する討論セッションを議長として開催しました。（写真：ファム・ハン）

カントーで最近開催された第13回海洋対話の枠組み内で行われたTG&VNとのインタビューにおいて、国連国際法委員会（ILC）委員のグエン・ホン・タオ大使は、BBNJ採択の困難さと課題を強調したが、同時に、ベトナムを含む先進国にこの国際条約がもたらす機会の重要性も認めた。

現状では世界レベルで多国間条約の締結が非常に困難となっている中で、国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用に関する国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みにおけるこの協定の意義と重要性についてお聞かせいただけますか。

BBNJは、1982年の海洋法に関する国際連合条約（UNCLOS）の継続と拡大です。UNCLOSは、海洋における活動に関する包括的な枠組み、いわゆる「海洋憲法」を規定しています。しかし、この条約には限界もあり、例えば、国家管轄権の及ばない海洋遺伝資源や生物多様性の管理に関する規定が欠如しています。

したがって、UNCLOSの原則を継承した上でBBNJを採択したことで、開発途上国にとってより公平な新たな法秩序がもたらされました。これまで、先進国は主に公海外で海洋遺伝資源を開発しており、開発途上国の参加はほとんどありませんでした。先進国は、海洋の自由、漁業の自由、研究の自由、そして利益分配の義務がないという原則を適用したいと考えています。

一方、BBNJ は、国家の管轄権を超えたあらゆる海洋遺伝資源への公正かつ公平なアクセスと、国家間での公平な分配の原則を定めています。

BBNJは構想から交渉開始まで12年を要し、これはUNCLOSの交渉期間（わずか9年）よりも長く、BBNJの複雑さを如実に物語っています。海洋遺伝資源の探査と開発は国家管轄権から遠く離れた場所で行われるため、資金、技術、そして人的資源を必要としますが、これらは開発途上国には不足している要素です。

大使、BBNJ のハイライト、そして現在の他の国際文書と比較した BBNJ の「新規性」について教えてください。

BBNJは基本的に4つの主要な課題を包含しています。海洋遺伝資源については、先進国はUCNLOSにおける人類共通の遺産の原則と海洋の自由の原則の適用に苦慮してきました。BBNJは、各国が海洋遺伝資源の管理に参加できるよう、国家管轄権の枠外に海洋保護区を設置する地域管理システムを提案しています。BBNJは、UNCLOSとは異なる、より高いレベルの環境影響評価メカニズムを提案しています。プロジェクト実施前だけでなく、実施後にも毎年累積的かつ継承的な評価を実施します。これはBBNJのかなり高い要件と言えるでしょう。BBNJは、開発途上国が海洋能力の構築や海洋技術の移転を行う上で、先進国の支援を受ける必要性と必要性を強調しています。

さらに、BBNJには多くのイニシアチブが含まれていますが、参加国は国家管轄権の及ばない海洋遺伝資源に関する情報について透明性を保つことが求められています。これは人類共通の財産であり、曖昧にしたり隠蔽したりするべきではなく、オープンに共有されるべきです。

第13回海洋対話における討論セッションの様子。（写真：ファム・ハン）

UNCLOS（国連海洋法条約）のような国際条約でさえ、実施において多くの課題に直面しています。大使は、批准と発効のプロセスを含め、BBNJの実現可能性をどのように評価していますか？

BBNJは、国連海洋法条約（UNCLOS）の欠点の一つ、すなわち国家管轄権外における海洋遺伝資源と生物多様性の管理不足を克服しました。BBNJは、人類の共通遺産に属する海域における海洋鉱物資源の調査、探査及び開発に関する条約第1部を適用するという合意であるUNCLOSに基づき、発展を続けています。これまで、この海域では多くの探査プロジェクトが行われてきましたが、開発段階に至ったものはありません。私たちはこの合意を履行しないまま30年が経ちました。

仮にBBNJが発効しても、先進国が参加しない、あるいは参加に消極的であった場合、発展途上国はこれらの海域の探査と開発に十分な資源を有するでしょうか？国家管轄権外の海洋資源は、明らかに人類の財産です。

したがって、BBNJの承認は最初の勝利ではあるものの、公平な分配を実現するには依然として多くの困難と課題が待ち受けています。現在、BBNJを批准した14か国のうち、海洋大国は一つも存在しません。これもまた、真の課題です。

大使によれば、ベトナムにとって、BBNJ はどのような利益を保証し、どのような海上協力の機会を生み出すのでしょうか。

BBNJ協定により、私たちは東海域外における海洋遺伝資源の探査、開発、分配に参加できるようになりました。私たちは、他のすべての国と共にこれらの資源を管理する権利を有しています。これは私たちの勝利です。東海はベトナムに近接する極めて重要な問題ですが、中流海洋大国となるためには、東海域を超えて視野を広げ、より積極的に世界の活動に参加する必要があります。

公平に共有するために、ベトナムも専門家チームを結成し、BBNJ会議に参加して、技術移転、技術の最適利用などの分野のゲームルールを確立する必要があります。ベトナムは依然として多くの困難と課題に直面しており、BBNJを批准するためには、科学技術、生物多様性、人々の意識向上に関する法律の調整など、法制度の調整も必要です。

大使、本当にありがとうございました！

出典: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html