国家経済の主導的役割をさらに明確にし、適切な範囲で推進する必要がある。
デジタル変革、第四次産業革命、そしてグリーンで持続可能な開発の要請の影響下で世界経済が急速に発展している現状において、国家経済の主導的役割を具体化し、最大限に推進する必要があります。そのためには、組織や運営メカニズムの調整だけでなく、より重要なのは、制度の認識と設計に対する新たな包括的かつ実質的なアプローチです。
2025年5月18日に開催された決議66-NQ/TWおよび68-NQ/TWの普及・実施に関する全国会議において、 ト・ラム書記長は「成長モデルの変革は、 科学技術、イノベーション、そして人工知能を基盤としなければならない」という要件を指摘した。これは、国家経済部門が新たな戦略的かつ主導的な分野において先駆的な役割を果たすことを定める基本的な方向性である。
ファム・ミン・チン首相は2025年1月6日の演説でも、 「国家資本が最もよく管理され、発展するように手配する」と強調した。
この精神において、効率性を高め、国家経済の主導的役割を促進するための画期的な解決策を提案することは、組織と行政の改革という意義を持つだけでなく、今後、より自律的、創造的、かつ持続可能な方法で国を発展させるプロセスにおける決定的な要因でもあります。
制度改革と実施組織を通じて州経済の効率性を向上させる
国有経済が社会主義志向の市場経済において主導的な役割を果たすためには、制度と実施メカニズムの両面を抜本的に改革することが前提条件となる。課題はもはや国有企業を行政単位として管理することではなく、「企業管理」から「国民資産管理」へと経営意識を再構築することである。
ファム・ミン・チン首相：国有企業はより積極的にデジタル変革を先導し、成長を促進しなければならない - 写真：VGP/Nhat Bac
改革の焦点は、次の 3 つの重要な突破口を中心に据える必要があります。
まず、現代的かつデジタル化され、効果的な国家資産管理システムを構築します。国家は、資本拠出、土地、インフラ、資源から企業株式に至るまで、あらゆる公共資産を明確に特定、デジタル化、分類し、市場メカニズムに基づいて価格設定する、統一された「国家資産バランスシート」を構築する必要があります。公共の目的にかなう資産は適切に使用され、事業に投入された資産は利益を生み出す責任を負い、公的監督を受けなければなりません。これは、国家経済を分散した負担から、戦略的で焦点を絞った、測定可能な投資力へと変革するための基盤となります。
第二に、国家資本管理機関を再設立するのではなく、公共資産管理のための専門機関を設立する必要がある。国家資本管理委員会の解散から得られた経験に基づき、公共資産管理モデルを合理的かつ効率的に再設計し、財務省内に高度に専門化された専門部署として統合することが可能である。 政府に資金を提供する、あるいは政策立案機関から分離し、市場基準に従って運営される「国有資産投資公社」のモデルを試行する。
この機関は行政的役割を担う必要はなく、戦略投資企業としての原則に基づいて運営され、取締役会と独立監査機関を有し、政府と国会に説明責任を負います。従来のように資本管理を各省庁に委ねると、所有・管理・監督の分離原則の確保が極めて困難になり、利益相反が生じやすくなります。
第三に、国家経済は成長モデルの革新を主導しなければなりません。国家経済の主導的役割はもはや規模にではなく、特に以下の分野において、道を切り開き、創造し、発展を主導する能力を示す必要があります。コアテクノロジー、ビッグデータ、AI、半導体産業、再生可能エネルギー、環境産業、デジタルインフラ、戦略インフラ、グリーン経済、循環型経済。
州経済は、大衆市場の分野で民間部門と競争するのではなく、民間部門が参加する準備や能力がない分野に重点を置く必要がある。
国家経済の主導的役割を促進することは、今後、より自律的、創造的かつ持続可能な方法で国を発展させるプロセスにおいて決定的な要因でもある。
主導的役割が効果的かつ実質的に機能するための制度的エコシステムの構築
国家経済の主導的役割は、適切な制度的エコシステムに支えられなければ、単なる形式的な提案に過ぎず、実施において歪みが生じやすい。この役割が適切に機能するためには、透明性のある法律、専門的な執行機関、そして近代的な監督メカニズムという、強固な「三本柱」の制度的構造が必要である。
まず、法制度は明確な境界と行動基準を規定する必要がある。現在、企業における国家資本および資産の管理・使用に関する法律は依然として散在しており、統一的な枠組みを欠いている。「公有財産管理・使用法」と「企業法」は、生産・経営に用いられる資産（国家経済を構成する資産）と、公益および行政に属する資産を明確に区別していない。その結果、統治機関が政策立案、所有、監督を担うことになり、利益相反や恣意的な介入が生じやすい状況となっている。
「国有資産管理法」を公布するか、あるいは「国有資産管理利用法」を現代化に向けて改正し、利用効率、投資価値、説明責任に重点を置く必要があります。所有機能と管理機能の分離、投資における市場原理、資産リスク管理メカニズムといった基準を明確かつ一貫して法制化する必要があります。
第二に、実施組織は専門化され、行政の介入から脱却する必要がある。前節で述べたように、省庁や支部が所有・管理・運営する行政資本管理構造ではなく、明確な機能と市場原理に基づくガバナンスを備えた専門の窓口を設置する必要がある。
さらに、国有企業は株式化または公開会社への再編を行い、ベスト・コーポレート・ガバナンス・プラクティス（OECD、G20）を適用し、国家監査、非執行取締役会などの独立機関による綿密な監視を受け、透明性のある国民への報告を行う必要がある。内部システムにおいて「サッカーをしながら内部告発をする」ような状況は避けなければならない。
第三に、監視メカニズムは現代的で透明性が高く、国家の効率性と連動したものでなければなりません。国家による経済監視は、定期的な検査や違反への対応にとどまらず、公共資産投資の効率性をリアルタイムで測定できる戦略的警告システムへと強化されなければなりません。
そのためには、財務省、地方自治体、国有企業、監督機関間の情報を連携させ、公共資産に関する国家デジタルデータプラットフォームを構築する必要がある。また、各機関は、説明責任を確保し特権を制限する「門番」として、国民議会、祖国戦線、そして報道機関の監督役割を促進する必要がある。
国家経済の主導的役割は、特にコアテクノロジー、ビッグデータ、AI などの分野で、道を切り開き、開発を創造し、主導する能力において発揮されなければなりません...
州経済セクターにおけるイノベーションの推進力
ベトナムが生産性、科学技術、イノベーションへと成長モデルの転換を加速させる中で、国家経済部門は、行政管理、計画的な配分、そして公共資産への依存といった旧来のやり方で運営を続けることはできない。国家経済部門が「主導的」な役割を維持するには、新たな発展モデルを主導する能力を備えた、最も強力なイノベーションの源泉の一つとなる必要があり、改革の停滞期に陥ってはならない。
まず、戦略的、波及的、かつ潜在的に高リスクな分野への投資を優先するメカニズムを構築します。再生可能エネルギー、半導体技術、人工知能、グリーン製造、デジタルデータインフラといった分野では、州経済が主導権を握る必要があります。これらはすべて持続可能な成長の基盤となる分野ですが、多額の資本、高いリスク、そして長期にわたる回収期間のため、民間セクターにとって魅力的な投資対象とはなっていません。
そのためには、市場原理に基づいて運営され、専門的に管理される国有戦略投資ファンドを設立し、画期的な可能性を秘めたプロジェクトに「シード」資本を注ぎ込み、民間の資本の流れを解放し、国際投資を誘致する必要がある。
第二に、国有企業をイノベーション重視に再編する。国有企業は、市場シェアの維持、短期的な利益の追求、資本の保全といった役割にとどまる「安全策」の経営理念から脱却し、「創造的企業」、すなわち新たなモデル、新製品、新技術を積極的に研究・実証する場へと再構築する必要がある。
これを促進するため、政府は国有企業における研究開発予算の最低割合を規定し、イノベーション能力評価指数を毎年ランキング基準として公表すべきである。優れたイノベーション成果を挙げた企業は、表彰され、より大きな自主性を与えられるようにすべきである。
第三に、データインフラと公共知識共有メカニズムを整備する。交通、土地、気候、産業、人口といった国家が保有するデータ資産をデジタル化し、スタートアップ企業、研究機関、民間セクターにもアクセス制御を行い、公共データ資産を社会イノベーションのプラットフォームへと転換する必要がある。
それに伴って、国有企業が「アンカーテナント」、つまりリーダーとしての役割を果たし、イノベーションバリューチェーンにおいて中小企業とインフラ、技術、人材を共有し協力する国家イノベーションテクノロジーゾーンを構築する必要がある。
国家経済の主導的役割は、特に環境産業、グリーン経済、循環型経済の分野で、道を切り開き、発展を創造し、主導する能力において発揮されなければならない。
公正な競争環境を創出し、市場リーダーシップを促進する
健全な市場、公正な競争、そしてエコシステムの発展を主導する能力の構築に貢献しなければ、国家経済は主導的な役割を果たすことはできません。これは、資本、労働力、技術といった経済資源が特権や利益によって歪められることなく、効果的に配分されることを保証するための基本条件です。
まず、「サッカーをしながら内部告発をする」というメカニズムに終止符を打つべきだ。国家経済は、国家管理機能から明確に分離されて初めてその役割を果たすことができる。各省庁や各部門が政策を策定すると同時に、自らの管理下にある企業に直接指導したり、そこから利益を得たりすることは不可能である。これは利益相反を引き起こすだけでなく、非市場的な優遇制度を生み出し、競争を歪め、民間部門を弱体化させる。
問題を根本的に解決するには、透明性のある運営が行われ、国会、国家監査院、国民から厳重に監視される専門機関を通じて、公共資産の管理と国家資本の所有権の代表を行う独立したメカニズムを確立する必要がある。
第二に、厳格かつ公正なルールに基づく「競争の場」を構築します。国有企業か民営企業かを問わず、すべての企業は、税制、投資、入札、土地、環境、社会的責任に関する同一のルールを遵守しなければなりません。
第三に、独占から協力と普及への転換です。大規模で強力な国有企業は、「バリューチェーン・リーダーシップ」モデルに沿って発展していく必要があります。つまり、自社の利益追求だけでなく、特に裾野産業や革新産業において、衛星企業や中小サプライヤーの発展を支援する必要があります。
国有企業は、自らの立場を利用して不当な競争を行うのではなく、全人民が所有する経済力としての使命に沿って、共有、協力、波及効果の創出の役割を果たす必要がある。
環境と社会に対する責任（ESG）は、すべての国有企業の必須の義務とみなされるべきです。
パフォーマンス測定メカニズムを革新し、最新の監視システムを確立する
国家経済が未だに主導的な役割を発揮できていない理由の一つは、明確な成果測定メカニズムと実質的な監視システムが欠如していることです。適切な測定がなければ適切な管理は不可能であり、透明性のある監視がなければ効率性の向上は期待できません。
まず、「投入管理」から「成果評価」への転換です。収益、総資産、従業員数といった形式的な指標のみに着目するのではなく、社会的なアウトプットや経済に創出された価値に基づく効率性評価へと転換する必要があります。必要な指標には、以下が含まれます。
1.資本及び公共資産の使用効率（ROA、ROE）
2. GDP成長への貢献度、質の高い雇用の創出。
3.イノベーションをリードし、研究開発に投資し、中核産業を発展させる能力。
4.民間部門への波及効果と危機耐性。
これらの基準は、ビジネスのパフォーマンスを測定するだけでなく、州経済が担う必要のある戦略的役割を反映します。
すべての国有企業に対し、財務、業績、社会、環境（ESG）情報の開示を義務付けるべきです。この透明性は、改善への圧力を生み出すだけでなく、一部の脆弱な事例や巨額の損失によって疑問視されてきた国有経済セクターへの国民の信頼を回復させることにもつながります。
第三に、デジタル技術とビッグデータを活用し、公共資産の監視を行う。土地、株式、戦略的インフラを含む国家資産は、デジタル化、識別、管理コードの付与、そしてリアルタイム監視が必要となる。このデータプラットフォームは、国家財務省、税務局、企業登録局、国立銀行などのシステムと連携し、監督機関によるリスク評価、資金フローの追跡、損失の早期兆候の検知を支援する必要がある。
デジタル技術の適用は、利益相反、移転価格設定、公共資産の操作といった、手作業では確認が難しい問題を管理する効果的な方法でもあります。
遠くまで進むには戦略が必要であり、速く進むには決意が必要であり、正しく進むには認識が不可欠です。国家経済は、新たな精神、新たな制度、そして新たな運営方法に従って「再構築」されれば、 21世紀における自立的で革新的、そして繁栄するベトナムにとって、間違いなく確固たる支柱となり得るでしょう。
グエン・シ・ズン博士
出典: https://baochinhphu.vn/giai-phap-dot-pha-cho-kinh-te-nha-nuoc-102250727055258313.htm
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