発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導くために、書記長をはじめとする党・国家指導者の近年の深遠なる指示を忠実に守り、法の制定と執行の業務において抜本的な革新を推進する機が熟していると言えるでしょう。これは、党中央委員会委員、党委員会書記、 法務大臣であるグエン・ハイ・ニン博士による論文「国が着実に新たな時代へ向かうために、法の制定と執行の業務を強力に革新する」における評価です。ベトナム法律新聞は、大臣の論文を謹んで紹介いたします。
1.祖先は数千年にわたる建国と防衛の過程で、リー朝、トラン朝、レー朝、グエン朝の名高い法律を基盤に、独自の法体系を築き上げてきました。「民への寛大さと力強さ」、「法の尊重」、「規律と秩序の尊重」、「有能な人材の尊重」といった精神は、国家統治の戦略として永遠に受け継がれてきました。
2.祖国と人民を救う道を探る旅において、我が党と人民の天才指導者、グエン・アイ・クオック（ ホー・チ・ミン）は、「領土の維持」と「国家の建設」において、憲法、法律、そして「神聖な法の支配」の重要性を深く認識していました。独立直後、革命が「危機一髪」の状況下においても、ホー・チ・ミン主席は、人民が自由と民主主義を享受し、人民政府を樹立し、民主的で進歩的な憲法を公布するために、総選挙の実施を最優先に考えました。この日は後に「ベトナム社会主義共和国建国記念日」とも定められました。
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| グエン・ハイ・ニン博士 - 党中央委員会委員、党委員会書記、法務大臣。 |
3.長く困難な道のりを経て、1975年に祖国は統一され、1986年に我が党は偉大な改革過程を開始し、徐々に国の実情に適した発展モデルを完成させました。同期した法制度を構築し、管理運営方式を主に行政・官僚的命令に基づくものから法律に基づき、市場ルールを遵守するものへと転換する必要性がますます緊要になってきました。それ以来、我が党はベトナムの社会主義法治国家の建設と完成全般、特に法制度の構築と完成、法執行の有効性向上について多くの重要な方針と政策を策定してきました。これらは、1994年の全国代表者大会中間期決議、1991年の社会主義移行期における国家建設綱領（2011年に補足・発展）に反映されています。 2005年5月24日付 ベトナム政治局決議第48-NQ/TW号「2010年までにベトナムの法制度を構築し、整備する戦略、ならびに2020年までの展望について」、2005年6月2日付ベトナム政治局決議第49/NQ-TW号「2020年までの司法改革戦略について」、特に、2022年11月9日付ベトナム共産党第13期中央委員会第6回会議における「新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の継続的な構築と整備に関する決議第27-NQ/TW号」。その基盤の上に、政治システム全体の努力により、社会生活のほとんどの分野を規制し、人権と公民権を保障し、社会経済発展の法的基盤を築き、安全保障と国防を保障し、党の指導的役割と国家管理を保障し、人民の主導権を促進する法体系を構築しました。革新過程の共通の成果には、法の制定と執行の活動による重要な貢献が含まれています。
4.しかし、近年の我が国における社会経済発展の実践は、ト・ラム事務総長が指摘したように、依然として限界、不十分さ、そして制度上の「ボトルネック」が存在することを示しています。例えば、法律の制定と改善の質は実践の要求を満たしておらず、新たに制定された法律の一部は改正を余儀なくされ、多くの規制は依然として困難を引き起こし、実施を妨げています。国内外の投資家からの資金を誘致し、国民の資金を引き出すための真に好ましい環境は整っていません。行政手続きは依然として煩雑であり、法執行と政策の組織は依然として脆弱です。
5.発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導き、党の指導の下で100年、建国100周年という国の目標を成功裏に達成し、社会主義を指向する高所得の先進国となるよう努めるために、2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議決議第27-NQ/TW号に示された党の方針に基づき、近年の書記長、党・国家指導者の深遠なる指示を忠実に守り、立法・執行活動における抜本的な革新を促進するための状況は非常に成熟しており、その中で以下の重要な解決策に重点を置く必要がある。
まず、立法思考を根本的に革新し、これを発展制度の整備における「突破口の中の突破口」と位置づける必要がある。新時代において、法律は真に発展の基盤となり、発展に奉仕し、発展を促進するものでなければならない。「人民と企業を中心とし、主体とする」。立法活動は、現実的かつ実践的なアプローチを採り、国の実情に合致し、生活問題を解決し、実践から発展の道筋を見出す必要がある。同時に、立法と法執行における国際的な経験を重点的に吸収し、時代の潮流に即応していく必要がある。この要求に応えるため、法律は(i)法的「ボトルネック」を取り除き、停滞している社会資源を速やかに再稼働させる。(ii)国家管理の要求を保障するとともに革新を促し、あらゆる生産力を解放し、あらゆる資源を国家の発展のために動員する。(iii)新たな成長の原動力、新たな生産関係と生産力、新たなサービス部門、新たな産業の形成のための法的基盤を構築する。
立法意識の転換は、断固とした意識改革から始め、立法におけるあらゆる障壁、集団的利益、そして各分野、地域、組織、そして個人の地域的利益を打ち破らなければなりません。行政手続きの簡素化・簡素化、コンプライアンスコストの削減、「要求・提供」メカニズムの排除に重点を置き、健全で良好な投資・ビジネス環境を構築します。「管理できないなら禁止する」という意識を断固として放棄し、「国民は法律で禁止されていないことはすべて行うことができる」という原則をしっかりと実行し、国家機関、幹部、公務員、公務員は党の規定と国家法律に従って職務を適切に遂行しなければなりません。2013年憲法の「人権と公民の権利は、国防、国家安全保障、社会秩序と安全、社会道徳、公衆衛生上の必要な場合に限り、法律の規定に従って制限することができる」という規定を厳格に実行します。
第二に、法律文書の質の向上に関連する立法プロセスの革新を強力に推進する。立法プロセスは、専門性、科学性、適時性、実現可能性、効率性を確保し、法律文書作成プロセスの各段階における各主体の明確な分担と責任分担を確立しなければならない。政策立案プロセスをより明確に定義し、政策立案を担当する機関、特に長の責任と関連付ける。政策は具体的かつ明確でなければならず、一般論を避け、国の政策と党の政策の混同を避ける必要がある。総括、実例調査、外国の経験研究、情報収集、政策影響評価、政策選定などの活動を徹底的かつ真剣に行う必要がある。政策立案段階と政策標準化を明確に定義し、法律文書を集中的に起草する機関の組織を検討し、専門性、科学性、法体系の同期と統一性を確保する。立法プロセスと下位法律文書の起草プロセスを明確に定義し、実際の政策影響の評価に重点を置き、影響を受ける主体、特に個人や企業からの意見を聴取し、説明する効果的なメカニズムを構築する。国民や企業が政策や法規制を策定することを困難にしてはならない。立法機関の権限は、憲法及び組織機構に関する法律に規定された機能と任務に基づくものでなければならない。政府及び首相による具体的なメカニズムに関する法令の公布を研究し、実践において生じる困難、障害、新たな問題を排除し、徹底的かつ迅速に解決するよう努めなければならない。
第三に、法制度の整備に重点を置き、政治体制の機構改革と連携し、「簡素化、コンパクト化、強靭化、効率化、有効性、効率性」を確保し、「地方が決定し、地方が実行し、地方が責任を負う」というモットーの下、分権化と権限委譲を推進する。中央政府、政府、国会は、制度整備を強化し、建設的な役割を果たし、検査・監督体制を強化する。法制度を整備し、「党の指導、国の管理、人民の主管」関係の最良の運用を確保する。法律の役割と有効性を促進し、社会管理、政治の安定維持、経済発展、国際統合、人権と公民権の保障に貢献する。特に人工知能、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーションなど、新たな課題と新たな潮流に対応する法的枠組みを緊急に構築する。国内外の人材を惹きつける突破口となるメカニズムを構築する。党の方針と方向性に基づき、立法研究を推進し、国際的な経験を積極的に参照することで、より深い国際統合の事業に貢献する。権力を統制し、規律を強化し、立法における否定的な勢力や集団利益と断固として闘う。法律は党の政策と方針を全面的、正確かつ迅速に制度化し、党の決議を現実のものとする橋渡しとなる必要がある。党の政策と方針を法律に具体化する指導を、党の指導方法を革新する上での中心的かつ恒常的な任務と位置付ける。
第四に、厳格かつ一貫した法執行メカニズムを構築し、憲法と法律の尊重を確保する。法の普及と教育の効果を高め、法遵守文化を構築し、法遵守を社会規範とする。法律公布後の有効性を定期的に監視、検討、評価し、テクノロジーを活用して、国民や企業からの法執行に関するフィードバックや提言の受付、対応、処理を行い、法律文書の誤りを特定し、適時に完成させる。法執行組織に関する法律を迅速に整備し、法律の解説と適用の原則、基準、根拠を公布する方向で、法律の指導、解説、適用に関する規定とメカニズムを整備し、法律の頻繁な改正ではなく、法規制の活力を確保する。デジタル技術の活用を推進し、宣伝、普及、法執行のための財源を確保する。
第五に、 3つの戦略的突破口の性質に応じて、法務業務のためのリソースの開発に重点を置く。強い政治的意志、優れた倫理観、専門能力、実務経験を備えた法務顧問業務に従事する人材の育成・育成に重点を置く。これらの人材の一部は、国家、国民、そしてベトナム企業の利益を守るために、多国間機関や国際組織に参加する準備を整えている。法務業務のための具体的な財政メカニズム、法務・法務業務に携わる幹部・公務員チームのための具体的な政策を研究・公布する。デジタルトランスフォーメーションを強力に推進し、デジタルプラットフォームや立法・執行における人工知能の活用、そして国家人口データベースの連携・相互接続・拡充のための専門データベースの構築にリソースを投入することに重点を置く。
6.党の政策を堅持し、緊迫感、決意、多大な努力、そして卓越した努力をもって、書記長とその他の党および国家指導者の指示を厳格に実行し、法律の制定と施行の活動を強力に刷新し、ベトナム人民の台頭という新時代に国の発展に貢献しなければならない。
グエン・ハイ・ニン博士
（党中央委員、党委員会書記、法務大臣）
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出典: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html
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