二層制地方自治体 - スタートから加速 - 第5部：草の根レベルの公共サービス文化

1万以上あったコミューンレベルの行政単位は、現在3,321にまで減少しています。地方分権、権限委譲、政府権限の委譲に関する28の法令が公布され、透明性、合理性、そしてより効果的な行政機構の構築に向けた重要な一歩となりました。新たな行政機構の確立に伴い、責任感、規律、誠実さ、そして国民への奉仕の精神を日々の行動を通して示す、実質的な公務文化の構築が求められています。

Báo Sài Gòn Giải phóng•01/08/2025

徹底的にやる

午後6時近くになっても、ホーチミン市ホアフン区人民委員会本部はまだ明るく灯っていた。各部屋では、キーボードを打つ音と書類が擦れる音が混ざり合い、役人や公務員たちは締め切りに間に合うよう、スクリーンの前で書類処理に追われていた。別の会議室では、区党委員会常務委員会が、人民への奉仕をより良くするための新たな組織の運用について議論していた。街の明かりが灯ると、会議は終了した。

ホーチミン市バジエム村人民委員会のトラン・トゥイ・フオン副委員長が受付で住民に認証書に署名している。写真：NGO BINH

ここ数日、ホアフン区人民委員会のレ・ティ・ゴック・ヒエン委員長の携帯電話はフル稼働している。二層制地方自治制度の運用開始以来、この電話番号は24時間365日体制で、住民からのあらゆるフィードバックを受け付けている。「いかにして組織を合理化し、かつ効果的に運営するか」は、指導者だけでなく、この地のすべての幹部や公務員にとっての課題となっている。

同区はホットラインの広報だけでなく、二級地方自治体モデルの運用支援、オンライン公共サービスの提供など、一連の解決策を展開しました。新モデルを運用開始から17日間で、1,300件以上の記録が予定より早く、時間通りに受領・処理されました。区人民委員会常任委員会の机が認証謄本の山で埋まる日もありましたが、すべて迅速に署名され、住民に返却されました。3週間足らずで、同区は17件の死亡証明書を受け取りました。そのうち11件は土日に発生し、住民が区人民委員会委員長に直接連絡したケースも多数ありました。手続きはわずか数分で完了し、記録は印刷され、書類に署名がされて遺族に届けられました。

問題が解決されたため、多くの市民受付申請が予定時間前に取り下げられたこと、ポータル1022への苦情がすべて迅速に処理されたこと、ホーチミン市の行政機関マップでホアフンが2位になったことなど、その効果は明らかになりました。区人民委員会常務委員会に、市民から祝福や真摯なコメントを込めた電話が頻繁に寄せられるのは、決して偶然ではありません。なぜなら、すべての声に耳を傾け、可能な限り迅速に対応しているからです。「プレッシャーはありますが、制度の合理化に人々が期待しているのは『誰が行うか』ではなく、『徹底的に行われるかどうか』だと理解しています」と、レ・ティ・ゴック・ヒエン氏は語りました。

政府と国民の間の「長い糸」

二層制政府モデルの運用開始当初から、ホーチミン市は次のような精神を奨励してきました。公共サービス文化はスローガンや運動に留まらず、「ソフトパワー」、つまり政府と国民を結ぶ「長い糸」となるべきです。そこでは、規律、奉仕精神、そして国民への敬意が、行政機構の威信と能力を測る尺度とみなされます。

7月16日午後2時頃、ホーチミン市タンニョンフー区行政サービスセンターは、行政手続きをしに来る人々で賑わっていた。12カ所の受付・結果返却カウンターでは、職員や公務員が休みなく働いていた。グエン・アン・フイさんは、就職活動のため履歴書の認証を受けるためにセンターを訪れたが、自分の番が来るまで長い待ち時間があり不安だった。司法・民事部門が手狭になっていることに気づいた経済インフラ都市局の公務員、トラン・ヴオン・ヴーさんが手伝いに向かった。早く申請書を受け取ったグエン・アン・フイさんはかなり驚いたようで、急いでカウンターへ向かい、手続きを行った。

トラン・ヴオン・ヴー氏は、二層制地方政府の運用開始以来、行政手続きのために区を訪れる人が増えており、特に司法・民事分野の手続きが活発になっていると述べた。ヴー氏自身は専門家ではないものの、同部門が業務過多となった際には、ヴー氏とセンターの公務員が積極的に書類処理に取り組み、支援にあたった。

ホーチミン市タンニョンフー区行政サービスセンターのファン・ゴック・タン所長は、区には毎日300人以上が行政手続きのために来訪していると述べた。センターでは、行政手続きの受付・返却窓口として、司法・民事関係窓口4つを含む12の窓口を設置しているが、住民のニーズに応えるために定期的に1つの窓口を増設する必要がある。職員が互いに業務を分担できるよう、新体制の運用開始に伴い、センターは職員が専門知識を共有し、互いの経験から学ぶための環境を整えた。

ホーチミン市バジエム町は、人口19万2千人を超え、面積は27.36 ^km2で、ホーチミン市の行政区画整理後では最大級の町の一つです。バジエム町の行政サービスセンターでは、毎日約350件の記録を処理しており、そのうち約200件が謄本です。司法・民事分野の公務員であるトラン・ティ・トゥー・ホアさんは、継続的に記録を受け取り、照合しています。その間、区人民委員会の副委員長が彼女の隣に座り、直接署名し、結果をすぐに住民に返します。謄本手続きを行う人数が多すぎる場合は、他の分野の公務員がすぐに記録を受け取り、トゥー・ホアさんをサポートしています。現在の作業量は以前の3倍に増加し、プレッシャーも大きくなっていますが、コミューンの幹部と公務員の経験、徹底したトレーニング、専門ソフトウェアの熟練した使用により、和解の進展は常に保証されています。

チームを一つにまとめる接着剤

ファン・ゴック・タン氏によると、区の党委員会・人民委員会常務委員会は2日に1回、一日の終わりに10分間、幹部と公務員の考えや意見を聞いている。それに加え、区は優れた業績を挙げた個人や団体を速やかに表彰し、報奨を与えている。センターの理事会は毎日午後遅くに、幹部と公務員のための短い会議を開催し、仕事や労働環境に関する内容を議論・提案することで、迅速な解決策を見つけている。

ダナン市ハイチャウ区では、二層制地方自治制度の運用初期から、人民に奉仕する精神が明確に発揮されていました。中央部の5つの区が合併したハイチャウ区の人口は13万1千人を超え、行政記録の量は数倍に増加しました。区人民委員会は、行政手続きのための記録受付窓口を7つから14つに積極的に増員し、専門職員を配置し、電子化操作を指導し、記録を最初から完璧にしました。

建設書類の受付を担当する公務員のレー・ミン・トゥアン氏は、幹部一人ひとりがそれぞれの立場で仕事を分担し、同僚が負担に追われている時は自然と分担し合うと述べた。この精神のおかげで業務の過密化を防ぎ、待ち時間も短縮できる。区のリーダーが幹部や公務員を日頃から気遣い、励ましていることも、この精神を高める要因となっている。新体制が正式に稼働を開始した7月1日の朝、区党委員会書記のチャオ・ティ・フエン・トラン同志が現場を訪れ、職員を激励した。「一人ひとりが精神を貫き、新たな業務量に毅然と立ち向かえば、区政府も毅然と立ち向かうことができるでしょう」

区は、業務時間中の作業に加え、「ボランティア・サタデー」や「毎日30分多く働く」運動といったモデルを実施し、発生する手続きを迅速に解決しました。「書類の数が3～4倍に増えても、住民に影響が出ないようにするという明確な決意を固めました」と、ハイチャウ区人民委員会のグエン・ヴァン・ズイ委員長は述べました。

海洲区党委員会書記の曹太慧恩（チャオ・ティ・フエン）同志は、合併後の最初の数日は新たな行政機構の始動のみならず、具体的な行動を通じて人民の信頼を築く時期でもあると明言した。新設区は規模が大きく、人口も多く、党組織と党員も大きく、処理すべき情報量も膨大で、党、政府、大衆組織活動からの要求はより深く、より直接的である。デジタル変革の文脈において、各幹部は分析能力とタイムリーな政策対応力を高めなければならない。