12月14〜15日にブリュッセルの欧州連合（EU）本部で開催された首脳会議で、ウクライナは良いニュースと悪いニュースの両方を受け取った。
朗報としては、欧州理事会が紛争に苦しむ東欧の国との交渉開始を決定し、12月14日遅くにウクライナがEU加盟に一歩近づいたことだ。
これは象徴的な勝利であり、キエフの領土奪還攻勢が行き詰まり、ウクライナの二大援助国である米国と欧州連合からの支援維持に苦戦している困難な時期に、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領にとって大きな 政治的後押しとなった。
資金問題に関して言えば、ウクライナにとって悪いニュースは、12月15日早朝、ハンガリーがEUによるウクライナへの500億ユーロ（540億ドル）の財政支援パッケージの承認を阻止したことです。これにより、ウクライナの上記の勝利は不完全なものとなりました。
全員勝利
EU加盟交渉開始の決定は、ゼレンスキー大統領にとって極めて重要な時期に行われた。大統領は米国への過酷な旅から戻ったばかりで、そこでは戦争遂行のために切実に必要な600億ドルの援助を求めたが、議会の政治的分裂によって阻止された。
加盟交渉から正式加盟までは数年かかる可能性があり、そのプロセスはすぐには開始されないものの、2023年の最後のEU首脳会議での決定により、ウクライナは西側諸国に統合し、ロシアの影響圏から自由になるという長期的な戦略目標に一歩近づくことになるだろう。
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領。写真：ゲッティイメージズ
「これはウクライナの勝利だ。ヨーロッパ全体の勝利だ。人々を鼓舞し、鼓舞し、力づける勝利だ」とゼレンスキー大統領は朗報を受け、ツイッターで述べた。「歴史は自由のためにたゆまぬ闘いを続ける人々によって作られる」と彼は述べた。
EUは極めて異例な方法で決定を下した。モスクワと最も密接な関係を持つ欧州の指導者、ハンガリーのビクトル・オルバーン首相が会議室から退席することに同意し、他の26加盟国の同僚らはウクライナとの加盟交渉開始に同意した。
外交官や政府関係者によると、ドイツのオラフ・ショルツ首相が、オルバン首相を部屋から追い出して発表の場を設ける上で重要な役割を果たしたという。ショルツ首相は、この決定はウクライナへの「強い支持の表れ」だと述べた。
「26の加盟国は、この決定は必要だと主張した。そこでハンガリーは、もし26か国がそのように決定するのであれば、ハンガリーはそれぞれの道を進むべきだと判断し、この誤った決定に加担したくなかった」とオルバン氏は述べた。ハンガリーは今回、棄権した。
EUは加盟国が依然として戦略問題や外交問題における独立性を重視しており、通常は合意に基づいて運営されている。
2023年14日15日の首脳会議で、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相がキエフとの加盟交渉開始に本当に同意したくないのであれば、残りのEU首脳が決定を発表した時点で、速やかに会議室を退席することを検討すべきだと示唆した。写真：ゲッティイメージズ
ポルトガルのアントニオ・コスタ首相は、オルバン首相は決定を公表することに対して何ら見返りを求めていないと述べた。
「彼は、26人の社員がそれぞれ異なる役職に就いている状況に気づきました。だから、彼はそれを阻止したくなかったのです。そして、この解決策が見つかったのです」とコスタ氏は語った。
EU首脳はウクライナに加え、旧ソ連圏のもう一つの共和国であるモルドバとの加盟交渉開始、およびジョージアの加盟候補国としての地位付与にも合意した。また、旧ユーゴスラビアのボスニア・ヘルツェゴビナとも、一定の政治改革を実施した後に加盟交渉を開始する予定である。
多少の遅延は許容する
12月15日早朝、会議の議長を務めた欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、EU加盟26カ国がウクライナへの財政支援を支持したが、1カ国は支持しなかったとメディアに語った。
「これについて、首脳の一人が反対した」とミシェル氏は12月15日午前3時（現地時間）の即席記者会見で述べ、来年「1月上旬」までに決定に必要な合意を得るため、首脳らが再会合を開くと付け加えた。
これまでEUによる対モスクワ制裁の一部を控えており、EU内でロシアのプーチン大統領の最も近い同盟者と目されているハンガリーのビクトル・オルバーン首相は、12月14日早朝、ウクライナへの支援は来夏に予定されている欧州議会選挙の後でのみ行われるだろうと述べていた。
ウクライナは支援の承認を多少遅らせることは許容できる。EUは既に現行予算にキエフへの専用資金を計上しており、また、2024年から2027年にかけてのこの東欧諸国への新たな支援策として500億ユーロが計上されている。
オルバン首相が資金拠出を阻止し続けるならば、EUは残りの26加盟国（いずれも承認の意向を示している）との信頼関係を構築できるだろう。しかし、そうすることは煩雑であり、EUが直面する問題、すなわちウクライナへのEU支援の亀裂をさらに浮き彫りにすることになるだろう。
ウクライナ支援に同意した他の26カ国のEU首脳が支援プロセスからハンガリーを除外できるかとの質問に対し、ミシェル氏は「我々は政治的な約束を確実に果たすためのさまざまな手段を持っている」と述べた。
2023年12月14日、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はドイツを電撃訪問し、ヴィースバーデンにある米陸軍欧州司令部に到着した。同日、EUはウクライナとの加盟交渉開始を決定した。写真：モスクワ・タイムズ
批評家らは、ハンガリーがキエフとの加盟交渉開始やウクライナへの長期資金拠出に反対しているのは、オルバーン氏がハンガリー向けに割り当てられたEU資金を解放しようとする試みだと理解するのが一番だと指摘している。
EUは12月13日、凍結されていた資金のうち100億ユーロ（110億ドル）を解放した。EUの執行機関である欧州委員会は、ハンガリーが司法改革の要求に応じたことを受けて措置を講じたと述べた。当局者らは、資金解放のタイミングが首脳会議の直前だったのは偶然だったと述べた。
批評家たちは、この動きはハンガリーの「脅迫」に屈したものだとして非難しているが、オルバン首相はこれを否定している。「我々はビジネスについて話し合うためにここにいるわけではない」とオルバン首相は述べた。「これは取引ではない。合意ではない。我々はアプローチと原則を支持しているのだ」
「ハンガリーはハンガリーのいかなる問題もウクライナやその他の問題と結び付けていない」と民族主義指導者は述べた。
取り残されていないと感じる
しかし、ハンガリー首相がウクライナのEU加盟プロセスを引き続き困難にするつもりであることを示すもう一つの兆候がある。
ハンガリー首相の側近の一人であるバラジュ・オルバン氏は、オルバン首相はキエフとの正式交渉開始を「誤った決定」と呼び、通常であれば何年もかかるウクライナの加盟交渉をブダペストが妨害する余地がまだあるとツイッターで示唆した。
年末が近づくにつれ、政治的な障害にもかかわらずウクライナへのさらなる支援を求める圧力が米国とEU内で高まっている。
警告の強度は高まっている。ホワイトハウスのジェイク・サリバン国家安全保障担当大統領補佐官は12月13日、「ヨーロッパの安全保障が根本的に危機に瀕していると言っても過言ではない。したがって、ロシアの侵攻を抑止するためにウクライナと協力しなければ、アメリカ国民はこれまでと同様に、ヨーロッパで再び大規模な戦争に直面するリスクがある」と述べた。
また12月13日、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、来年ウクライナへの援助を約90億ドルに倍増させるというドイツの約束を改めて表明した。
「プーチン大統領は、ウクライナを武力で屈服させる決意を固めている」とショルツ氏はドイツ議会で述べた。「そして、ウクライナに対する国際社会の支持が弱まることを期待しているのだ。」
ザポリージャ州オリヒフ市における砲撃による破壊の様子。写真：ワシントン・ポスト
仮に米国がウクライナに背を向けたとしても、つまりドナルド・トランプ前大統領が来年再選され権力に復帰した場合であっても、「欧州はそうすることはできない」とイタリア国際問題研究所所長のナタリー・トッチ氏は述べた。
「たとえ我々の援助が十分でなかったとしても、欧州諸国がウクライナへの支援をやめるとは思えない」と彼女は語った。
アメリカが困難な選挙に臨む中、「ヨーロッパは、アメリカの選挙運動に参加しているという意識を持つのではなく、ウクライナへの支援を自らの責任として捉える必要がある」と、ドイツのアナリスト、ウルリッヒ・スペック氏は述べた。「ヨーロッパは責任を取る必要がある。アメリカはもはやすべてを単独で行うことはないだろう。」
12月14日夜、キエフの住民はEUが加盟交渉開始を決定したという発表を安堵のため息とともに迎え、国にとって暗い時期に朗報だと述べた。
「これは、私たちが見捨てられていないというサインです」と、キエフ中心部の雪に覆われた路上で、ビクトリア・ティトバさん（30）は語った。「この国にはまだ未来があるということです。」
多くのウクライナ人は、EU統合がロシアに対する継続的な支援を確保する唯一の方法だと考えている。
「私たちを守れるのはEUだけです」とスラバ・コセンコさん（37）は語った。「それが私たちにとって唯一のチャンスなのです。 」
ミン・ドゥック（ニューヨーク・タイムズ、ロイター、AP通信、GZeroメディアによる）
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